Новое в уголовно-исполнительном законодательстве

Новое в уголовно-исполнительном законодательстве

Как показала жизнь, при принятии Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) (1996 г.) и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) (1997 г.) российский законодатель исходил из неверного прогноза относительно социально-экономического развития нашего государства, а также уровня, структуры и динамики преступности в стране. Это привело к появлению в указанных кодексах некоторых нереалистичных положений. Так, в ст.4 Федерального закона от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" было определено, что положения УК РФ о наказаниях в виде обязательных работ и ареста вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу УИК РФ по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. Заметим, что в Федеральном законе от 13 июня 1996 г. не упоминалось новое для УК РФ наказание в виде ограничения свободы, для исполнения которого требуется создать исправительные центры*(1).

В связи с экономическими трудностями введение в действие перечисленных наказаний остается невозможным: для их исполнения придется основать не менее 140 арестных домов и 600 исправительных центров, на что необходимо затратить около 16 млрд.руб. Такую сумму государство выделить не в состоянии.

Массовая безработица, царящая в стране, не позволяет применять наказания в виде обязательных работ. К тому же исполнение обязательных работ должны организовывать уголовно-исполнительные инспекции, которые и так перегружены делами. Они занимаются исполнением наказаний в виде исправительных работ и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; осуществляют персональный контроль за лицами, условно осужденными в течение испытательного срока (ст.187 и др. УИК РФ), а также за женщинами, беременными или имеющим малолетних детей в возрасте до 14 лет, которым вследствие этого предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст.177, 178 УИК РФ).

В России насчитывается менее 2000 уголовно-исполнительных инспекций, а районов - 2485, поэтому 337 инспекций являются межрайонными. В каждой из них работают по 2 - 3 сотрудника, а на учете в среднем состоят по 600 - 650 осужденных. Через эту систему проходят до 1,5 млн. осужденных в год. По существующим нормативам персонал инспекции составляет 0,6% от числа прикрепленных к ним осужденных. В таких условиях уголовно-исполнительные инспекции лишены возможности руководить исполнением обязательных работ.

Отметим, что УИК РФ был создан на базе ИТК РСФСР*(2), некоторые положения которого вошли в УИК РФ без достаточных к тому оснований. Кроме того, практика деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, и наука уголовно-исполнительного права требовали внесения некоторых изменений и дополнений в УК РФ, УИК РФ и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) РСФСР.

Настоящая статья посвящена анализу изменений УИК РФ.

По инициативе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в мае 1999 г. был разработан проект закона о внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений по вопросам уголовно-исполнительной системы. При создании документа были учтены предложения и замечания Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры и ряда министерств, заинтересованных во внесении изменений в УК РФ, УИК РФ и УПК РСФСР.

Данный акт успешно прошел третью процедуру голосования в Государственной Думе, но при рассмотрении в Совете Федерации был отклонен. Однако вскоре Согласительная комиссия Совета Федерации и Государственной Думы сняла возникшие разногласия. В феврале 2001 г. Государственная Дума единогласно приняла проект, представленный Согласительной комиссией. Совет Федерации его одобрил. Закон был подписан Президентом РФ 9 марта 2001 г.

Федеральный закон от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 9 марта 2001 г.) направлен на либерализацию, гуманизацию УК РФ и УИК РФ, на смягчение режима исполнения наказания для лиц, осужденных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести или проявивших законопослушание в местах лишения свободы.

Вместе с тем, исходя из избыточного количества осужденных в некоторых видах мест лишения свободы и с учетом трудностей финансирования их деятельности государством, он внес некоторые коррективы в исполнение наказания в виде лишения свободы.

Законом от 9 марта 2001 г. внесены значительные изменения и дополнения в ст.16 УИК РФ, в которой приведен перечень учреждений и органов, исполняющих наказания. Вместо 8 в ней теперь 14 частей. По непонятным причинам в этой статье в прошлом не упоминались органы, исполняющие наказание в виде лишения свободы.

В части 9 ст.16 УИК РФ определено, что наказание*(3) в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима, либо тюрьмой, а в отношении лиц, впервые осужденных к лишению свободы и оставленных с их согласия в СИЗО для их хозяйственного обследования, - в тюрьме (но на условиях режима, предусмотренного для исправительных колоний общего режима).

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительными колониями особого режима.

По состоянию на начало 2001 г. среди лиц, осужденных к лишению свободы, 90 тыс. поражены туберкулезом, 7,6 тыс. - ВИЧ-инфицированы. В течение нескольких лет наблюдается стабильный рост общего числа осужденных-наркоманов. К 1 июня 2000 г. в учреждениях уголовно- исполнительной системы содержалось 54 тыс. наркоманов, из них 29 тыс. нуждались в принудительном лечении. Для этих целей в уголовно-исполнительной системе функционируют 9 специализированных лечебно-исправительных учреждений на 10 тыс. мест. Создаются еще 20 таких учреждений для лечения осужденных от наркомании.

В соответствии с Законом от 9 марта 2001 г. в уголовно-исполнительной системе (ч.2 ст.101 УИК РФ) для медицинского обследования осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией - лечебно-исправительные учреждения. В уголовно-исполнительной системе функционируют 119 больниц, 189 медицинских частей и медицинских пунктов. Для лечения осужденных, больных туберкулезом, созданы 33 специализированных лечебно-профилактических учреждения и 53 лечебно-исправительные колонии.

Напомним, что принудительные меры медицинского характера назначаются судом, а обязательные меры медицинского характера - специальными медицинскими комиссиями. Уклонение от применения этих мер является злостным нарушением режима (ч.1 ст.116 УИК)*(4).

Необходимо подчеркнуть, что осужденные, находящиеся в лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, отбывают там наказание (ч.8 ст.74 УИК РФ).

В статье 16 УИК РФ перечень наказаний воспроизводит систему наказаний, приведенную в ст.44 УК РФ. Но ее в УК РФ открывает штраф, а регламентация исполнения наказаний в Особенной части УИК РФ начинается с наказания в виде обязательных работ (ст.25).

В отличие от системы наказаний, определенной ст.44 УК РФ, в ст.16 УИК РФ наказания, назначаемые военнослужащим (содержание в дисциплинарной воинской части, аресты и ограничение по военной службе), включены в ч.12 ст.16 УИК РФ и расположены после лишения свободы. При этом обоснованно учтена специфика субъекта исполнения наказания - военнослужащего.

Согласно ч.14 ст.16 УИК РФ, учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему являются: уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры и места лишения свободы (колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого и особого режима (различные для лиц, отбывающих срочное и пожизненное лишение свободы) и тюрьмы). В рассматриваемой статье указано, что наказания в виде штрафа и конфискации имущества исполняются судом. Это неверно. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества возлагается на судебных приставов-исполнителей, функционирующих в составе отделов юстиции Минюста России.

Законом от 9 марта 2001 г. изменена ст.58 УК РФ, устанавливающая правила назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения*(5) - вида места лишения свободы. В предшествующей редакции этой статьи предусматривался один вид колоний-поселений, в которые направлялись лица, осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет за совершенные по неосторожности преступления. Заметим, что в ст.78 и 128 УИК РФ предусмотрены колонии-поселения, в которые направляются положительно себя зарекомендовавшие осужденные из колоний общего и строгого режимов. Этот вид колоний-поселений в ст.58 УК РФ не упоминается. Таким образом, налицо противоречие между УК РФ и УИК РФ.

При этом необходимо исходить из того, что уголовное право является фундаментальной отраслью права, а уголовно-исполнительное - производной. Законом от 9 марта 2001 г. в ст.58 УК РФ внесено изменение: лишение свободы может отбываться в колонии-поселении и лицами, впервые осужденными к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести (на любой срок). Как подчеркнуто в п."а" ст.58 УК РФ, суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного может назначить указанным лицам отбывание наказания в исправительных колониях общего режима с указанием мотивов принятого решения.

Итак, в настоящее время функционируют три вида колоний-поселений, в которых раздельно содержатся: а) лица, осужденные за неосторожные преступления;

б) лица, впервые осужденные за умышленно совершенные преступления небольшой и средней тяжести; в) лица, переведенные в эти колонии за примерное поведение. Режимные правила колоний-поселений одинаковы.

В пункте "а" ч.1 ст.129 УИК РФ определено, что осужденные в колониях-поселениях содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии; в часы от подъема до отбоя они пользуются правом свободного передвижения на территории колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения осужденные могут передвигаться вне территории колонии без надзора. Осужденным может быть разрешено проживание со своими семьями не только на территории колонии-поселения, но и вне ее. Они могут иметь при себе деньги, пользоваться обычной одеждой и т.д. Как видим, в колониях-поселениях отсутствуют обязательные основные признаки мест лишения свободы, определенные ст.82 УИК РФ: охрана и изоляция осужденных. Таким образом, отнесение УК РФ колоний-поселений к видам мест лишения свободы представляется необоснованным. Осуществляемый здесь вид наказания во многом схож с ограничением свободы (лица, отбывающие ограничение свободы, должны проживать, как правило, в общежитиях; осужденные, имеющие семью, могут получить разрешение на проживание вне исправительного центра и т.д. (ст.50 УИК РФ)).

Необходимо отметить, что режимные правила отбывания наказания в колониях-поселениях, установленные в прошлом в ИТК РСФСР, были почти аналогичны ныне действующим согласно УИК РФ.

Вероятно, следует рассмотреть проблему "воссоединения" ограничения свободы с отбыванием наказания в колониях-поселениях. Полагаем, это приведет и к некоторому снижению уровня применения лишения свободы.

Вместе с тем следует отметить, что качество деятельности колоний-поселений вызывает серьезную озабоченность.

В 2000 г. в колониях-поселениях отбывало наказание 27,5 тыс. осужденных*(6), что составляет всего 3,4% от общего числа осужденных к лишению свободы, однако в этих учреждениях было совершено 33% преступлений от общего числа совершенных в местах лишения свободы, в том числе 33% от общего числа побегов.

В колониях-поселениях осужденные находятся на собственном иждивении, но проблема привлечения их к труду поставлена из рук вон плохо. Без ее решения невозможно наладить успешную работу этих учреждений.

С увеличением числа категорий лиц, направляемых в колонии-поселения, значительно сузится круг осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях общего режима. Это важно, ибо по прогнозам без рассматриваемого нововведения к концу 2001 г. в этих колониях будет примерно 80 тыс. "сверхнормативных" осужденных*(7).

В первоначальной редакции ч.6 ст.88 УК РФ предусматривалось отбывание лишения свободы несовершеннолетними лицами мужского пола, впервые осужденными к этому наказанию в воспитательных колониях общего режима, а ранее отбывавшими лишение свободы в воспитательных колониях усиленного режима. Такой же порядок назначения различных видов воспитательных колоний для отбывания наказания в форме лишения свободы несовершеннолетними лицами мужского пола устанавливался в прошлом и в п.6 ст.24 УК РСФСР 1960 г.

Законом РФ от 9 марта 2001 г. воспитательные колонии усиленного режима были упразднены. Следовательно, теперь все несовершеннолетние мужского пола, отбывали ли они лишение свободы в прошлом или же направляются в места лишения свободы впервые, отбывают это наказание в единых воспитательных колониях.

Несовершеннолетние женского пола отбывали и ныне отбывают наказание только в единых воспитательных колониях.

Представляется, что установление различных видов режима воспитательных колоний для рассматриваемых категорий несовершеннолетних мужского пола было обоснованно. Повторное осуждение несовершеннолетнего к лишению свободы свидетельствует о неудаче предшествовавшего отбывания этого наказания, что предполагало усиление режимных правил отбывания ими лишения свободы. Однако УИК РФ не предусматривал деления воспитательных колоний на два вида, а предлагал единые режимные правила для воспитательных колоний как общего, так и усиленного режима. Упразднение Законом от 9 марта 2001 г. деления воспитательных колоний по видам режима представляется спорным. Многолетняя практика, сложившаяся в период существования СССР, показала обоснованность дифференцированного подхода к различным по общественной опасности категориям несовершеннолетних осужденных.