163993 (Государственные финансы), страница 3

мобилизовать путем перераспределения доходов юридических и физических лиц.

Объектом распределения выступает валовой внутренний продукт и национальное богатство. Собственно необходимость перераспределения валового внутреннего продукта между областями деятельности, территориями государства через неравномерность их развития, отдельными слоями населения с целью поддержки наименее защищенных категорий и т.п. обусловила объективность бюджета государства. [14 c.23]

2.2 Бюджетная система и бюджетное устройство Украины

Согласно статье 5 Бюджетного кодекса бюджетная система Украины составляется из государственного и местных бюджетов.

Руководящее место в бюджетной системе Украины принадлежит государственному бюджета - централизованному фонду финансовых ресурсов государства, который используется для выполнения положенных на нее функций. С помощью государственного бюджета осуществляется регулирующее влияние на процесс расширенного общественного воспроизведения и формирования рыночных отношений в экономике. ИЗ него проводится финансирование затрат на осуществление государственных мер в сфере хозяйственного и культурного строительства, на оборону, удержание центральных органов государственной власти и государственного управления, поддержание благоприятного социального климата в государстве. В условиях рыночной экономики на основе перераспределения финансовых ресурсов через государственный бюджет обеспечивается выравнивания бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований. [14 c.27]

Бюджетным кодексом определена структура бюджетной системы Украины, в состав которой отнесен государственный бюджет и местные бюджеты.

Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления, к которым отнесены бюджеты территориальных общин сел, поселков, мост и их объединений.

В этом перечне "утрачено" два вида бюджетов, которые формируются в Украине, - республиканский бюджет Автономной Республики Крым (центральный бюджет данной автономии) и городские бюджеты (централизованные бюджеты городов с районным делением).

В целому реально функционирующая бюджетная система Украины может быть представлена такой схемой. [14 c.28]

Как видно со схемы, бюджетная система Украины включает четыре уровне, которые отвечают ее административно-территориальному делению:

общегосударственный;

областной и Автономной Республики Крым;

районный;

низовой.

На общегосударственному уровне формируется центральный бюджет нашей страны - Государственный бюджет Украины. На областному уровне формируются Республиканский бюджет Автономной Республики Крым и областные и городские (мост государственного значения) бюджеты. На районному уровне формируются районные бюджеты (сельских районов) и городские (мост областного значения с районным делением) и бюджеты городов областного значения без районного деления. Сюда же могут быть отнесены бюджеты районов в городах. На низовому уровне формируются бюджеты городов районного значения, поселков, сел и бюджеты сельских Советов (если одна сельская Рада объединяет двое или больше сел, то в них формируется один бюджет). Все бюджеты, которые образовываются в населенных пунктах, принадлежат к бюджетам местного самоуправления.

Структура и принципы построения бюджетной системы, взаимосвязь между отдельными ее звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использование бюджетных средств определяются бюджетным устройством.

Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства и административно-территориального деления страны, действующими законодательными актами, ролью бюджетов в общественном воспроизведении и социальных процессах.

Бюджетное устройство Украины отвечает унитарному устройства государства и принципа самостоятельности и консолидации бюджетов административно-территориальных образований. [16 c.33]

В основу бюджетного устройства Украины согласно ст.7 Бюджетного кодекса положены принципы:

Единства бюджетной системы - обеспечивается единой правовой базой, слюной денежной системой, единим регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведение бухгалтерского учета и отчетности

Сбалансированность - регламентирует положение, согласно которому полномочия на осуществление расходов бюджета должно отвечать объем) поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период

самостоятельности обеспечивается упрочением за бюджетами соответствующих источников доходов и правом соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления определения направлений использования средств согласно действующему законодательству;

Полнота - означает, что все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, то осуществляются согласно нормативно-правовым актам органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, и органов местного самоуправления подлежат включению в состав бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме;

Обоснованность - предусматривает формирование бюджета на реалистических макропоказателях экономического и социального розви тку государства и расчетах поступлений в бюджет и расходы бюджета, которые осуществляются согласно утвержденным методикам и правилам;

Эффективности -заключается в том, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны выходить из необходимости достижения заданных результатов при использовании определенного бюджетом объема средств;

Целевого использования бюджетных средств - предусматривает, что бюджетные средства используются только на целые, определенные бюджетными назначениями;

Справедливости и беспристрастности - означает, что бюджетная система строится на началах справедливого и не - уиередженого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

Публичности и прозрачности -предусматривает освещение средствами массовой информации показателей бюджет ів и отчетов об их выполнении, которые утверждается соответствующими советами;

Ответственности участников бюджетного процесса -означает, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

2.3Доходы и расходы государственного бюджета Украины

Доходы Государственного бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, которые урегулированы соответствующими нормативными актами и необходимые для выполнения ее функций. Доходы бюджета отображают экономические отношения государства с предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами, которые возникают в процессе взыскания бюджетных платежей.

Главным источником доходов бюджета есть национальный доход. Основными методами, которые используются органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, есть налоги, собрание, неналоговые платежи, займы, эмиссия денег.

Соотношение между ними зависит от экономической и социальной ситуации в государстве, уровня экономического развития государства, стратегии государства в межгосударственных отношениях. Налоги, собрание и обязательные платежи являются главным методом перераспределения национального дохода, их частица в отдельных странах может достигать 90%.

Источники доходов.

Источника доходов Государственного бюджета Украины определенные Бюджетным кодексом и другими нормативными актами. Конкретизация доходов и ставок отчислений уточняется в Законе о Гос. бюджете на текущий год. Рассмотрим классификацию доходов, представленную в табл.1.2.1 [15c.363]

Таблица 1.2.1 Классификация доходов Государственного бюджета

В первом разделе бюджетной классификации "Классификация доходов бюджета" определенные такие источники доходов:

1) налоговые поступления;

2) неналоговые поступления;

3) доходы от операций с капиталом;

4) официальные трансферты;

5) целевые фонды.

Налоговые поступления - это предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, собрание и другие обязательные платежи.

Неналоговые поступления включают все безвозвратные поступления, кроме доходов от продажи капитала, все поступления от штрафов и санкций, кроме штрафов за нарушения налогового законодательства, а также добровольные, неоплатные текущие поступления из негосударственных источников. Таким образом, неналоговыми поступлениями признаются:

доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

поступление от штрафов и финансовых санкций;

другие неналоговые поступления.

Доходы от операций с капиталом охватывают реализацию основного капитала, государственных запасов, земли и нематериальных активов и включают:

поступление от продажи основного капитала;

поступление от реализации государственных запасов товаров;

поступление от ирода; в земле и нематериальных активов;

налоги на финансовые операции и операции с капиталом.

Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе и т.д.

На уровень доходов Государственного бюджета влияют внешние и внутренние факторы (рис.1.2.1). Они могут иметь экономическое, социальное, политическое, национальное направление. Рассмотрим лишь экономическое направление как наиболее весомый.

Для обеспечения стабильного и научно обоснованного порядка осуществления расходов важно соблюдаться принципов размежевания расходов бюджетами Четкое распределение расходов между государственным и местными бюджетами, а также между отдельными звеньями местных бюджетов значительно усилит ответственность органов власти за рациональное распределение расходов, своевременность и качество их предоставление. Для всех уровней бюджетов должны быть четко определенные виды расходов и необходимые ресурсы для них осуществление. Это обусловлено, прежде всего:

необходимостью обеспечением целевого н эффективного расходования бюджетных средств;

наличием достаточно большого количества местных бюджетов, расходы которых должны быть разграничены;

расширением полномочий и, соответственно, увеличением перечня расходов местных бюджетов;

обособлением расходов, связанных с выполнением собственных и делегированных полномочий;

устранением дублирования в финансировании расходов из бюджетов разных видов;

обеспечением стабильности в распределении расходов местных бюджетов ит.п.

основоположные принципы размежевания расходов между бюджетами, которые обеспечивают оптимальное распределение бюджетных средств, законодательно закрепленные в Бюджетном кодексе:

принцип соответствия, которое предусматривает максимальное соответствие расходных полномочий относительно предоставления бюджетных услуг уровню органа власти, по которому установленная ответственность за правовое урегулирование и финансовое обеспечение этих услуг; [14 c.52]

так называемый "эффект масштаба". Он состоит в сосредоточении бюджетных расходов по специализированным видам социальных услуг в расходах областных бюджетов, которое содействует экономии и рациональному использованию бюджетных средств.

Согласно статье 87 Бюджетного кодекса расходы, которые осуществляются из государственного бюджета, включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ.

Такое направление расходов из государственного бюджета связано с выполнением государством самых важных для общественного воспроизведения благосостояния населения функций. Это, прежде всего, обеспечение конституционного порядка государства, государственной целостности и суверенитета, здравоохранения и социальной защиты населения.