08-05-2020-Лекция_8.05_для_групп_МТ1_81___МТ3_81__МТ3_89__тема__Финансовая_система (Лекция 2020г.)

2

Лекция на тему: Финансовая система. Финансовая и

и фискальная политика государства.

План лекции

1. Сущность и функции финансов. Финансовая система

2. Финансовая политика.

3. Фискальная политика государства

4. Налоги и налогообложение

5. Государственный бюджет и бюджетное устройство.

1. Сущность и функции финансов. Финансовая система

Финансы - это система отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Сущность финансов проявляется в их функциях.

Финансы - это:

- экономический инструмент распределения и перераспределения ВНП,

- орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Распределительная функция проявляется в том, что финансы активно участвуют в распределении и перераспределении ВВП и НД между участниками общественного производства, отраслями хозяйства, регионами, сферой материального производства и социально-культурной сферой.

Т.о., распределительная функция финансов заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов целевого назначения.

Финансовые методы распределения распространяются на физических и юридических лиц, являющихся участниками всего воспроизводственного процесса, на все уровни управления экономикой.

Перераспределение НД связано с территориальным и межотраслевым перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений, а также с перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

С переходом к рыночной экономике в России финансы потеряли свое чисто перераспределительное значение: когда доходы хорошо работающих предприятий через государственный бюджет волевым способом безвозмездно передавались плохо работающим, убыточным.

Теперь финансы должны воздействовать на расширение инициативы и самостоятельности всех субъектов экономики.

Стимулирующая функция. Государство с помощью системы финансовых рычагов может влиять на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении. Например, государство использует бюджетные средства на развитие приоритетных отраслей экономики, определяющих НТП; низкими налогами стимулируется производство, а высокими – сдерживается.

Контрольная функция проявляется в контроле со стороны общества за производством, распределением и обращением экономического продукта.

Контрольная функция осуществляется:

- финансовыми подразделениями предприятий в целях выявления резервов рационального использования финансовых, трудовых, материальных ресурсов;

- финансовыми и налоговыми органами в части проверки своевременности налоговых и неналоговых отчислений, правильности отражения затрат на производство и реализацию продукции и т.д.

Контрольная функция реализуется через

- бухгалтерскую,

- статистическую или

- оперативную отчетность, ведущуюся по утвержденной государством методике.

Все функции финансов действуют одновременно. Поэтому финансы являются своеобразным зеркалом экономики и социальной сферы.

Финансовая система.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики. Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов.

Финансовая система включает в себя:

1. Централизованные финансы:

- государственные финансы;

- муниципальные финансы.

2. Децентрализованные финансы:

- Финансы предприятий;

3. финансы страхования (фонды имущественного и личного страхования);

4. финансы граждан.

Задачей государственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства или территориальных органов власти и направление их на финансирование общественных нужд.

Задачей финансов хозяйствующего субъекта является формирование этим субъектом своих денежных фондов и использование их на основе эффективного управления денежным потоком в целях осуществления своей производственной, торговой и финансовой деятельности, обеспечения финансовой устойчивости.

Финансы хозяйствующих субъектов выступают ведущим звеном финансовой системы, т.к. именно на уровне финансов предприятий происходит формирование источников финансовых ресурсов.

Задача финансов страхования – формирование страхового фонда с целью возмещения ущерба и оказания помощи при наступлении тех или иных негативных событий.

Задачей финансов граждан является формирование доходов и использование их на текущие расходы, приобретение имущества, создание финансового портфеля.

Причина, по которой финансовую систему подразделяют на эти четыре элемента, заключается в том, что формирование, распределение и использование денежных фондов в каждом из названных структурных подразделений осуществляется по-разному.

Финансы России в современных условиях

В России произошла децентрализация ФС: каждый субъект экономики имеет возможность самостоятельно аккумулировать финансовые ресурсы в рамках принятых законов, а не получать их исключительно из центра.

Источником финансовых ресурсов для всех субъектов стала банковская система, предоставляющая заемные средства на принципах платности, возвратности, срочности.

В России появился акционерный капитал и рынок ценных бумаг, позволяющий изыскивать финансовые ресурсы путем эмиссии ценных бумаг и размещения их среди юридических и физических лиц.

Они используются в качестве инструмента регулирования национальной экономики в целом, решения целого ряда важнейших экономических и социальных задач;

Децентрализованные финансы- финансы предприятий различных форм собственности. Это финансовые отношения между:

- юридическими лицами;

- юридическими лицами и государством;

- юридическими и физическими лицами.

В своей стимулирующей роли они используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельных хозяйственных субъектов.

Принципом построения финансовой системы, характерным для финансовых систем современных развитых стран является принцип фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы.

В рамках централизованных финансов государственные финансы формируют центральную часть всей финансовой системы.

Государственные финансы, в свою очередь, складываются из:

- государственной бюджетной системы;

- государственного кредита.

Государственная бюджетная система России в настоящее время включает в себя три звена:

- республиканский бюджет РФ;

- бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований;

- местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно.

Так, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом, - расходах на оборону, космос.

Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.п.

Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет (план расходов и доходов государства).

Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение ВНП.

Управление государственными финансами в экономически развитых государствах регулируются высшими законодательными органами через:

- принятие финансового законодательства;

- утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении;

- введение в систему или отмену отдельных видов налогов;

- утверждение предельного размера государственного долга и других финансовых параметров.

Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого тоже определяются в соответствии с государственным устройством страны.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений и подчинено финансовой политике государства.

В соответствии с финансовой политикой государства определяется объем распределения и перераспределения НД через финансовую систему и ее звенья.

Степень перераспределения зависит от роли государства в:

- финансировании социальных расходов;

- стимулировании сбережений и накоплений как источников производственного инвестирования и НТП.

Финансовый рынок представляет собой совокупность рыночных институтов, направляющих поток денежных сбережений от собственников сбережений к заемщикам.

Объективной предпосылкой функционирования финансового рынка является:

- несовпадение потребности в финансовых ресурсах у экономических субъектов с наличием источников удовлетворения этой потребности.

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой.

Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны.

Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную,

- с одной стороны, на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям),

- на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в определенные отрасли экономики,

- с другой стороны - на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п.

Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются и направления финансовой политики.

Общей тенденцией развития является высокая роль правительства в регулировании национальной экономики именно через финансовую систему, а именно - высокие расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение и т.п.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства:

- в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) ;

- и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

3. Государственный бюджет и бюджетное устройство.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона.

По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства.

По социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения НД.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение НД;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.

Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономикой включают:

- военные;

- вмешательство в экономику;

- содержание государственного аппарата управления;

- решение социальных задач.

На военные расходы в ведущих зарубежных странах приходится от 20% до 40% общей суммы расходов государственного бюджета.

К расходам, связанным с вмешательством государства в экономические процессы относятся затраты на:

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки;

- экономическую и социальную инфраструктуру;

- поддержку сельского хозяйства;

- поддержку государственных отраслей экономики (энергетика, космос);

- обеспечение занятости в отдельных отраслях хозяйства и регионах страны;

- на стимулирование экспорта.

Затраты на социальные цели включают расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение.

В зарубежных странах на полном государственном финансировании находятся только начальные школы, остальные виды образования имеют смешанные источники финансирования.

Расходы на государственный аппарат управления включают затраты на содержание органов законодательной и исполнительной власти, суда, прокуратуры, полиции, различных министерств и ведомств.

Доходы государственного бюджета состоят:

- в первую очередь, из налогов (около 80 %);

- государственных займов;

- поступлений внебюджетных или целевых фондов.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

Однако на практике почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами.

Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов. Причин тому множество, но важнейшее значение имеет:

- возрастание роли государства в различных сферах жизни;

- расширение его экономических, социальных функций;