73037-1 (Возможные пути совершенствования системы территориального управления России), страница 6

— черная металлургия (чугун, сталь, прокат, трубопрокатная промышленность, ферросплавное производство);

— цветная металлургия (алюминий, цинк, никель, медь);

— машиностроение (металлоемкое, станкостроение — 24,6%, кузнечно-прессовое оборудование — 21,4%, тяжелое машиностроение, энергетическое оборудование — 17%);

— химическая промышленность (серная кислота, кальцинированная сода, калийные удобрения, каучук);

— лесная промышленность (бумага — 20% России, лесозаготовки — 15,3%, целлюлозно-бумажная промышленность);

— сельское хозяйство (зерно, шерсть, молоко).

Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: топливо, руда, продукция народного потребления, коксующийся уголь.

Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: продукция обрабатывающих отраслей.

Район пострадал от разрыва межрайонных связей примерно на среднем по России уровне. Недостаток собственного сырья и топлива, продовольствия — слабые стороны района. Вместе с тем имеются возможности развития тяжелого Машиностроения для освоения Востока России. Экономический рост вероятен при увеличении потребления продукции обрабатывающей промышленности в западных районах. По соображениям экономической безопасности важно сохранить собственную продовольственную базу.

Западно-Сибирский экономический район

(Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Новосибирская область, Томская область, Омская область, Кемеровская область, Алтайский край, Республика Алтай).

Отрасли специализации:

— топливно-энергетическая промышленность (добыча нефти, газа, угля — 1/5 энергетического угля и 1/3 коксующего угля России, теплоэнергетика);

— черная металлургия (чугун, сталь, рельсы, электросварочные трубы, лист, мелкосортный прокат);

— производство цветных металлов (полиметаллические руды, золото, ртуть, цинк, алюминий, олово и др.);

— машиностроение (тяжелое, электротехника, энергетические машины, горное оборудование, сельскохозяйственные машины, станкоинструментальная и радиотехническая, авиационная промышленность);

— химико-лесная промышленность (азотнотуковые удобрения, пластмассы, краски, медикаменты, серная кислота, заготовки леса, пиломатериалы и др.);

— сельское хозяйство (зерно, картофель, мясо, молоко, шерсть).

Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: продовольствие, продукты народного потребления, продукция машиностроения, машины и оборудование для добычи сырья.

Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: различные виды сырья.

Необходимо использовать временное преимущество развитого нефтегазового комплекса для всестороннего развития района. Целесообразно сохранить потенциал угледобычи в Кемеровской области. Угольная промышленность необходима для металлургии. Важно сохранить научную базу Новосибирска. Необходимо поддерживать хотя бы минимальный уровень самообеспеченности в сельском хозяйстве.

Восточно-Сибирский экономический район

(Красноярский край, Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Республика Тува, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ).

Отрасли специализации:

— топливно-энергетическая индустрия (добыча угля, выработка электроэнергии тепловых электростанций);

— горнорудная промышленность и металлургия (золотопромышленность, добыча тяжелых цветных металлов, энергоемкая цветная металлургия, добыча слюды, добыча железной руды);

— машиностроение (тяжелое, металло- и энергоемкое);

— химическая промышленность (лесо- и нефтехимия, целлюлозная промышленность);

— лесная промышленность (лесозаготовка, лесопиление, деревообработка, целлюлозно-бумажная);

— сельское хозяйство (мясное скотоводство, мясошерстное овцеводство, клеточное звероловство).

Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: нефтепродукты, металл, зерно, продовольствие, товары народного потребления.

Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: лес и пиломатериалы, железные руды, руды и концентраты цветных металлов, электроэнергия.

Необходимо сохранять и увеличивать потенциал добычи сырья, наращивать объем собственной обрабатывающей промышленности. Падение производства в результате разрыва межрегиональных связей несколько ниже среднероссийского уровня из-за преобладания сырьевой и обрабатывающей направленности района. Жизненно важно развивать сельское хозяйство, поддерживая минимальный уровень самообеспеченности. С ростом собственного машиностроения и увеличения производства в западных районах России регион может легко поддерживать специализацию при условии сохранения и развития транспортной сети.

Дальневосточный экономический район

(Приморский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Республика Саха, Амурская область, Сахалинская область, Камчатская область, Корякский автономный округ).

Отрасли специализации:

— рыбная промышленность (рыба — 60% России, крабоконсервное производство, добыча морепродуктов, рыбообрабатывающая промышленность);

— лесная промышленность (лесозаготовки, лесопиление, целлюлозо-бумажная промышленность);

— металлургическая промышленность (добыча золота, алмазов, оловосодержащих, вольфрамовых, свинцово-цинковых руд, производство цветных металлов, передельная черная металлургия);

— машиностроение и металлообработка (судостроение, судоремонт, сельскохозяйственное машиностроение, ремонтная база и Производство запасных частей к работающей в районе технике);

— топливно-энергетический комплекс (бурый, каменный уголь, нефть, газ);

— сельское хозяйство (соя, рис, клеточное звероводство, оленеводство).

Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: нефтепродукты, металл, хлебные грузы, машины и оборудование, товары массового потребления, соль, минеральные удобрения.

Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: рыбопродукты, лес, пиломатериалы, концентраты руд цветных металлов.

Необходимо ускоренное развитие трансконтинентальной транспортной сети. Регион геополитически нестабилен, целесообразно принятие превентивных мер по улучшению демографической ситуации. Жизненно важно развивать собственную рыбную промышленность, добычу топливно-энергетических ресурсов. Необходимо наращивать уровень продовольственной самообеспеченности. Желательно проводить комплексное развитие промышленности района.

Государственное управление: проблемы и новые подходы в их решении

В рамках современных подходов к оптимизации государственного управления в условиях глобализации мировой экономики очевидна необходимость его реформирования. Государственное управление трактуется ныне как деятельность, базирующая на конкурентных принципах, нацеленная на обеспечение услуг для населения страны, региона, удовлетворения платежеспособного спроса населения. Его можно использовать для характеристики государственного управления понятий, применяемых для описания экономических процессов: “производство” (применительно к государству — производство услуг), “предприятие” (государственное. Учреждение как производитель услуг на рыночных принципах) и др. Термин “организация” характеризует как государственные и общественные (третий сектор), так и хозяйственные (предприятия, фирмы, компании и т.п.) учреждения. Этот подход в условиях рынка следует признать целесообразным.

В начале XXI столетия в жизни современного общества определились радикальные перемены, требующие обновления деятельности государственных служб. Многие страны Европы и других частей света уже модернизировали свои системы государственного управления. Благодаря этому они стали более привлекательными для размещения на своей территории хозяйственных предприятий, привлечения иностранных инвестиций, что весьма существенно в условиях глобальной мировой конкуренции.

Практика показала, что современная реформа управления предполагает не только обеспечение стабильно высокого качества практических управленческих действий, но также разработку и внедрение новых, более эффективных управленческих структур и технологий. Основная цель качественного обновления государственного управления — повышение его открытости, расширение доброжелательности по отношению к населению, ускорение управленческих процессов, эффективное решение задач, повышение мобильности сотрудников и их удовлетворенности трудом.

Для обновления системы управления возможны различные подходы и методы. Их можно охарактеризовать кратко следующим образом:

— децентрализация компетенции;

— совмещение профессиональной и ресурсной ответственности;

— уменьшение иерархических уровней управлений с уплотнением решаемых задач и объемов ответственности;

— вычленение отдельных, конкретных функций и образование самостоятельных управленческих единиц;

— четкое разделение стратегических и тактических задач (использование принципа “заказчик-подрядчик”);

— ориентация на задачи и потребителей (действия в духе предложения услуг потребителю);

— ускорение процессов администрирования, планирования и принятия решений, в том числе с помощью проектного менеджмента и использования управленческих команд;

— развитие системы стимулирования, ориентированной на оптимизацию использования ресурсов;

— разработка показателей и стандартов измерения трудовых достижений и контроля за результатами;

— внедрение принципа трудовых достижений в государственной кадровой политике;

— введение бюджетирования и системы двойного бухгалтерского учета вместо подсчета затрат для обоснования решений;

— максимальное использование электронно-вычислительной техники в информационной и коммуникационной системах, а также при подготовке документации;

— укрепление духа состязательности.

Цели и пути их достижения в государственной управленческой организации. Главная цель любых управленческих действий — соблюдение общественного интереса. В отличие от частных интересов, которые обеспечиваются и регламентируются посредством рынка, интерес общественный формируется как баланс интересов людей, выражающий общественное признание.

Демократические государственные органы конкретизируют общественный интерес с помощью политических целей, определенных посредством голосования по принципу большинства. Для реализации такие цели конкретизируются посредством задач. Последние обычно значительно различаются в зависимости от того, кто их реализует фактически и кто их может (должен) представлять. “Общественное” олицетворяет собой всеобщность и общее благо. Их обеспечение требует реализации общественных задач с помощью государства (федерации, регионов, муниципалитетов).

Система решения общественных задач весьма дифференцирована. Приобретают права руководства, соответствующие компетенции и несут ответственность за их реализацию государственные административные компетенции и несут ответственность за их выполнение государственные администрации, которые сами планируют, осуществляют и контролируют решение общественных задач, либо пользуются услугами негосударственных организаций. В первом случае речь идет о классических властях, которые все делают самостоятельно, (при наличии между государственными органами и населением посредника) власти регулируют процесс решения общественных задач, поскольку они распределяют заказы и проверяют их выполнение. Независимо от порядка реализации общественных задач главным является то, кто, в конечном счете, несет расходы (осуществляет финансирование).

Независимо от того, кто реализует государственное управление: сами административные органы, иные общественные институты или частные организации, ответственность за это обычно несут федеральные, региональные или же муниципальные администрации. Когда они выполняют общественные функции не сами, то и тогда они обязаны заботиться о том, чтобы общественные дела решались надлежащим образом в соответствии с законом, политическими и иными установками. Как самостоятельное решение общественных задач, так и их реализация с помощью подрядчиков предполагают конкретный порядок работы. При решении задач администрация использует собственные производственные факторы (персонал, организаций, финансы). При использовании же для общественных услуг подрядчиков администрация выступает заказчиком независимо от того, какие государственные или частные учреждения реально выполняют работы.

Для выполнения государственных заданий нужны необходимые предпосылки. Исходя из правовых условий, устанавливаются отдельным управленческим учреждениям конкретные цели в зависимости от выполняемых функций. Формирование целей предполагает их характеристику по таким параметрам, как вид, объем, интенсивность, пространственно-временные данные, а также их взаимозависимость с сопоставимыми целями других управленческих учреждений. Такое целеобразование помогает снижению затрат на управленческие действия.

Границы для деятельности по выполнению общественных задач устанавливаются административно-правовыми нормами. Внутри этих границ участники подобной деятельности обычно располагают значительной свободой в принятии решений и в действиях. Кроме того, учитываются политические, общественные, экономические и другие конкретные условия. Многие факторы — от структурной и процессуальной организации и способов управления до отдельных конкретных трудовых процессов и принимаемых решений — открывают широкий спектр альтернатив. Их оптимальное использование, т.е. принятие наиболее целесообразных и эффективных решений, предполагает, что работники управления четко представляют себе реализуемые цели. Учреждения, разрабатывающие государственные программы, призваны располагать максимальной степенью свободы действий, а низшие, исполнительные органы — минимальной степенью свободы действий. Участие отдельных учреждений, их подразделений или отдельных работников в формировании целей: производственных, развития персонала и всей организации, повышения производительности труда, снижения затрат и т.д. — стимулирует готовность сотрудников добиваться практической реализации этих целей, усиливает их идентификацию со своим учреждением.

Управленцы — работники организации по оказанию услуг гражданам. Отсюда необходимо большое внимание руководства и к результатам управленческих действий и к потребителям продуктов. Управленцы обязаны четко представлять себе, каких результатов необходимо добиваться при решении конкретных задач; как сделать информацию об их работе доступнее, образ действий убедительнее, приемное время и помещения удобнее, установки, предложения и запреты понятнее для граждан; кому предназначаются справочные и консультационные услуги, объявления, проектные работы, официальные оценки проделанного, управленческие действия, контрольные мероприятия.