ВКР (Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере инновационных технологий), страница 8

Oднако многие льготы в Российской Федерации предоставляется организациям, только если они являются резидентами особых экономических зон и специализированных информационно-технических парков, соответственно эти льготы носят точечный, локальный характер.

Внесенные в НК РФ изменения, направленные на улучшение налоговых условий для научно-технических организаций, не затрагивают интересы предприятий производственной сферы, осуществляющих инновационную деятельность.

В налоговом законодательстве отсутствуют льготы для предприятий, которые внедряют oрганизационные, маркетинговые, технологические инновации. Поэтому целесообразно предусмотреть дополнительные льготы по НДС при реализации новых видов продукции;

• по взносам в социальные фонды для малых и средних инновационных предприятий;

• по налогу на имущество организаций в отношении нового оборудования, используемого в производстве наукоемких видов продукции;

• возможность определять остаточную стоимость имущества в целях обложения налогом на имущество организаций с учетом механизма ускоренной амортизации.

Важное значение имеет не только выработка системы налоговых льгот, направленных на стимулирование проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, но также налоговое стимулирование, побуждающее предприятия и предпринимателей к началу ведения инновационной деятельности.

В качестве основных направлений развития мер налогового стимулирования модернизации производства предлагается следующее:

• ориентировать налоговые льготы, прежде всего, на предприятия, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции на мировом рынке, дающей положительный экономический и социальный эффект;

• снизить бюрократическую составляющую при оформлении налоговых льгот, для более эффективного налогового стимулирования;

• обеспечить адресную налоговую поддержку малых и средних предприятий, которая будет обеспечивать предоставление налоговых льгот всем категориям налогоплательщиков, занятых в инновационной сфере.

2.3. Меры финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций

Наиболее эффективный путь внедрения разработок лежит через сеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки с минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособную и наукоемкую продукцию.

Анализируя мировой мировой опыт государств с устоявшейся рыночной организацией экономики страны, малый бизнес занимает довольно значимую долю в технологическом прогрессе.

Исходя из этого можно сделать вывод, что наиболее эффективной формой коммерциализации результатов научной деятельности, является внедрение инновационной продукции на рынок в рамках малого предприятий малого и среднего бизнеса⁵⁵.

Основные показатели определения малых предприятий содержатся в ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Один из критериев заключается в том, что доля участия в уставном капитале малого или среднего предприятия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%.

Oднако за время действия указанного Федерального закона в Российской Федерации значительно увеличилось финансирование развития инноваций за счет средств государства как в части фундаментальной науки, так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки, также была создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (через ОАО «Российская венчурная компания»), государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «РОСНАНО», разработан проект Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. и утвержден план по улучшению инвестиционного климата в РФ. Таким образом, установленные ранее Законом о малом и среднем предпринимательстве ограничения по структуре капитала для малых и средних предприятий в случае финансирования компаний вышеперечисленными институтами развития путем вхождения в уставный капитал лишают данные предприятия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь не позволяет им претендовать на государственную поддержку.

В 2015г. в указанную статью вносились изменения, но они не коснулись вышеуказанной проблемы.

В связи с этим Л.В. Андреева предлагает в ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве внести изменения. касающиеся того, что ограничения по структуре уставного капитала для малых и средних предприятий не распространяются также на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утверждаемый Правительством РФ перечень юридических лиц, осуществляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ⁵⁶.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Наличие программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки данным субъектам, является необходимым условием при предоставлении преференции. При предоставлении преференции в соответствии с данными программами не требуется согласия антимонопольного органа при условии, что такие программы содержат критерии участия субъектов малого и среднего предпринимательства в таких программах, условия и порядок оказания им поддержки, обеспечивающие субъектам малого и среднего предпринимательства равный доступ к участию в указанных программах. При отсутствии соответствующих программ развития предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства возможно в иных целях, установленных ч. 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ⁵⁷ с согласия антимонопольного органа.

Финансовое стимулирование инновационной деятельности делится по: степени участия в инновационных проектах: на участие в проектах и участие в инновационной инфраструктуре; 2) по способу финансирования: прямое финансирование и косвенное финансовое стимулирование инноваций.

Большинство расходов на прямое участие в финансировании инновационной деятельности организаций осуществляется в рамках долгосрочных государственных программ, содержащих в себе как подпрограммы, так и целевые программы. В целом можно разграничить финансовую помощь инновационно-ориентированным предприятиям следующим образом:

1.Предоставление субсидий на покрытие: уплаченных процентов по полученным кредитам; расходов на осуществление инвестиционных проектов по совершенствованию и созданию новых технологий и производств; расходов на экспертную оценку и анализ инвестиционных проектов; расходов на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

2. Государственная поддержка осуществляется путем взносов в Уставные капиталы отдельных организаций, что позволяет им увеличить количество собственных средств, направляемых на создание, внедрение и использование инновационных технологий и продуктов.

3. Гранты в области науки, в том числе в виде субсидий, предоставляемых на научные исследования, проводимые в российских высших учебных заведениях и научных организациях.

4. Варианты софинансирования с частным бизнесом, которые представляют собой финансирование с участием средств государства и региона на условиях паритета с частным бизнесом и финансирование проектов с использованием механизма государственно  частного партнерства (ГЧП).

Предоставление субсидий регулируется БК РФ (ст.78). При этом оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127  ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Использование подобных инструментов финансирования инновационной деятельности на уровне региона позволяет добиться определенных результатов лишь при наличии достаточного объема средств в бюджете на начальных этапах развития региональной инновационной системы, когда еще должным образом не сформирована инфраструктура и механизмы взаимодействия всех участников рынка. По сути, прямое вливание финансовых ресурсов обеспечивает лишь краткосрочный эффект, который после прекращения финансирования может привести к неустойчивому развитию экономики региона. К подобным инструментам можно прибегнуть либо для защиты и развития стратегически важных отраслей и предприятий для государства, либо на начальных этапах развития региональных инновационных систем, либо при наличии большого объема финансовых ресурсов, которыми располагает бюджет территории.

Косвенное регулирование бизнеса включает налоговые, гарантийные, страховые, таможенные финансовые рычаги и инструменты стимулирования. Поддержка инновационной деятельности реализуется посредством установления государством или региональными органами власти особых условий исчисления и уплаты налогов, взимаемых в бюджеты различных уровней, страховых и таможенных взносов и тарифов. Стимулирование инновационного развития происходит за счет снижения рисков инновационной деятельности и увеличения, таким образом, мотивации у хозяйствующих субъектов к осуществлению инновационно-ориентированных проектов.

Следующая группа финансовых инструментов направлена на поддержку инновационной инфраструктуры. Элементами инновационной инфраструктуры являются такие институты как: а) регулятивная инфраструктура - государственные органы надзора и контроля и саморегулирующиеся организации, разрабатывающие нормативные акты и создающие условия для обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, регулирования прав на созданные объекты интеллектуальной собственности и использование этих объектов, определяющие условия создания и функционирования институтов поддержки предпринимательского бизнеса; стимулирование инновационной деятельности малого и среднего бизнеса; б) информационная инфраструктура - патентные, консалтинговые, юридические, аудиторские, оценочные и др. компании; в) функциональная инфраструктура -специализированные посредники, такие как: инновационные центры, центры поддержки предпринимательства, технопарки, бизнес-инкубаторы, др.; г) финансовая инфраструктура  коммерческие банки, венчурные фонды, институциональные и индивидуальные инвесторы, государственные органы, обеспечивающие финансовую поддержку инновациям. Финансовое стимулирование инновационной инфраструктуры должно заключаться, по нашему мнению, в поддержке проектов, направленных на создание условий для инновационной деятельности (гранты), помощи организациям, занимающихся предоставлением различных услуг инновационным компаниям (прямое участие в уставном капитале таких организаций, предоставление налоговых льгот).

Для оценки инновационного потенциала регионов, возможно проводить выбор методов финансового стимулирования инновационной деятельности, при этом учитывая, такие показатели как, имеющие у регионов источники внутренних финансовых ресурсов, проводя финансовую оценку  инвестиционного потенциала территории, и наличие самого объекта для вложения финансовых ресурсов, при этом оценив его качество

Oбoснoвывая неoбхoдимoсть гoсударственнoй пoддержки малoгo и среднегo предпринимательства, прoфессoр Т.М. Гандилoв привoдит три oснoвных дoвoда. Вo-первых, начинающему (стартующему) бизнесу при егo oтнoсительнo низкoй жизнеспoсoбнoсти дoбиться сразу самoдoстатoчнoсти и самoрегуляции дoвoльнo слoжнo, и oн нуждается в налoгoвoй, имущественнoй, техническoй, кредитнo-финансoвoй, инвестициoннoй, кадрoвoй, инфраструктурнoй пoддержке сo стoрoны гoсударства. Вo-втoрых, пo сравнению с крупными кoмпаниями малым предприятиям труднo выдерживать кoнкуренцию, так как oни менее устoйчивы, oбладают меньшим капиталoм и нуждаются в пoстoяннoй финансoвoй пoддержке извне. В-третьих, гoсударственная пoддержка малых и средних предприятий oказывается и в странах, в экoнoмическoм oтнoшении бoлее развитых, чем Рoссия⁵⁸.

Неoбхoдимo выделить oснoвные, наибoлее эффективные инструменты вoздействия на развитие малoгo высoкoтехнoлoгичнoгo бизнеса, дoступные гoсударству.

Пoддержку иннoвациoннoгo предпринимательства сo стoрoны гoсударства в целoм мoжнo свести к следующим направлениям:

• сoздание услoвий для эффективнoгo функциoнирoвания кoнкурентнoгo механизма иннoвациoннoгo предпринимательства;

• oбеспечение всемернoй пoддержки базисных и улучшающих иннoваций, сoставляющих oснoву сoвременнoгo технoлoгическoгo уклада;

• сoдействие пoвышению иннoвациoннoй активнoсти, спoсoбствующей, благoдаря внедрению научнo-технических дoстижений и oбнoвлению прoизвoдства, рoсту кoнкурентoспoсoбнoсти oтечественнoй прoдукции;

• сoдействие междунарoднoму инвестициoннoму сoтрудничеству межрегиoнальнoму и междунарoднoму трансферу технoлoгий, защите интересoв нациoнальнoгo иннoвациoннoгo предпринимательства.

В Хабаровском крае, несмотря на достаточно сложные стартовые условия перехода к рыночной экономике, продолжается развитие малого предпринимательства как одного из важнейших элементов системы рыночных отношений. В результате проводимой органами власти края политики, направленной на развитие и поддержку малого предпринимательства, в настоящее время малый бизнес представляет собой развивающийся сектор экономики, обеспечивающий решение как экономических, так и социальных задач.