178402 (Проблемы использования трудовых ресурсов на примере Южного федерального округа), страница 17

В рамках программ "По улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе" региональным отделам федеральной службы занятости населения рекомендуется организовать учебные центры и филиалы по перепрофилированию безработных женщин, и создавать дополнительные рабочие места для женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и ухода за ними. А также в некоторых регионах разрабатывались социальные; программы материальной поддержки безработных женщин-матерей.

Для семейного обустройства детей-сирот в ЮФО принято достаточное количество законодательных актов. Прежде всего, это меры, осуществляемые в рамках, уже приводившейся федеральной программы "Дети России" (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская и Волгоградская области). Для решения данной проблемы разрабатываются региональные модели взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей - сирот, внедряются инновационные модели приоритетных форм устройства детей - сирот в семьи граждан (приемная семья, детский дом семейного типа, патронатная семья), развиваются в учреждениях для детей - сирот службы психолого-педагогического и медицинского сопровождения детей в целях их комплексной индивидуальной реабилитации и социальной поддержки. Также предусматривается внедрение модели социальной защищенности выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот (предоставление жилья, выделение средств на приобретение жилья). Эти же программы предусматривают оказание постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений из числа детей - сирот, а также осуществления содействия в трудоустройстве.

Еще необходимо - Отметить, отдельные меры, предпринимаемые в ЮФО, направленные на детей-сирот. Так в Кабардино-Балкарской Республике к международному дню детей, была оказана единовременная материальная помощь всем детям - круглым сиротам. А в Краснодаре принимаются

решения об утверждении именных стипендий детям-сиротам, и также осуществляется финансирование содержания выпускников, уроженцев города.

Практически во всех регионах ЮФО в рамках федеральной программы "Дети "России", приняты целевые региональные программы "Дети-инвалиды". Все они ориентированы на интеграцию детей-инвалидов в общество (развитие творчества, спорта у детей-инвалидов). Осуществляется обеспечение детей-инвалидов техническими средствами, облегчающими бытовое самообслуживание. Применяется адаптация детей-инвалидов к образовательному процессу. Например, на базе Волгоградского областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних с ограниченными возможностями "Вдохновение" создана "Школа сурдопереводчиков". Также образуются новые реабилитационные центры для детей-инвалидов, и усиливается материально-техническое оснащение старых учреждений. Во многих регионах выделяются средства на оздоровление лечение и оздоровление детей-инвалидов (оплата путевок в санатории и др.).

Следует отметить, что только в двух регионах ЮФО (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика) предусматривается дополнительное пособие по уходу за ребенком-инвалидом. Оно выплачивается независимо от пенсий, алиментов и других пособий на ребенка. Пособие назначается неработающему родителю, и сохраняется при работе в условиях неполного рабочего дня или на дому. Размер пособия составляет 100 рублей в Республике Адыгея и 200 рублей в Кабардино-Балкарской Республике, и выплачивается за счет средств республиканского бюджета.

В целях обеспечения адресности пособий и их дифференцированности с учетом материальных условий семьи и ее социального положения, в ЮФО принят ряд законов и постановлений. Прежде всего, в законах "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" в Республике Адыгея и Кабардино-Балкарской Республике определяются категории семей, нуждающихся в социальной защите. К ним относятся: а) неполные семьи, состоящие из одного родителя (или заменяющего его лица) и детей; б) опекунские семьи; в) многодетные семьи; г) семьи, в которых оба супруга являются студентами (учащимися) очного обучения; д) молодые семьи (то есть семьи супругов, вступивших в брак в возрасте до двадцати пяти лет) в течение первых двух лет с момента регистрации брака; е) семьи, в которых отец, мать ребенка являются инвалидом; ж) семьи, в которых отец ребенка в возрасте от трех лет призван для прохождения срочной службы. Также в законе Кабардино-Балкарской Республики к данной категории относятся семьи, имеющие на иждивении ребенка-инвалида, в отличие от закона Республики Адыгеи.

В Волгоградской области, в рамках пилотной программы по поддержке малообеспеченных семей, в 1997-1998 годах устанавливалось пособие по нуждаемости. Его имели право получать все семьи, чей месячный денежный душевой доход за три месяца, предшествующие моменту обращения за пособием, не превышал административной границы бедности. Административная граница бедности устанавливалась на территории области в пределах 50 процентов от областного бюджета прожиточного минимума среднего месяца из трех, предшествующих моменту обращения. Размер ежемесячного душевого пособия устанавливался в зависимости от соотношения душевых потенциальных потребительских расходов с областным бюджетом прожиточного минимума (БПМ) и определялся в соответствии со шкалой пособий (табл.50). Размер данного пособия ежеквартально корректировался в соответствии с изменением индекса стоимости жизни и определялся путем умножения душевого пособия на количество членов семьи. При расчете семейного пособия по нуждаемости не учитывались незанятые члены семьи в трудоспособном возрасте, не представившие справку о регистрации в службе занятости (кроме женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, осуществляющих уход за инвалидами I группы, детьми - инвалидами, престарелыми старше 80 лет).

Детям, из социально-незащищенных семей также оказывается материальная помощь в канун различных праздников (организация благотворительных мероприятий, подарки к новому году и др.) табл.3.2³⁴.

Таблица 3.2

Шкала пособия по нуждаемости на душу населения (на 1 октября 2006 года)

Малообеспеченным семьям, имеющих детей первого-второго года жизни, во многих регионах ЮФО, обеспечивается материальная помощь в виде бесплатных молочных продуктов. К малообеспеченным семьям относятся семьи, где среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Но здесь наблюдаются различия между региональными и муниципальными законодательными актами по данной проблеме. Так, в г. Ставрополе осуществляется бесплатное обеспечение малоимущих семей сухими молочными смесями, имеющих детей только первого года жизни. В Волгограде же, в 2005 году обеспечение бесплатными молочными продуктами малообеспеченных семей заменено дотациями на молоко (1500 рублей за 1 литр детского молока и 600 рублей за 1 бутылочку (200 г) молока), а также увеличен возраст детей (до трех лет), получающих данную помощь.

Еще одной категорией семей, нуждающихся в социальной поддержке, являются многодетные семьи. В законодательном поле РФ и ЮФО многодетная семья определяется как семья, где воспитываются 3 и более несовершеннолетних детей.

Практически во всех регионах ЮФО многодетным семьям предоставляются льготы, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", которые распространяются на родителей и на каждого ребенка в возрасте до 18 лет":

бесплатный проезд школьников в городском и пригородном транспорте;

скидки по оплате большинства коммунальных услуг в размере 30% (только в г. Краснодаре - 50%);

бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных заведений;

обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха один раз в месяц;

оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, выделение для этих целей земельных участков;

предоставление многодетным семьям льготных ссуд для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

предоставление многодетным семьям льготных кредитов и ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара;

полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также региональных и местных налогов;

первоочередное содействие родителям из многодетных семей при их трудоустройстве через службу занятости при возможности с режимом работы на условиях гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.) для многодетных родителей;

обучение и переобучение многодетных родителей с учетом потребностей экономики региона;

Единственным регионом в ЮФО, который оказывает дополнительную поддержку многодетным семьям, является Волгоградская область. Здесь с 1 января 2004 года многодетным семьям устанавливаются ежеквартальные адресные дотации, финансируемые из средств областного бюджета. Так семьям с пятью несовершеннолетними детьми устанавливается пособие в сумме 800 рублей в квартал. За каждого последующего ребенка в семье производится доплата в размере 200 рублей в квартал. Семьям с четырьмя несовершеннолетними детьми - 600 рублей, а семьям с тремя несовершеннолетними детьми - 400 рублей.

Поддержка молодых семей в ЮФО обеспечивается незначительным количеством законодательных актов. Молодой семьей является семья, в которой возраст одного или обоих супругов не превышает 30 лет. В Республике Адыгея в 2003 году принята программа "Обеспечение жильем молодых семей". В рамках данной программы заключен договор со строительной компанией на строительство жилого дома для молодых семей. Участниками программы становятся на основе конкурса молодые семьи при рождении ребенка, вносящие 30% стоимости жилья на условиях государственной безвозмездной субсидии (федеральный бюджет) и государственного беспроцентного кредита (республиканский бюджет) сроком на 10 лет. В этой же программе предусматривается развитие молодежного центра и создание рабочих мест в нем.

Программы же, разрабатываемые и принятые в Республике Калмыкия и Астраханской области, предполагают решение более широких задач и ориентированы на более незащищенные молодые семьи. Основными целями в них являются: разработка нормативно - правовых актов по поддержке молодых семей; разработка и реализация системы мероприятий по повышению статуса семьи; воспитанию здорового образа жизни; подготовке к осознанному родительству; созданию условий для укрепления семейных отношений; повышение уровня информированности молодых людей в сфере семейного права, этики семейных отношений и т.д., экономической самостоятельности молодых семей; сохранение физического и психологического здоровья молодых семей.

Для снижения нижней границы возраста вступления в брак, в ряде регионов ЮФО были приняты законы о регистрации браков несовершеннолетних граждан. Данная мера скорее может снизить достаточно высокую на сегодня долю внебрачных рождений у самых молодых женщин, а не увеличить рождаемость или снизить количество абортов. Это связано с тем, что и так, по федеральному законодательству, при наличии беременности и с согласия родителей, без проблем заключается брак между несовершеннолетними гражданами.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни:

Практически во всех регионах ЮФО приняты региональные программы "Здоровый ребенок", "Охрана материнства и детства", "Безопасное материнство", "Детство и материнство", "Охрана здоровья детей" и др. Мероприятия, проводимые в рамках этих программ, направлены на совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка. Так совершенствуется организация и качество акушерско-гинекологической помощи женщинам и медицинская помощь новорожденным детям с целью снижения перинатальной смертности и предотвращения материнской смертности. Также происходит укрепление материально - технической базы учреждений детства и родовспоможения, оснащение их современной диагностической и лечебной аппаратурой. Осуществляется совершенствование системы подготовки медицинских кадров, работающих в системе охраны материнства и детства, повышение их квалификации.

В рамках уже упоминавшихся региональных программ по "Улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе", осуществляются следующие мероприятия. Осуществляется контроль за соблюдением на предприятиях и организациях региона техники безопасности, выполнением требований законодательства об охране труда. Также контролируется выпуск экологически чистых и качественных продуктов детского питания, и предпринимаются меры по созданию сети государственных учреждений (социальных гостиниц, детских. приютов и т.д.) по представлению женщинам и детям необходимой психологической, правовой, медицинской и другой помощи.

Пропаганда здорового образа жизни осуществляется в регионе через мероприятия семейной политики. Это, прежде всего благотворительные акции и спортивные мероприятия, направленные на укрепление здоровья детей и подростков (например, "Брось курить, и выиграй" - г. Ставрополь).

Для улучшения здоровья не только детей, но и трудоспособного населения, в ряде регионов ЮФО принято несколько законодательных актов. Так, на базе медицинских учреждений региона были организованы курсы по профилактике наркотической зависимости среди молодежи. На базе высших учебных заведений были организованы на добровольной основе студенческие группы для проведения занятий по проблеме профилактики наркотической зависимости в общеобразовательных учреждениях (Астраханская область, Краснодарский край).