S_2_09_2ВО (Раздаточные материалы)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Семинар 2

Бюрократия рациональная и патримониальная.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Основные черты рациональной бюрократии.

2. Каковы основные дисфункции бюрократии (по Р.Мертону).

3. Каковы основные черты патримониальной бюрократии? Почему М.Вебер рассматривал рациональную и патримониальную бюрократии как противоположности?

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Можно ли при характеристике современной бюрократии в России использовать термин «патримониальная бюрократия»? Объясните свою точку зрения.

2. Дайте обоснование (на выбор) одного из следующих тезисов:

А. В России никогда не было и нет рациональной бюрократии. Что касается будущего, то возможны следующие сценарии развития государственной службы... .

Б. Бюрократия – единственный правящий класс современной России, поскольку политическая власть и государственная служба имеют следующие взаимоотношения... .

В. Бюрократия в России лучше ее репутации, так как мы должны дать объективную характеристику следующим тенденциям ее развития... .

Практическое задание

Меры по повышению уровня функциональности на примере конкретного ведомства

Цель – знакомство студентов с возможными мерами борьбы с бюрократизмом в отдельно взятом ведомстве.

Предполагаемые результаты:

• Понимание специфики решений, принимаемых в рамках организации для повышения ее функциональности.

• Развитие навыков проектного подхода.

• Развитие аналитических навыков.

• Развитие навыков презентации.

Федеральная миграционная служба: от слов к делу

Российское государство можно разделить на два сегмента: большое государство и маленькое государство. Большое государство участвует в «Большой Восьмерке», реализует национальные проекты и стремится достичь свои геополитические цели на международной арене. Есть государство маленькое, с ним сталкивается каждый гражданин в повседневной жизни. Это государство ставит препоны и барьеры своим гражданам, создавая очереди и неэффективно оказывая государственные услуги. Время от времени большое государство пытается что-нибудь сделать со своей маленькой ипостасью.

Вот уже который год идут пресловутые преобразования в государственных учреждениях, часто называемые «борьба с бюрократизмом». Что это такое? Как данная борьба связана с жизнью простых граждан Российской Федерации? Ведь повсюду только и слышно: «Опять эти чиновники. Бюрократы. Ничего от них не добьешься». Или все-таки не все так плохо и ситуация может и должна меняться в лучшую сторону? Рассмотрим ситуацию с одним из самых активных в последнее время ведомств – Федеральной миграционной службой (далее – ФМС).

Для рядовых граждан, обращающихся в ФМС, пока мало что изменилось. У стоящих в бесконечных очередях людей вряд ли эффективность работы чиновников вызывает ощущение восторга и удовлетворения. Наоборот, общественность возмущается и негодует. В некоторых регионах у стен управлений ФМС проходят даже акции протеста.

Деятельность ФМС связана с оказанием таких сложных услуг как получение гражданства, оформления разрешения на работу гражданам иностранных государств и лицам без гражданства, получение и замена паспорта и др. Вследствие этого, вопрос эффективного взаимодействия данной Службы с гражданами и оперативного, качественного предоставления услуг выходит на передний план.

Очевидно, что с работой данного ведомства непосредственно сталкивается практически каждый гражданин России. Все помнят эти моменты жизни. Так, например, получая загранпаспорт, узнаешь множество особенностей деятельности различных управлений ФМС. Все начинается с удивительного графика работы по приему документов, который может меняться несколько раз за день. Причем об этих изменениях можно узнать лишь из крошечного объявления, расположенного внизу стенда в конце коридора направо. Удивительно расслабляет и многочасовое сидение в бесконечной очереди, где каждые 5 минут то и дело возникают конфликты по выяснению того, кто за кем стоял. Неудивительно, что у многих сдают нервы, особенно если они 44-е в очереди и стоят в ней с 5 утра, а дело уже к вечеру близится. О самой процедуре приёма документов и говорить нечего. Здесь могут придраться к чему угодно, что в целом тоже не удивляет. Образцы заполненных форм очень сложно найти, как и стенда с ответами на наиболее часто задаваемые вопросы. Когда же документы наконец-то сданы, что наступает томительный период ожидания долгожданного загранпаспорта. Прописанный в законе срок его выдачи – в течение 30 дней со дня приёма документов – для многих сотрудников ФМС является не более, чем примерным ориентиром. По объяснениям со стороны чиновников о причинах задержки с выдачей документа можно и книгу написать. Полет фантазии здесь безграничен. И принтер не работал, и плановая пожарная эвакуация, и почта виновата, и вообще доллар уже который месяц падает. При этом ради справедливости нужно отметить, что в некоторых управлениях почему-то весь процесс может быть на неделю, а то и на 2 короче. Ведь могут же! Почему один и тот же процесс в разных управлениях выполняется так кардинально по-разному?

Вставка 1¹

Во всей этой истории про оформление документов в ФМС не был рассмотрен и ещё один замечательный и распространенный способ решения всех проблем. За определенный денежный эквивалент никаких тебе очередей, задержек, все вежливо и учтиво, готовые документы хоть на дом принесут и в течение нескольких дней (срок от тарифа зависит) вместо 30-40.

Безусловно, такой поток граждан и специфика деятельности ФМС потенциально повышает коррупционные возможности в данном органе государственной власти. Все это ведет к нелегальному оформлению документов, несоблюдению обязательных правил и процедур и, в конечном счете, отражается на благополучии общества в целом. Принимая во внимание тот факт, что ФМС по большей части занимается оказанием общественно значимых услуг. Ежегодно по вопросам выдачи и замены паспорта в подразделения ФМС России обращаются более 11 миллионов человек, по вопросам осуществления регистрационного учета – более 20 млн. человек, по вопросам оформления гражданства около 500 тыс. человек, наличие коррупции здесь и не удивляет.

Вставка 2²

В целом среди проблем, связанных с деятельностью Службы в сферах непосредственного взаимодействия с гражданами, можно выделить:

• нарушение сроков рассмотрения документов;

• длительные сроки осуществления мероприятий;

• истребование при приеме и рассмотрении заявлений документов, непредусмотренных нормативными правовыми актами;

• значительные временные затраты процедуры приема граждан;

• трудоемкость процесса оформления документов.

• недостаточная техническая оснащенность.

• сложность получения информации и консультаций по вопросам подачи документов.

Таким образом, обстановка в Службе выглядит не очень радужной. При этом в 2009 г. ведомство столкнулось с необходимостью радикальных перемен. Для подготовки программы реформирования порядка работы служащих и их взаимоотношений с гражданами был объявлен конкурс среди экспертов-специалистов по государственному управлению.

Как же ведомство может исправить сложившуюся ситуацию?

Задание:

Задание выполняется в письменной форме (не более 3 стр., одинарный междустрочный интервал).

Каждый студент должен разработать мини-проект по реализации отдельных мер по преодолению бюрократизма в ФМС России (можно в качестве объекта предложить другое ведомство).

Формат проекта:

1. Описание существующих проблем.

2. Какие из этих проблем можно отнести к дисфункциям бюрократии? Характеристика их основных причин.

3. Цели проекта.

4. Основные мероприятия проекта.

5. Необходимые для проекта ресурсы.

Исходные материалы для работы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

2. Государство-Двоечник // Профиль, № 08 (470), 6 марта 2006 г. http://www.profile.ru/items/?item=18198

3) Кроме того, студенты могут (что приветствуется) обратиться в ФМС по месту жительства (регистрации) и взять интервью у ее работников.

Литература.