Тема 7. Задача 5. (Задачи по ЗП)

Тема 7. Задача 5.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 29 ноября 2001 г. Дело N КА-А40/7062-01

(извлечение)

Постановлением Правительства г. Москвы от 27 июля 1998 года N 564 "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" был образован ландшафтный заказник "Крылатские холмы" с определением границ в приложении N 8 к постановлению на территории 145 га.

Московская федерация профсоюзов и Закрытое акционерное общество "Спортивный центр профсоюзов "Крылатское" обратились в суд с иском о признании вышеуказанного постановления в части образования ландшафтного заказника "Крылатские холмы" недействительным.

В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что они являются пользователями земельного участка на территории, где образован заказник.

Однако их согласие на организацию заказника получено не было. Как указано в исковом заявлении, из 190 га отведенной в их пользование земли 145 га передано под заказник, где расположены здания и сооружения, принадлежащие истцу.

Представители Правительства Москвы и Москомархитектуры иск не признали, пояснив, что создание заказников и других природных комплексов в г. Москве входит в компетенцию Правительства Москвы.

Решением от 6 августа 2001 года, оставленным без изменения постановлением от 3 октября 2001 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-22766/01-121-113, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Москомархитектура ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального законодательства.

По мнению заявителя, суд, признавая недействительным постановление Правительства г. Москвы N 564 в части образования ландшафтного заказника "Крылатские холмы", оставил без внимания положение Закона "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствии с которым основанием для создания заказника явилось особое природоохранное, эстетическое и оздоровительное значение природного комплекса "Крылатские холмы".

В жалобе указывается, что суд ошибочно пришел к выводу о нарушении прав истцом, поскольку государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком ими был получен после издания оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители истцов возражали против доводов и соображений, изложенных в кассационной жалобе. В дело представлен письменный отзыв.

Законность обжалуемых судебных постановлений по настоящему делу проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа. Оснований для их отмены не найдено.

Судебными инстанциями установлено, что ЗАО "Спортивный центр профсоюзов "Крылатское" на праве бессрочного постоянного пользования принадлежит земельный участок площадью 190,3195 га в границах, необходимых для эксплуатации существующих зданий и сооружений спортивного центра.

Оспариваемым Постановлением Правительства г. Москвы от 21.07.98 N 564 "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" в границах используемого по назначению ЗАО "Спортивный центр профсоюзов "Крылатское" земельного участка образован ландшафтный заказник "Крылатские холмы", площадь которого составляет 145 га.

Признавая названное выше Постановление Правительства г. Москвы в этой части недействительным, суд, а вслед за ним и апелляционная инстанция, правильно исходили из того, что права истцов при создании ландшафтного заказника "Крылатские холмы" были нарушены, поскольку фактически имеет место изъятие земельного участка без согласия землепользователя, что противоречит ст. 54 Земельного кодекса РФ.

Выводы суда обоснованы.

В этой связи доводы жалобы, что оспариваемым постановлением не предусмотрено изъятие земельного участка, а ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не содержит требования об обязательном согласовании органами исполнительной власти своего решения об образовании заказника, вследствие чего права и интересы ЗАО "Спортивный центр профсоюзов "Крылатское" не нарушаются, не могут быть признаны правильными.

Согласно ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов. Для этого на территории государственных природных заказников запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников. Особенности режима правовой охраны конкретного государственного природного заказника обязывают пользователей земельного участка, расположенных в границах природных заказников, соблюдать установленный режим. За его нарушение предусмотрена ответственность.

Из представленной истцами многочисленной переписки усматривается, что в связи с созданием ландшафтного заказника "Крылатские холмы" спортивному центру "Крылатские холмы" чинились всяческие препятствия для проведения спортивных мероприятий и осуществления иной уставной деятельности.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы от 21.11.2000 N 923 "Об организации управления ландшафтным заказником "Крылатские холмы", созданному природоохранному учреждению "Дирекция ландшафтного заказника "Крылатские холмы" предписано подготовить документацию по изъятию у истца части земельного участка для последующего предоставления Дирекции.

Таким образом, изложенное свидетельствует о правильности выводов судебных инстанций о нарушении оспариваемым постановлением Правительства г. Москвы прав и интересов истцов. То обстоятельство, что государственный акт на бессрочное пользование земельным участком был получен истцом позднее принятого постановления, правового значения не имеет, поскольку истцы являются землепользователями с 1976 года. Обоснованы выводы суда и относительно заключения экспертизы, не содержащей убедительных доказательств о границах заказника.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 177 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 6 августа 2001 года и постановление от 3 октября 2001 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-22766/01-121-113 оставить без изменения.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР

Статья 54. Защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

Вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке разрешения земельных споров, предусмотренных статьями 115 - 123 настоящего Кодекса.

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме.

Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом.

Права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством республик, входящих в состав РСФСР.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Раздел V. Государственные природные заказники

Статья 22. Общие положения

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

4. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

6. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

7. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

8. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Статья 23. Порядок образования государственных природных заказников

1. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

2. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников

1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

4. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Статья 23. Природный заказник

1. Природный заказник - особо охраняемая природная территория, образуемая с целью охраны природных и историко-культурных комплексов, естественных ландшафтов, сохранения или восстановления природных комплексов, биологического разнообразия или отдельных видов растений и животных, поддержания рекреационного потенциала природных территорий в пределах города.

2. В зависимости от объекта особой охраны природные заказники могут подразделяться на комплексные, ландшафтные, ботанические, фаунистические, орнитологические, энтомологические, гидрологические.

Комплексные заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы, включающих памятники истории и культуры, памятники садово-паркового искусства.

Ландшафтные заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы, отличающихся высоким ландшафтным разнообразием.

Ботанические, фаунистические, орнитологические, энтомологические заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы, являющихся местообитаниями редких, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых в условиях города Москвы видов растений, животных нескольких групп, птиц или насекомых.

Гидрологические заказники образуются на территориях природного комплекса Москвы для сохранения и восстановления ценных водных объектов и систем, являющихся местообитанием редких, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых в условиях города Москвы видов растений и животных.