33590 (Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе), страница 14

Возвращаясь к вопросу о конституционно закрепленных правах семьи, следует отметить, что новая Конституция (1993) гарантировала в новых условиях права на частную собственность и на создание политических, экономических и общественных объединений. Охране семьи и брака отводится большое место в конституционном законодательстве, семья, материнство, детство получили защиту государства. Оно получило статус важнейшей ячейкой гражданского общества. Родители приобрели право выбирать образование для своих детей, включая религиозное воспитание. Конституция гарантировала также заботу о детях, лишенных родителей. "Гражданское общество как система, справедливо отмечает КозловА.Е. охватывает собой не только экономические, но и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Важнейшими направлениями социальной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, семьи и брака, сохранения окружающей среды, охраны жизни и здоровья человека, защиты прав потребителя...".

Конституция страны, называя Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), говорит о том, что одним из важнейших объектов его политики является социальная сфера, в рамках которой должны осуществлятся охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пособий, пенсий и иных гарантий социальной защиты. Социально-экономические и культурные права граждан, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и др., занимают важное место в каталоге прав и свобод человека и гражданина, содержащихся в Конституции. Вместе с тем Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть также делом его ума, рук, инициативы, и основа социальной государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия.

Политика социального государства, каким признана быть Российская Федерация, "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (статья 7 Конституции РФ). Конституция разработана в соответствии с международными нормами о правах и свободах человека. Следовательно, российское законодательство в сфере обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и других категорий граждан потребовало пересмотра.

Следует также отметить, что в ст.38, ч.2 говориться о том, что семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание равное право и обязанность родителей, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях". А в ст. 39 сказано о гарантиях социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В ст.40 говорится о том, что малоимущим, нуждающимся в жилище, последнее предоставляется бесплатно, или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Защита семьи со стороны государства также заключается в создании социально-экономических предпосылок для ее существования. Государство защищает путем охраны прав ее членов, например, с помощью норм Семейного, Жилищного, Трудового Кодексов и т.д.

Итак, анализ Российской Конституции показал, что ею предусмотрены все основные аспекты жизнедеятельности семьи, нуждающиеся в государственной охране и защите. Однако, несмотря на зафиксированные Конституцией РФ меры социально-правовой защиты семьи, действительная правоприменительная практика существенно отставала и отстает от их нормативно-правового обеспечения.

Так, урбанизация страны, низкий уровень жизни при сравнительно высокой образованности и стесненных жилищных условиях постепенно приводили к уменьшению рождаемости в СССР и постсоветской России. Для больших городов стали типичны семьи с одним ребенком, а с начала 1990х годов население России уменьшается примерно на 1 млн. человек в год. Разводы составили 4050% от заключенных браков. Аборт до сих пор является главным средством контроля над рождаемостью в значительной степени изза недостатка противозачаточных средств и низкой сексуальной культуры молодежи. По оценкам специалистов, каждая российская женщина за свою жизнь делает от 4 до 5 абортов.

Очень велика производственная и домашняя нагрузка женщины. После основной работы они проводят "вторую смену" на кухне, с детьми и другими домашними делами. Переход к рыночной экономике взвалил на российских женщин дополнительные тяготы; расходы на социальные нужды сократились, а безработица особенно сильно ударила по женской половине трудоспособного населения.

Ход жилищно-коммунальной реформы в России может служить яркой иллюстрацией всей сложности и противоречивости политических и социально-экономических преобразований в России в 1990е годы и, безусловно, повлиявших на жизнедеятельность семьи. В 1992 году в период гайдаровской реформы либерализация цен не затронула, по существу, только этот сектор экономики, оставив ему на время роль социального амортизатора рыночных преобразований. Но уже к концу 1992 года был принят Закон "Об основах федеральной жилищной политики", определивший ее основные цели в переходный экономический период. Это обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в стройке, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства. В частности, в статье 15 Закона были определены порядок поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и необходимые меры адресной социальной защиты малообеспеченных семей по оплате Рммунальных услуг.

Таким образом, жилищно-коммунальная реформа в это период была направлена на снижение роли государства и повышение значения частного бизнеса в решении социальнозначимых задач для защиты населения, а также стала одним из аспектов, повлиявшим на жизнедеятельность и функционирование семьи.

Для разработки нормативно-правовых актов по социально-правовой защите семьи существует механизм разработки государственных минимальных социальных стандартов семье и населению в целом. Государственные минимальные социальные стандарты предусмотрены во многих сферах жизнедеятельности населения. К ним относятся: область доходов населения, оплаты труда и пенсионного обеспечения, социальной помощи, социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальная, юридическая помощь населению.

К примеру, государственным минимальным социальным стандартам в области социальной помощи населению относятся: социальные пособия, государственные пособия, а к области юридической помощи гражданам: виды бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, перечень лиц, освобожденных полностью или частично от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий. Схема реализации и разработки социально-правовой помощи семье и населению реализуется следующим образом. На основе статистических показателей потребительской корзины которая устанавливается Правительством РФ и законодательными органами субъектов Российской Федерации "с учетом природноклиматических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения", а также на основе статистических показателей рождаемости, смертности и др. вычисляется величина прожиточного минимума и минимальный размер заработной платы. В соответствии с последними показателями формируется бюджет РФ в социальной сфере (социальное обслуживание и т.д.). Распределяется сформированный бюджет на социально-демографические группы населения. Например, "семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи" (ФЗ от 24.10.97 г., № 134ФЗ, ст. б). Кроме того, государственная социальная помощь малоимущим семьям и нуждающимся категориям граждан устанавливается в соответствии с одним из основных нормативных актов Федеральным Законом "О государственной социальной помощи".Защита прав детей имеет огромное значение в процессе реализации семейной политики и является одним из аспектов социально-правовой защиты семьи. Огромное значение имеют юридически закрепленные права детей, поскольку эта группа населения является одной из слабо защищенных. В начале 1990-х годов в России имелось более 20 тыс. детей-сирот. Многие из них страдали от тяжелых болезней, включая туберкулез и дифтерию. К концу 90-х численность детей-сирот возросла до 60 тыс.

Сегодня в России права детей регулируются такими основными нормативным и правовыми актами, как:

— Конституция Российской Федерации.

Семейный кодекс Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

— Федеральный закон об образовании.

Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Закон о дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

— Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Помимо этого, существуют правительственные федеральные целевые программы (ФЦП), задачей которых является создание благоприятных условий для развития детей, обеспечение защиты их прав. Примером такой программы может служить Программа "Дети России", принятая в августе 1994 г. Она включила в себя ФЦП "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Детисироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", а также "Безопасное материнство". С 1997 г. в составе программы "Дети России" еще две ФЦП: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей". С 1999 г. — ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

В условиях социально-экономической ситуации в постперестроечной России положение детей осложнилось. Детское население России сократилось с 1996 по 2001 гг. на 4,4 млн. Здоровье подрастающего поколения постоянно ухудшается: по данным Министерства здравоохранения (февраль 2001), общая заболеваемость детей до 14 лет в целом по России увеличилась на 10,2% по всем классам болезней, рост заболеваемости туберкулезом достиг 21,8%.

Из положительных моментов можно отметить снижение коэффициента младенческой смертности: в 1990 г. он составлял 17,4 промилле, в 2000 г. сократился до 15,3. За период с 1990 по 2000 гг. показатель смертности детей в возрасте от 1 до 14 лет сократился на 20%. Кроме того, период с 1990 по 2000 гг. отмечен стабилизацией показателя смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет: в 1990 21, 4, в 1999 г. 21.

Одной из серьезных социальных проблем в постперестроечный период стал кризис семьи. За период с 1990 по 1999 гг. численность детей, чьи родители были лишены родительских прав, возросла в 1,5 раза. Кризис семьи привел к росту детской беспризорности и безнадзорности, детской наркомании и алкоголизма, детской преступности.

Выросло количество беспризорных детей. Сотни тысяч российских детей лишены родительского тепла и ухода, зачастую подвергаясь жестокому обращению. Значительная часть из них стала воспитанниками государственных учреждений (детские дома и интернаты). По данным Генеральной прокуратуры на июнь 2001 г., в России насчитывалось 678 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, причем, только 5% из них являются действительно сиротами, остальные — "социальные сироты" (при живых родителях). Из них воспитанников государственных учреждений 173,4 тыс. человек. Число фактически безнадзорных детей не поддается статистическому учету, около 440 тыс. подростков состоят на учете в органах по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, на конец 2000 года более 27 тыс. детей и подростков находились в следственных изоляторах и колониях.

Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке. Одной из серьезнейших проблем в России является социальное сиротство. Впрочем, так же, как и для многих стран Восточной Европы. Среди детей, которые воспитываются в детских домах и интернатах, количество социальных сирот (фактически, сирот при живых родителях) составляет, по различным оценкам, от 85 до 95 %.

Качественно новое явление так называемое "скрытое" социальное сиротство, результат которого — безнадзорные дети. Эти дети формально живут в семьях, но их родители не занимаются их воспитанием, дети фактически предоставлены сами себе, при этом нарушения их прав — на нормальные жизненные условия, на защиту взрослых, на обеспечение образования, медицинского ухода и т.п. не поддаются исчислению. По мнению известного правозащитника, руководителя общественной организации "Право ребенка" Б.Л.Альтшуллера, "...права детей и семей с детьми у нас повсеместно нарушаются. Речь при этом идет, конечно, не только о насилии и т.п., но и о правах социально-экономических, не только о нарушениях прав действием, но об их нарушении непозволительным бездействием государственных органов, когда ребенку или семье, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обратиться за помощью некуда.

Отсюда и сотни тысяч социальных сирот, и миллионы безнадзорных и беспризорных детей".

Проблема защиты прав детей и обеспечения практического механизма действия Конвенции ООН "О правах ребенка" на территории РФ имеет сейчас для нашей страны огромное значение. К Конвенции "О правах ребенка" СССР присоединился в 1990 г. В 1992 г. Россия, как его правопреемница, представила первый доклад о реализации Конвенции. На его основе Комитет ООН в 1993 г. сформулировал свои замечания и рекомендации. С того времени были приняты некоторые программные документы и законы, обеспечивающие практическую реализацию требований Конвенции в России. В 1999 г., после того, как Россия представила второй Доклад, Комитетом были даны новые рекомендации. Однако к 2002 г. далеко не все из них были выполнены. Основные положения рекомендаций Комитета ООН заключаются в следующем: