64-68 (Ответы на вопросы)

1. Правовой статус главы муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживаю­щими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эти нормы получили развитие в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах должност­ных лиц местного самоуправления, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Законы, регулирующие порядок проведения вы­боров глав местного самоуправления и глав местных администраций, на 19 сентября 1997 г. были приняты в 59 субъектах Российской Федерации.

Выборные должностные лица имеют различное наименование. В го­родах – это мэр, глава города, глава городского самоуправления, глава администрации; в районах — глава местного самоуправления, председа­тель районной Думы, глава района; на других территориях — глава муни­ципального округа, глава сельсовета, глава муниципального образова­ния, староста и т. д.

Глава муниципального образования организует работу представи­тельного органа местного самоуправления, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы муниципального образования. В том слу­чае, если глава муниципального образования избран в одном лице еще и главой администрации, то на него возлагаются и обязанности по руко­водству исполнительными органами местного самоуправления.

Законодательство и уставы муниципальных образований предусмат­ривают, что глава муниципального образования подотчетен как населе­нию, так и представительному органу.

Свою деятельность глава муниципального образования осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в долж­ность вновь избранного главы муниципального образования.

Наряду с указанными выборными должностными лицами в системе местного самоуправления возрождается и такая выборная должность, как староста. Старосты избираются в основном в сельских населенных пунк­тах. В ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные акты о старостах в виде положений. В Кировской области принят специ­альный закон «О сходах граждан и старостах в Кировской области», со­гласно ст. 10 которого староста является выборным должностным ли­цом местного самоуправления. Он осуществляет свою деятельность на постоянной оплачиваемой основе. Староста избирается на сходе граждан из числа жителей, постоянно проживающих в данном поселении, достиг­ших 18-летнего возраста; при этом на сходе должно присутствовать не ме­нее 25% граждан муниципального образования.

Староста считается избранным, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствовавших на сходе, обладающих избирательным пра­вом. Срок полномочий старосты составляет не менее двух лет.

Компетенция главы муниципального образования определяется уста­вами муниципального образования.

В уставах муниципальных образований используется различный под­ход к определению компетенции главы муниципального образования. В одних уставах устанавливается перечень вопросов, отнесенных к компетенции главы муниципального образования, в других указывается, что глава муниципального образования решает все вопросы, за исключе­нием тех, которые отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления. Согласно уставам муниципальных образований компетенцию глав му­ниципальных образований можно подразделить на сильную и слабую.

Под сильной компетенцией следует понимать компетенцию, дающую возможность главе муниципального образования самостоятельно решать большую часть вопросов местного значения без согласования с предста­вительным органом. Слабая компетенция предполагает согласование це­лого ряда вопросов с представительным органом.

Например, сильной компетенцией наделены главы муниципальных образований городов Тынды и Благовещенска Амурской области.

Так, глава местного самоуправления города Тынды согласно ст. 23 Устава города Тынды:

1) представляет органы городского самоуправления во взаимоотно­шениях с органами государственной власти, общественными объедине­ниями, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм соб­ственности, а также в международном сотрудничестве;

2) возглавляет муниципальный Совет, созывает его очередные и вне­очередные заседания, обеспечивает выполнение принятых решений;

3) утверждает структуру и штаты исполнительного органа (муниципа­литета);

4) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений исполнительного органа (муниципалитета), определяет их полномочия;

5) назначает и освобождает от должности руководителей муници­пальных предприятий;

6) управляет и распоряжается объектами муниципальной собственно­сти, представляет на утверждение муниципального Совета программу приватизации муниципальной собственности, предложения по порядку использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находя­щихся в ведении городского самоуправления;

7) осуществляет меры по обеспечению охраны общественного поряд­ка, охраны окружающей среды, социальной защиты населения;

8) утверждает тарифы на товары и услуги, производимые муници­пальными предприятиями, учреждениями, организациями;

9) принимает решения о выпуске и размещений лотерей, займов;

10) учреждает средства массовой информации;

11) представляет в муниципальный Совет проект городского бюдже­та и отчет о его исполнении, осуществляет функции распорядителя кре­дитов;

12) представляет на утверждение муниципального Совета планы и программы социально-экономического развития города;

13) ежегодно отчитывается перед муниципальным Советом и населе­нием о своей деятельности и т. д.

Для сравнения сильной и слабой компетенции главы муниципально­го образования приведем компетенцию главы муниципального образо­вания города Скопина Рязанской области.

В соответствии со ст. 37 Устава города Скопина Рязанской области глава муниципального образования:

1) разрабатывает структуру городской администрации и схему управ­ления развитием экономики и социальной сферы. Утверждает эти во­просы городской Совет, являющийся представительным органом;

2) назначает глав администраций поселков Заречный и Октябрьский;

3) представляет на согласование с городским Советом депутатов на­значение заместителей главы администрации и начальников структур­ных подразделений администрации;

4) организует разработку и представляет на утверждение городского Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономическо­го развития и бюджета города, отчеты об их исполнении;

5) организует и контролирует в пределах своей компетенции выпол­нение решений городского Совета депутатов и собственных постановле­ний и распоряжений;

6) отменяет противоречащие законам и постановлениям главы муни­ципального образования распоряжения и приказы руководителей струк­турных подразделений городской администрации и глав поселковых ад­министраций;

7) организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявле­ний, жалоб и иных обращений;

8) содействует развитию системы органов территориального общест­венного самоуправления населения, учитывает в своей деятельности их предложения и рекомендации;

9) применяет меры поощрения, а также дисциплинарного воздействия в отношении руководителей и сотрудников городской администрации;

10) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, общественными объединениями и организациями, предприятия­ми и учреждениями от имени администрации города;

11) открывает и закрывает счета городской администрации в банков­ских учреждениях, распоряжается ее средствами, подписывает финансо­вые документы;

12) содействует развитию предпринимательства и рыночных отноше­ний в муниципальном образовании;

13) принимает уведомление о проведении митингов, уличных шест­вий и демонстраций и принимает меры по обеспечению общественного порядка при их организации и проведении;

14) организует мероприятия по мобилизационной готовности города в соответствии с действующим законодательством и т. д.

Названные вопросы компетенции ослаблены сильной компетенцией представительного органа. Это обусловлено, как правило, стремлением сбалансировать компетенцию органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, а также представительных и ис­полнительных органов местного самоуправления.

Компетенция председателя представительного органа местного само­управления. Председателями представительного органа местного само­управления, как уже было замечено, могут быть главы муниципальных - образований, главы администраций, а также должностные лица, специ­ально избранные на эту должность и не выполняющие какие-либо иные полномочия в системе органов местного самоуправления.

Компетенция председателя представительного органа местного само­управления устанавливается, как правило, уставами муниципальных об­разований и регламентами представительных органов местного само­управления.

В Рязанской области уставы муниципальных образований предусма­тривают отдельные статьи о компетенции председателя представитель­ного органа, который не занимает какие-либо другие должности, и его заместителей.

В соответствии со ст. 43 Устава города Рязани Председатель городско­го Совета:

1) возглавляет деятельность городского Совета;

2) организует работу Совета в соответствии с регламентом;

3) ведет заседания Совета;

4) представляет Совет как в городе, так и за его пределами;

5) осуществляет организационное обеспечение деятельности депута­тов городского Совета, созывает и ведет его заседания;

6) подписывает принимаемые городским Советом решения и другие

акты;

7) руководит работой аппарата городского Совета, осуществляет в со­ответствии с действующим законодательством прием и увольнение его должностных лиц и служащих;

8) открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Со­вета и является распорядителем по этим счетам;

9) от имени городского Совета подписывает исковые заявления;

10) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;

11) выполняет другие полномочия.

Но другие полномочия уставом не предусмотрены.

Аналогичные полномочия председателя представительного органа предусмотрены уставами муниципальных образований Скопинского района и города Скопина Рязанской области. В основном эти вопросы организационного характера.

Сильным средством является право председателя представительного органа на подписание решений Совета. Если в других муниципальных об­разованиях правом подписи решений представительных органов наделен глава муниципального образования либо глава администрации, то в Ря­занской области такого права указанные должностные лица не имеют. Здесь наблюдается отступление от модели, используемой в системе орга­нов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Староста, как уже ранее отмечалось, является выборным должност­ным лицом. Компетенция старост определена в отдельных законах субъ­ектов Российской Федерации о местном самоуправлении, в специальных законах о сходе граждан и старостах, в положениях о старостах и в уста­вах муниципальных образований.

Так, в Кировской области компетенция старосты установлена в Законе «О сходах граждан и старостах в Кировской области» от 29. 02. 96 г. № 18/22. Согласно ст. 15 и 16 названного Закона староста:

1) созывает сходы граждан для обсуждения на них вопросов, входя­щих в их компетенцию;

2) решает и вносит на рассмотрение местной администрации вопро­сы, относящиеся к повседневной жизни населения, направленные на улучшение культурно-бытового, медицинского, торгового обслуживания населения;

3) кооперирует на добровольной основе средства населения, предприя­тий, организаций для финансирования программ по благоустройству, ком­мунальному обслуживанию и другим вопросам местного значения;

4) оказывает помощь соответствующим органам в оформлении доку­ментов о привлечении лиц к административной ответственности за на­рушения санитарного состояния территории, потраву посевов, несоблю­дение правил содержания домашних животных, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками;

5) доводит до населения, разъясняет и содействует реализации поло­жений федеральных и областных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, решений сходов граждан;

6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления с населением;

7) привлекает население, предприятия и организации на проведение мероприятий по строительству и ремонту дорог, тротуаров, мостов, ко­лодцев, коммунальных сетей, спортивных и детских игровых площадок, по поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников исто­рии и культуры, благоустройству, озеленению и улучшению содержания дворов, улиц населенного пункта;

8) оказывает помощь учреждениям культуры, спортивным организа­циям в проведении воспитательной и культурно-массовой работы;

9) проявляет заботу об инвалидах войны и труда, одиноких и престаре­лых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей;

10) содействует отделу внутренних дел в обеспечении общественного порядка, осуществляет меры общественного воздействия на лиц, склон­ных к правонарушениям, а также к родителям, не занимающимся вопро­сами воспитания детей;

11) оказывает помощь противопожарной службе в осуществлении надзора за противопожарным состоянием домов и других объектов;

12) содействует местной администрации в обеспечении своевременного внесения населением налоговых, страховых и других местных платежей;