Автореферат (Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны)

2

На правах рукописи

Меркулова Светлана Николаевна

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ

ОХРАНА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ТАЙНЫ

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Нижний Новгород – 2007

Работа выполнена на кафедре уголовного права и уголовного процесса Нижегородского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской

Федерации

Панченко Павел Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кириллов Михаил Андреевич;

кандидат юридических наук, доцент

Жигалов Алексей Федорович

Ведущая организация: Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения

наказаний Российской Федерации

Защита состоится «___» июня 2007 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «___» мая 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние современного общества характеризуется переходом к новому типу – к информационному обществу, так как одной из его составляющих является информация. Во все времена существовала такая информация, которую люди исходя из каких-либо объективных или субъективных факторов стремились сохранить в секрете. Информация представляет собой социальную и экономическую ценность для зарождающегося информационного общества и занимает одно из ключевых мест не только в отраслевом, но и непосредственно в уголовно-правовом понятийном аппарате. В связи с этим проблема обеспечения информационной безопасности нашей страны, формирования системы правого обеспечения целостной и научно обоснованной информационной среды является одной из приоритетных задач деятельности государства, разрешение которой требует соответствующего нормативно-правового регулирования информационных отношений, определения единого механизма защиты всех элементов национальной безопасности России.

Конфиденциальная информация является важнейшей составляющей любых информационных отношений. Вопросы правового регулирования по поводу использования и распространения информации в целом и отдельных ее видов, в частности профессиональной тайны, в последнее время занимают одно из значительных мест в юридической литературе. Это обусловлено прежде всего тем, что содержание юридически значимой тайны заключается в том, что ее предмет образует информация, не предназначенная для широкого круга лиц, а ее разглашение может повлечь нежелательные последствия для владельцев и обладателей тайны.

В условиях демократического государства наиболее остро стоит вопрос о формировании продуманного механизма защиты различных видов конфиденциальной информации и определении условий и пределов вмешательства в сферу частных и личных интересов, что, с одной стороны, обусловлено необходимостью современного общества быть более открытым и доступным, а с другой – диктуется необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Следует сказать, что в настоящее время законодательная регламентация общественных отношений, связанных с использованием отдельных видов конфиденциальной информации, несовершенна. Вопрос о нормативно-правовой регламентации профессиональной тайны затронут Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, что является основанием выделения в науке соответствующего направления для исследования. Комплексный правовой институт профессиональной тайны, в рамках которого представителям определенных профессий становится известна скрытая от посторонних лиц информация, затрагивающая преимущественно сферу частной жизни, требует разработки и принятия необходимых мер по охране прав и законных интересов субъектов, обращающихся за помощью к лицам, выполняющим определенные обязанности в какой-либо профессиональной сфере деятельности. Несовершенство и противоречивость современного законодательства, в том числе и уголовного, не позволяет в полной мере обеспечить гарантии сохранения в тайне сведений, составляющих профессиональную тайну, а также реализовать механизм ее защиты. Поэтому требуется внесение определенных корректировок в нормы, обеспечивающие правовую охрану конфиденциальной информации данного вида, что и обусловливает актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. В научной литературе проб­лема уголовно-правовой защиты профессиональной тайны самостоятельно почти не изучалась, однако отдельные аспекты, связанные с обеспечением механизма охраны отдельных видов конфиденциальной информации ограниченного доступа, отражены в научных трудах таких правоведов, как: М.Ю. Барщевский, В.Н. Буробин, Б.В. Волженкин, З.Ф. Гайнуллина, А.В. Галахова, А.С. Горелик, А.Ф. Жигалов, З.З. Зинатуллин, Л.Р. Клебанов, А.Ф. Кони, Н.И. Костенко, М.Ю. Костенко, Л.О. Красавчикова, С.В. Кузьмин, И.И. Кучеров, Л.В. Лобанова, В.А. Мазуров, Н.С. Малеин, М.Н. Малеина, О.М. Олейник, С.М. Паршин, П.Н. Панченко, К.О. Папеева, И.Л. Петрухин, А.А. Рожнов, И.В. Смолькова, Ю.И. Стецовский, М.С. Строгович, С.И. Суслова, А.Л. Цыпкин и других авторов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения и интересы, возникающие с реализацией прав граждан на конфиденциальность информации, доверенной представителям определенных профессий, а также в связи с применением уголовно-правовых мер воздействия к лицам, виновным в совершении общественно опасных деяний, направленных на незаконные собирание и разглашение сведений, составляющих профессиональную тайну.

Предмет исследования составляют:

– нормы отраслевого законодательства, регламентирующие реализацию прав субъектов на профессиональную тайну;

– уголовно-правовые нормы, а также нормы ряда зарубежных стран, предусматривающие ответственность за противоправные посягательства на указанные виды конфиденциальной информации;

– практика применения вышеуказанных норм.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения общенаучной, специальной и уголовно-правовой литературы, законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, анализа опубликованной и неопубликованной практики применения норм УК РФ и других отраслей российского права провести комплексное изучение системы обеспечения действия механизма защиты профессиональной тайны как особой разновидности информации ограниченного доступа.

Для достижения указанной цели определен следующий круг задач:

– выявить тенденции развития российского законодательства по вопросам защиты профессиональной тайны;

– исследовать современные научные и нормативные знания для выявления существенных признаков, в том числе правовых;

– проанализировать понятие, признаки и структуру конфиденциальной информации, выявить основные черты профессиональной тайны как разновидности информации ограниченного доступа;

– исследовать объективные и субъективные признаки составов преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за незаконное собирание и разглашение сведений, составляющих профессиональную тайну;

– обосновать предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незаконное собирание и разглашение сведений, составляющих профессиональную тайну.

Методология и методика исследования. Представленное диссертационное исследование основывается на диалектическом, системном методе познания и методах формальной логики. Кроме того, при анализе правовых явлений в работе были применены сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический, системно-структурный и ряд других методов исследования законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также актов русского дореволюционного, советского и постсоветского законодательства по данной проблеме; сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран об ответственности за нарушение режима конфиденциальности профессиональной тайны.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовное, налоговое, банковское законодательство России, законы Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О банках и банковской деятельности», «Об аудиторской деятельности», ряд других законов, подзаконных нормативных актов Правительства РФ, а также ведомственные акты, регулирующие отношения в сфере оборота конфиденциальной информации.

Эмпирическую основу исследования составили:

– материалы периодической печати;

– результаты анкетирования по вопросам необходимости совершенствования уголовного законодательства в сфере охраны профессиональной тайны (сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры Республики Мордовии – всего опрошено 89 человек);

– материалы правоохранительных органов и суда.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне предпринята попытка комп­лексного научного исследования института профессиональной тайны в уголовном законодательстве; определено его значение в развитии информационных отношений; проведено историко-правовое и сравнительно-правовое исследование данной проблемы; сформулированы и обоснованы предложения по дальнейшему совершенствованию норм уголовного законодательства, обеспечивающих режим секретности профессиональной тайны, а также эффективность мер государственного воздействия, применяемых к лицам, виновным в нарушении тайны.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Понятие конфиденциальной информации как предмета уголовно-правовой охраны: «Конфиденциальная информация – различные категории сведений (сообщений, данных) с ограниченным доступом, независимо от формы их представления, в отношении которых установлены особые правовые режимы использования и защиты, в целях недопущения их передачи третьим лицам без согласия обладателя».

2. Термин «сведения», используемый при конструировании ряда составов преступлений, рассматривается в качестве существенного признака информации, что в свою очередь позволяет рассматривать их в рамках уголовного законодательства как тождественные. Понятие «сообщения» употребляется в качестве синонимичного понятия информации.

3. Профессиональная тайна является видом конфиденциальной информации и выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны необходимо принять федеральный закон «О профессиональной тайне».

4. Основными признаками профессиональной тайны являются:

1) Сведения, составляющие профессиональную тайну, были доверены или стали известны представителю определенной профессии в связи с исполнением им своих профессиональных обязанностей.

2) Лицо, которому были доверены конфиденциальные сведения в силу осуществляемых им профессиональных обязанностей, принимает меры по охране их секретности.

3) Запрет на распространение конфиденциальной информации установлен федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

4) Неправомерное разглашение конфиденциальных сведений может повлечь неблагоприятные последствия для обладателя информации и его правопреемников.

5) Эта информация не подпадает под перечень сведений, составляющих общедоступную информацию или государственную тайну.

5. В связи с тем, что в действующем механизме уголовно-правовой защиты профессиональной тайны отсутствует единообразный подход к закреплению в нормах уголовного закона признаков конкретных составов нарушения конфиденциальности соответствующих сведений и определению мер государственного принуждения в отношении лиц, разгласивших профессиональную тайну, разглашение одних видов конфиденциальных сведений признается более опасным по сравнению с разглашением других. Представляется целесообразным выделение в рамках уголовного законодательства общей нормы, предусматривающей основание ответственности за нарушение профессиональной тайны. Предлагается дополнить действующий УК РФ новой нормой следующего содержания:

«Статья 137¹. Нарушение профессиональной тайны

1. Незаконное собирание, использование и распространение сведений, составляющих профессиональную тайну, причинившее значительный ущерб правам и интересам физического лица, –

наказывается…

2. Те же деяния, совершенные лицом, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, –

наказываются…

3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации, –

наказываются…».

6. Считается недопустимым отождествление информации с ее материальным носителем, так как Уголовный кодекс РФ в целом ряде норм придает уголовно-правовое значение собственно информации – безотносительно к ее материальному носителю.

7. С учетом специфики субъектного состава незаконное нарушение врачебной, адвокатской или иных видов профессиональных тайн (за исключением тайн, о которых идет речь в различных статьях УК РФ), объектом которых выступают конфиденциальные сведения личного или семейного характера, необходимо квалифицировать как посягательство на неприкосновенность частной жизни на основании ч. 2 ст. 137 УК РФ.

8. В целях единообразного применения ст. 137 УК РФ предлагается ввести в УК РФ перечень терминов, в котором будет содержаться законодательная дефиниция профессиональной тайны следующего содержания: «Профессиональная тайна – это охраняемый законом блок конфиденциальной информации, известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей, неправомерное разглашение которой причиняет вред правам и интересам собственника информации».

9. Внесение корректирующих положений для повышения эффективности применения ст. 137 УК РФ позволит правильно квалифицировать все действия, обозначенные в диспозиции как незаконные – при обязательном условии, что они осуществляются именно без согласия лица, так как даже распространение в публичном выступлении сведений о лице без его согласия на это будет незаконным, хотя в самой диспозиции данное условие не указано.

10. Открытость вопроса об ответственности лица, нарушившего тайну усыновления после смерти усыновителя, предполагает наличие предложения о внесении в уголовный закон уточнения, согласно которому нарушение тайны усыновления признается уголовно наказуемым, если оно совершено вопреки воле усыновителя, а в случае его смерти – без согласия органов опеки и попечительства.

11. Отнесение признаков, указанных в ч. 3 ст. 183 УК РФ, к самостоятельным составам преступлений, предусмотренным в ч. 1 и 2 ст. 183 УК РФ, противоречит использованию приемов законодательной техники, поскольку законодатель в тех статьях, которые содержат разные составы, предусматривает квалифицирующие признаки самостоятельно каждому из них.

12. Учитывая опыт зарубежного законодательства и наличие в настоящее время случаев разглашения указанной информации работниками правоохранительных органов, необходимо выделить в качестве квалифицирующего признака состава преступления разглашения следственной тайны (ст. 310 УК РФ) – совершение данного преступления лицом, имеющим доступ к материалам уголовного дела по службе, работе или в связи с осуществлением процессуальных действий по данному делу.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в представленном диссертационном исследовании на монографическом уровне осуществлено исследование проблем уголовно-правовой ответственности за деяния, состоящие в нарушении профессиональной тайны. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, определяют особенности данного вида конфиденциальной информации. В связи с этим они могут быть использованы в законотворческом процессе для совершенствования норм уголовного и отраслевого законодательства Российской Федерации.