Семинар

Лоббизм в государственном управлении

Основные понятия темы:

интерес

политическая рента

политическое представительство интересов

функциональное представительство интересов

организованные группы интересов

лобби и лоббизм

корпоративизм

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Что такое «система представительства интересов», каковы ее общественные функции?

2. Дайте характеристику системе политического представительства интересов и системе функционального представительства интересов. Что между ними общего и чем они отличаются?

3. Каковы основные функции и ресурсы групп интересов?

4. В чем опасность проблемы «железного треугольника»?

5. Каковы следствия политической ренты и перераспределительных коалиций для государственного управления?

6. Каковы основные формы, методы и ресурсы лоббизма?

7. Назовите положительные и отрицательные черты лоббизма. Какие из них характерны для современной России? Приведите примеры.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Почему люди объединяются в группы интересов?

2. Насколько у нас в стране можно выделить специальные интересы, насколько они четко обозначены?

3. Сравните лоббизм в России и развитых странах Запада. Что можно выделить общего и каковы отличия?

4. Сравните англоязычные термины: «Lobbying», «Public relations (PR)», «Government Relations (GR)», «Public Affairs (PA)», «Advocacy».

5. Почему основным объектом лоббизма выступают исполнительные органы государственной власти?

6. Почему в России до настоящего времени лоббизм не регулируется законодательно?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Одним из легальных и цивилизованных кана­лов лоббирования является создание в рамках управленческих структур крупных фирм и банков специальных отделов по связям с органами государственной власти. В задачу этих отделов входит организация всего комплекса их внешних некоммер­ческих связей и, прежде всего, с органами государственной власти в центре и на местах.

В особо важных случаях к этой деятельности подключаются высшие должностные лица компании.

Основная задача отделов по связям с органами государственной власти:

организация всего комплекса внешних некоммерческих связей организации;

выявление политических, социальных и экономических приоритетов организации;

сбор информации;

выработка аргументированных требований к власти;

установление и поддержание контактов и консультаций с государственными органами власти;

информирование последних о мотивах и возможных последствиях принимаемых решений.

Таким образом, подготавливается обоснование, оформление конкретного интереса, программа действий по его реализации. Обычно эта программа включает:

- сотрудничество с одной или несколькими общественными организациями, способными придать конкретному вопросу статус общей проблемы и тем способствующими вынесению интереса в различные сферы общественного мнения и организации, ответственные за принятие решений;

- использование связей в средствах массовой информации для создания общественной поддержки и усиления воздействия на органы, принимающие решение;

- финансовые средства, которые направляются на оплату работы аналитических центров, услуг средств массовой информации, организационных и рекламных расходов, а также поддержку общественных организаций.

Когда интересы нескольких компаний совпадают, создаются своего рода коалиции, выступающие с согласованной программой. Тем самым, отделы по связям с органами государственной власти стремятся поддерживать постоянные контакты, как со средствами массовой информации, так и с законодателями и чиновниками для создания благоприятного общественного мнения о деятельности фирмы. Кроме того, получая всю необходимую информацию от администрации фирмы, они призваны выявлять намерения государст­вен­ной администрации и законодателей в интересующих фирму областях. Наличие специального аппарата лоббирования позволяет коммерческим организациям не только воздействовать в нужном им направлении на законодательные и исполнительные органы государства, но и быстро и соответственно реагировать на решения правительства.

Ваше задание:

1. Нужно подготовить (индивидуально или в команде (4-5 чел.) GR-проект по лоббированию конкретного интереса бизнес или некоммерческой организации (реальной или виртуальной) в исполнительном или законодательном органе государственной власти (федеральном, региональном или местном).

Примерная структура вашего проекта:

1.1. Четкое определение содержания интереса.

1.2. Имеющееся информационное и ресурсное обеспечение интереса.

1.3. Документационное сопровождение интереса (проект закона или решения органа госвласти, аналитическая записка, экспертное заключение и т.д.).

1.4. Политическая (административная) осуществимость проекта, а именно:

1.4.1. Основные группы (лица), включенные в процесс принятия нужного решения (союзники, противники).

1.4.2. Их властный потенциал (возможное влияние на решение органа, являющегося объектом лоббирования).

1.4.3. Их отношение к проблеме, являющейся объектом вашего интереса, и возможная реакция на ваши действия.

1.5. Участие СМИ в проекте.

1.6. Оценка прогнозируемых результатов проекта по схеме «затраты-выгода».

1.7. Возможные риски проекта.

2. Письменный текст проекта не должен превышать 3 стр.

3. Сделайте презентацию вашего проекта на семинарском занятии (7-10 мин.). В презентации могут быть использованы наглядные материалы.

ЛИТЕРАТУРА.

Основная

1. Гришина Т., Голикова Л. Ходоки на гонораре//  "Коммерсант Деньги". 2002, 17.09.

2. В.А. Евсеев, С.Ю. Барсукова. Под редакцией А.Е. Дынина. Основы организации работы с органами власти. – М., Ассоциация менеджеров, 2005.

3. Заславский С.Е., Нефедова Т.И. Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы//Право и политика, №2, 2000г.

4. Саламатин А.В. Лоббизм и лоббирование// Государство. 2004, № 2

5. Толстых П.А. Технологии лоббирования в органах власти.// Капитал и право, 2005. №7, февраль.

Дополнительная

1. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 1999. Гл.4.5.

2. Государственное управление и политика. - СПб., 2002. Гл.10

3. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. - М.: Новый учебник. 2004. Гл. 6.

4. Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М., 2005. Гл. 9.