Диплом (Организация бухгалтерского учета и контроля в казенном учреждении)

Введение

Бухгалтерский учет казенных учреждений является составной частью бухгалтерского учета исполнения бюджетов. Для обеспечения учета государственных финансов необходима единая система учета средств на всех этапах их формирования и расходования. С этой целью в действующих на современном этапе нормативно-правовых актах установлен порядок учета государственных бюджетных средств.

Бухгалтерский учет представляет собой сплошное, непрерывное, взаимосвязанное отражение хозяйственной деятельности организации на основе документов. В случае бухгалтерского учета хозяйственные средства и операции с ними регистрируются все без исключения (сплошной учет), изменение состояния хозяйственных средств и процессов отражается непрерывно и в хронологической последовательности (непрерывный учет), все хозяйственные операции своевременно оформляются документами.

В настоящее время все организации независимо от их вида, форм собственности и подчинения ведут бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций согласно действующему законодательству и нормативным документам.

Становление и развитие рыночных отношений, управление экономикой, использование международных стандартов бухгалтерского учета невозможно без существенного повышения роли учета и контроля.

Правильно организованный учет способствует получению достоверной и качественной информации о состоянии и движении хозяйственных средств, является действенным рычагом укрепления финансовой устойчивости бюджетной организации, выявления резервов повышения эффективности управления.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными организациями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово – хозяйственной деятельности на основе логически последовательной системы бухгалтерского учета и контроля результатов деятельности бюджетных организаций.

Бухгалтерский учет государственных казенных учреждений имеет свои особенности, так как наряду с деятельностью, финансируемой из бюджета, эти учреждения занимаются хозрасчетной деятельностью, что имеет свою специфику отражения в системе бухгалтерского учета. Этим обосновывается актуальность выбранной темы.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является Контрольно-счетная палата Хабаровского края (далее КСП края, палата края).

Предметом данного исследования является система управления финансами КСП края.

Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть организацию бухгалтерского учета и контроля в системе управления бюджетной организацией и предложить меры по его совершенствованию.

Задачи выпускной квалификационной работы:

• рассмотреть правовые основы бухгалтерского учета и дать понятие учетной политики организации, как инструмента применения бухгалтерского законодательства;

• проанализировать организацию бухгалтерского учета в бюджетном учреждении как основу принятия управленческих решений;

• предложить мероприятия по совершенствованию существующей системы организации бухгалтерского учета и контроля, реализация которых позволит учреждению развиваться и работать более эффективно.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке предложений по совершенствованию бухгалтерского учета в казенных учреждениях, которые позволят правильно отражать в учете хозяйственные операции.

1 Теоретические основы организации бухгалтерского учета и контроля

в казенных учреждениях

1. Нормативно-правовое регулирование бюджетного учета

Согласно ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, при этом план счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Основными нормативными актами, регламентирующими вопросы бюджетного учета, являются:

- Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ); [1]

- Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ; [1]

- приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н [3]

- приказ Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н [4]

- приказ Минфина РФ от 29.08.2014 № 89н [5]

- приказ Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н [6]

Единая методология организации бюджетного учета устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, регламентированную приказом Министерства финансов РФ № 65н.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ. В частности, Инструкция № 157н содержит обязательные общие требования к отражению в учете фактов хозяйственной жизни на счетах Единого плана счетов, а также общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета путем сплошного, непрерывного и документального учета всех операций с активами и обязательствами. Инструкция № 162н устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета, а также его нормативно-правовое регулирование.

Бухгалтерский учет бюджетников регулируется Единым планом счетов и инструкцией, утвержденными приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н. Бюджетные организации согласно п. 2 ст. 9.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ делятся:

• на автономные;

• бюджетные;

• казенные.

Для каждой из них есть свой частный план счетов:

• приказ Минфина России № 183н применяется автономными организациями;

• приказ Минфина России № 174н — бюджетными;

• приказ Минфина России № 162н — казенными.

Понятие «бюджетный учет» применяется только к определенным госструктурам, которые перечислены в приказе № 162н, например, казенным учреждениям, госорганам, внебюджетным фондам.

В основе учета у бюджетников лежит бюджетная классификация. Она необходима для того, чтобы можно было сопоставить данные разных бюджетов, входящих в состав бюджетной системы страны. На ее основе разработаны счета бюджетного учета. Планом счетов бюджетного учета (приказ № 162н) расшифровывается структура счетов.

Номер счета состоит из 26 цифр. В таблице 1.1 рассмотрена схема, показывающая состав номера счета. Кроме того, на примере можно увидеть, как именно кодируются данные об объекте учета.

Подробную расшифровку разрядов также можно найти в п. 21 инструкции к Единому плану счетов (приказ № 157н), а кроме того, в таблице самого плана счетов бюджетного учета и п. 2 инструкции к нему (приказ № 162н).

Таблица 1.1 – структура номера счета

Чтобы определить разряды 1–17, необходимо уметь пользоваться бюджетной классификацией. Инструкция к плану счетов бюджетного учета содержит отдельное приложение 2, в котором для каждого счета расписано, какой код (КБК) необходимо указать: предназначенный для расходов бюджета (КРБ), шифрующий доходы бюджета (КДБ), источники финансирования дефицита бюджета (КИФ) или 0. Причем для учреждений берутся 4–20-й разряды КБК, а для финансовых органов — 1–17-й разряды.

Отметим, что в бюджетном учете в соответствии с приказом № 162н возможны только 2 вида финансового обеспечения:

• за счет бюджета (код 1);

• за счет средств во временном распоряжении (код 3).

Таким образом, казенные учреждения, госорганы и прочие организации, подпадающие под юрисдикцию приказа № 162н, не могут иметь собственные внебюджетные доходы.

В Указаниях о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России № 65н, можно найти структуру кодов для систематизации доходов (гл. II, табл. 1), расходов (гл. III, табл. 2) и источников (гл. IV, табл. 5).

КБК состоит из 20 разрядов, из которых 4–20-й переносятся на место 1–17-го разрядов счета бюджетного учета учреждений (либо 1–17-й разряды КБК — на место 1–17-го разрядов счета для финансовых органов), как упоминалось выше. В таблице 2 приведен состав кода бюджетных расходов.

Таблица 1.2 – структура номера КБК

Новшеством в кодировке счетов бюджетного учета в 2016 году является то, что из структуры КБК исключена классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Приказами Минфина России от 08.06.2015 № 90н и от 01.12.2015 № 190н внесены изменения в классификацию доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Однако КОСГУ используются как 3 последних разряда в номере счета.

1. Особенности ведения бюджетного учета и внутреннего контроля казенными учреждениями

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение создается и находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с бюджетным законодательством казенные учреждения осуществляют операции по исполнению соответствующего бюджета на основе утвержденной бюджетной сметы. Требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения регламентированы приказом от 20.11.2007 № 112н (в редакции приказов Минфина РФ), к которым относятся:

• установление годового объема и направления расходования средств бюджета на основе доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) на принятие и исполнение бюджетных обязательств;

• показатели расходов (ЛБО) формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджета с детализацией целевых статей и видов расходов;

• смета составляется казенным учреждением по форме, утвержденной главным распорядителем средств бюджета (далее – ГРСБ);

• смета составляется на основании установленных ГРСБ на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств;

• допускается при ведении сметы внесение изменений в пределах доведенных в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года.

В настоящее время разрешение многих вопросов и проблем исполнения бюджета казенным учреждением зависит от правильно принятой учетной политики.