35665 (Правовая организация трудоустройства), страница 4

Профсоюзы, а так же иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

Предложения выборных профсоюзных органов, иных представительных органов работников в связи с массовым увольнением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5) Координационные комитеты по содействию занятости населения из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Деятельность координационных комитетов можно рассмотреть на примере города Москвы:

Координационный комитет содействия занятости населения г. Москвы создан и действует в соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и со ст. 7 Закона города Москвы "О социальном партнерстве".

Комитет является независимым, неправительственным консультативным органом, действующим в рамках социального партнерства с целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости. Он состоит из представителей: Правительства Москвы; общегородских объединений профсоюзов; общегородских объединений работодателей; общественных и некоммерческих организаций, представляющих интересы граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

К основным задачам Комитета можно отнести следующие:

- осуществление координации деятельности социальных партнеров с целью обеспечения эффективной занятости граждан, в том числе, граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и реализации государственной политики в области обеспечения социальных гарантий жителям города Москвы;

- выработка согласованных рекомендаций по определению и реализации политики занятости населения города Москвы.

Комитет наделяется правами:

- рассматривать проект программных мероприятий содействия занятости населения города Москвы и ход их реализации;

- участвовать в рассмотрении проектов нормативных актов органов исполнительной власти города Москвы по проблемам занятости;

- вносить органам исполнительной власти федерального уровня и города Москвы предложения по обеспечению социальных гарантий жителям города, эффективной занятости населения, социальной защиты жителей города в области занятости населения, расширенного воспроизводства рабочей силы;

- вырабатывать рекомендации по направлениям расходования финансовых средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий содействия занятости населения города Москвы;

6) Исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (ст. 7,15 и 21 Закона).

В законодательстве по трудоустройству органы и организации по содействию занятости населения представлены государственными органами по вопросам занятости. Это так же негосударственные организации по трудоустройству (см. часть 2.2. Главы 2 выпускной квалификационной работы).

В городе Новосибирске к числу государственных органов по вопросам занятости относятся Департамент труда и занятости Новосибирской области при Администрации Новосибирской области, Центр занятости населения города Новосибирска, Отдел профориентации и психологической поддержки при Центре занятости, отделы занятости в каждом из девяти районов города Новосибирска.

ГЛАВА 2. Структура органов, обеспечивающих проведение и реализацию политики занятости

2.1 Федеральная государственная служба занятости, ее компетенция и правовое положение на рынке труда

Федеральная служба по труду и занятости (далее - ФСТЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

ФСТЗ находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Деятельность Федеральной службы регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также «Положением о федеральной службе по труду и занятости», утвержденным Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.

ФСТЗ осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В сфере труда и занятости Федеральная служба обладает следующей компетенцией:

1) осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями:

- трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Эта компетенция реализуется путем проведения проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

2) осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

3) осуществляет контроль за:

- прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

- расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

4) регистрирует в уведомительном порядке:

- отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

- коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

5) осуществляет:

- рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

- анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

- реализацию федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

- принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

- содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

- информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

- государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

6) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

7) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

8) участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

9) представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Приведенный список – это лишь важнейшая часть сферы деятельности Федеральной службы, законодательно закрепленный круг полномочий гораздо шире.

Федеральная служба по труду и занятости в сфере своей деятельности имеет право:

1) организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения, а так же запрашивать и получать сведения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

4) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

8) разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.

Важно обратить внимание на то, что Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

2.2 Негосударственные организации содействия занятости и трудоустройству населения

Вплоть до февраля 2002 года, в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации», деятельность по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения осуществляли юридические лица на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения органов службы занятости. Со вступлением в силу Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ пункт о лицензировании деятельности по содействию занятости населения был исключен, соответственно произошло изменение и в Законе «О занятости». В настоящий момент негосударственные организации по содействию занятости и трудоустройству в целом действуют как коммерческие, независимо от государства.

В отличие от государственных органов службы занятости, которые предоставляют все услуги бесплатно, негосударственные организации оказывают гражданам и работодателям платные услуги.

Следует обратить внимание на то, что осуществлять платную деятельность в содействии трудоустройству гражданам вправе только юридические лица.

Обращение граждан в негосударственные организации по содействию занятости не влечет за собой каких-либо взаимных обязательств у граждан и государства. Граждане вправе самостоятельно решать, куда обращаться за содействием в трудоустройстве - в государственную службу занятости или в негосударственную организацию. Допускается и одновременное обращение в указанные организации.

Создание негосударственной системы трудового посредничества в России относят к началу 1990-х годов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 250 негосударственных агентств по трудоустройству, большая часть которых действует в крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге.

Негосударственные структуры по содействию занятости и трудоустройству очень многообразны в направлениях своей деятельности, например, в настоящее время в городе Москва действуют: