5

Курс «БЖД: Защита в ЧС и ГО» - 2006 год

1.«КОНЦЕПЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ В РФ».

1.1.Гражданская защита в РФ.

1.1.1Законодательная основа гражданской защиты в РФ.

Анализ последствий крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также военных действий показывает, что подобные чрезвычайные ситуации сопровождаются обычно большим числом человеческих жертв и наносят существенный ущерб экономике и окружающей природной среде.

Часто подобные негативные последствия объясняются недостаточной компетентностью органов, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению или снижению последствий ЧС; несвоевременностью принятия мер по оказанию помощи нуждающимся; слабой подготовкой сил, проводящих спасательные работы, а также необученностью населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Поэтому во всех развитых странах, в том числе и в РФ, для эффективного снижения негативных последствий ЧС осуществляется комплекс взаимоувязанных по месту и времени проведения, а также по целям и ресурсам государственных мероприятий, в целях защиты гражданского населения и национального достояния страны от опасностей чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время. Эти государственные мероприятия носят название гражданской защиты (civil protection или civil defence в других странах).

Основные подходы к организации защиты в масштабе РФ составляют концепцию гражданской защиты. Эти положения изложены в двух Федеральных законах “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” (1994г) и “О гражданской обороне” (1998г).

Законы отражают специфику защитных мероприятий мирного и военного времени.

В соответствии с этими законами:

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЗЧС) это защита населения, объектов экономики и окружающей среды от поражающих воздействий ЧС любого происхождения, а также постоянная готовность к их ликвидации.

Проведение мероприятий ЗЧС основывается на следующих принципах.

1.1.2Принципы и способы ЗЧС.

1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (принцип заблаговременности).

2. Планирование и осуществление мероприятий ЗЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС (принцип дифференцированности).

3. Объем и содержание мероприятий ЗЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности максимально возможного использования имеющихся сил и средств (принцип необходимой достаточности).

4. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности этих сил и средств могут привлекаться силы и средства федеральных органов власти (принцип концентрации усилий).

Способы ЗЧС.

Для защиты жизни и здоровья населения в ЧС в РФ применятся следующие основные способы защиты:

- укрытие людей в приспособленных под нужды защиты населения помещениях производственных, общественных и жилых зданий, а также в специальных защитных сооружениях;

- эвакуация населения из зон ЧС;

-использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов;

- проведение мероприятий медицинской защиты;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

1.1.3Основные задачи ЗЧС

Основными задачами ЗЧС являются:

1. Предупреждение возникновения ЧС.

2. Повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в ЧС.

3. Подготовка органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Подготовка населения к действиям в ЧС.

5. Ликвидация ЧС.

6. Осуществление социальной защиты и гуманитарных акций для пострадавшего населения.

1.2.Российская система предупреждения и ликвидации ЧС (РС ЧС).

В мирное время защита населения и территорий от ЧС техногенного и природного происхождения организационно осуществляется Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РС ЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных, региональных и местных органов власти, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗЧС.

1.2.1Структура РСЧС

Структура РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти для организации защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС имеет пять уровней:

1. Федеральный (федеральные органы исполнительной власти)

2. Региональный ( территории нескольких субъектов РФ)

3. Территориальный (территория субъекта РФ)

4. Местный (территория района, города, района в городе)

5. Объектовый (территория организации или объекта)

Каждый уровень РСЧС имеет:

- координирующие органы;

- органы управления по делам ГО в ЧС;

- резервы финансовых и материальных ресурсов;

систему оперативного и информационного обеспечения;

силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации последствий ЧС.

1.2.2Режимы функционирования РСЧС (периоды ведения ЗЧС)

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2.3Силы РСЧС

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности — силы постоянной готовности.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при чрезвычайных ситуациях.

1.3.Гражданская оборона

1.3.1Общие определения. Место ГО в системе оборонных мероприятий.

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона в Российской Федерации на современном этапе рассматривается, как элемент стратегического оборонного потенциала страны, составная часть общей системы национальной безопасности.

1.3.2Основные задачи ГО

На современном этапе, на ГО возложены следующие задачи:

Защита населения и национального достояния страны от опасностей, возникающих при военных действиях.

Оповещение населения об угрозе жизни и здоровью людей и о порядке действий в сложившейся остановке.

Защита водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, животных и растений при чрезвычайных ситуациях.

Проведение АСДНР в очагах поражения.

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Участие в разработке и осуществление мер, направленных на повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, предприятий, учреждений и организаций в военное время.

Создание и поддержание в готовности систем управления, сил и средств ГО.

1.3.3Силы ГО

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

Войска ГО пред­на­зна­че­ны для за­щи­ты тер­ри­то­рии стра­ны и ее на­се­ле­ния при чрез­вы­чай­ных си­ту­аци­ях и угро­зе их воз­ни­кно­ве­ния в мир­ное и во­ен­ное вре­мя, обус­лов­лен­ных ава­ри­ями, ка­та­стро­фа­ми, сти­хий­ны­ми бедс­тви­ями.

Ком­пле­кто­ва­ние войск осу­ще­ствля­ет­ся в до­бро­во­ль­ном по­ряд­ке на кон­тра­кт­ной осно­ве и по при­зы­ву граж­дан на во­ен­ную служ­бу по экс­тер­ри­то­ри­аль­но­му прин­ци­пу.

Гражданские организации ГО представляют собой формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-пpaвовой формы. Эти организации не входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеют специальной техникой и имуществом и подготовлены для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действии или вследствие этих действий.

Формирования создаются организациями, имеющими и зксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет.

Для решения задач в области гражданской обороны могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

К выполнению задач по ликвидации последствий ЧС военного происхождения могут привлекаться и аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования РСЧС.

Перечень контрольных вопросов

1. Гражданская защита в РФ: законодательная основа, составляющие части и их специфика.

2. Гражданская защита в РФ: принципы и способы защиты.

3. РСЧС: силы.

4. Гражданская оборона в РФ. Силы ГО.

5. Гражданские организации ГО.

Факультет военного обучения