57-63 (Ответы на вопросы)

Вопросы к экзамену по специальности «Муниципальное право».

1. Англо-саксонская модель местного самоуправления.

2. Бюджетно-финансовые полномочия органов местного самоуправления.

3. Взаимосвязь и взаимозависимость основ местного самоуправления.

4. Виды источников муниципального права.

5. Виды комиссий при главе муниципального образования (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии).

6. Институты муниципального права.

7. Городское самоуправление в 1785 – 1890 гг.

8. Деятельность органов местного самоуправления по развитию и эксплуатации дорог местного значения.

9. Доходная часть местных бюджетов.

10. Европейская континентальная модель местного самоуправления.

11. Исключительные полномочия населения в реализации компетенции местного самоуправления.

12. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации – источники муниципального права.

13. Конституционно-правовое развитие института муниципальной собственности.

14. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

15. Конституция Российской Федерации – основной источник муниципального права.

16. Принципы муниципального права.

17. Крестьянское и земское самоуправление в середине XIX века. Правовые и организационные основы.

18. Местная администрация.

19. Местное государственное управление 1917 – 1993 гг. в конституциях страны.

20. Местное самоуправление 988 – 1497 гг.

21. Местное самоуправление в 1497 – 1785 гг.

22. Местное самоуправление в Древней Руси.

23. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях.

24. Муниципальное образование – основная ячейка местного самоуправления в Российской Федерации.

25. Муниципальное право как научная дисциплина.

26. Муниципальное право как учебная дисциплина.

27. общая характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части предметов ведения местного самоуправления.

28. Ответственность в местном самоуправлении.

29. Полномочия местного самоуправления по планированию градостроительства и застройки иных видов поселений.

30. Проблемы разграничения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления.

31. Проблемы законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении.

32. Полномочия органов местного самоуправления по реформированию социально-культурной и бытовой инфраструктуры.

33. Понятие и сущность местного самоуправления (муниципального управления).

34. Концепции местного самоуправления.

35. Предмет и методы муниципального права.

36. Выборы в системе местного самоуправления.

37. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, структура, назначение.

38. Теории местного самоуправления.

39. основные направления развития муниципальных финансов.

40. Понятие муниципальной собственности. Ее место в экономической системе Российской Федерации.

41. Система муниципального права.

42. Территориальная основа местного самоуправления: понятие, проблемы, пути решения.

43. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, структура, тенденции, проблемы, пути решения.

44. Теоретические вопросы статуса муниципального образования как юридического лица.

45. Понятие системы местного самоуправления.

46. Муниципальный заказ.

47. понятие муниципального права как отрасли права.

48. Общая характеристика бюджетного процесса.

49. Организация исполнения местных бюджетов.

50. Понятие основ местного самоуправления.

51. полномочия органов по планированию комплексного социально-экономического развития подведомственной территории.

52. Объекты муниципальной собственности.

53. Муниципальная служба.

54. Местный референдум.

55. Наука муниципального права.

56. Понятие и структура компетенции местного самоуправления.

1. Местные финансы в финансовой системе Российской Федерации.

Что такое финансовые ресурсы местного самоуправления?

Финансовые ресурсы муниципального образования являются состав­ной частью экономической основы местного самоуправления.

Под финансовыми ресурсами муниципального образования следует понимать совокупность финансовых средств, состоящих из средств мест­ного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муници­пальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д.

Федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (ст. 1), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28) вводят поня­тие «местные финансы». Понятие «местные финансы» и понятие «финан­совые ресурсы» местного самоуправления представляют собой идентич­ные понятия.

Статья 2 Федерального закона «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» устанавливает структуру местных финансов. В соответствии с данной статьей местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие фи­нансовые средства. Законодатель не дает исчерпывающего перечня струк­турных элементов местных финансов, оставляя широкое поле деятельнос­ти в этом направлении субъектам Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации о местном само­управлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе либо вос­производит нормы, содержащиеся в федеральных законах, либо дает бо­лее содержательное понятие местных финансов.

1. Народная правотворческая инициатива.

Каким образом реализуется правотворческая инициатива граждан?

Правотворческая инициатива граждан означает, что граждане муни­ципального образования имеют право разработать правовой норматив­ный акт по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в органы местного самоуправления. Проекты нормативных актов, вне­сенные населением, подлежат обязательному рассмотрению на откры­том заседании представительного органа или должностного лица местно­го самоуправления с участием представителей населения. Данная норма нашла закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 25) и в законах о местном самоуправлении, о территориальном общественном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации.

В отдельных законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований прописана процедура осуществления правотворческой инициативы граждан. При этом она не является унифицированной. В соответствии со сложившейся норматив­ной правовой практикой порядок правотворческой инициативы предус­матривает два способа.

Первый способ. Граждане, проживающие в пределах муниципально­го образования, вправе подготовить проект нормативного акта органа местного самоуправления или проекты дополнений и изменений в дей­ствующие нормативные акты и внести их на обсуждение схода или собрания граждан данного муниципального образования. При этом на сходе должны присутствовать граждане, проживающие в границах муни­ципального образования и достигшие возраста 18 лет. Сход или собрание обсуждает проект нормативного правового акта, составляет в соответст­вии с требованиями закона протокол, в который включается вопрос об обсуждении проекта нормативного акта для внесения его в представи­тельный орган местного самоуправления или должностному лицу мест­ного самоуправления, а также решение, принятое относительно проекта нормативного акта. Протокол подписывается председателем и секрета­рем собрания или схода и передается соответствующему органу местно­го самоуправления или должностному лицу местного самоуправления через официальную регистрацию в органе местного самоуправления.

К протоколу прилагается проект нормативного акта, пояснительная записка к нему, содержащая обоснования о необходимости принятия та­кого документа, сведения о количестве граждан, принявших участие в сходе или собрании.

Орган местного самоуправления обязан зарегистрировать документы и выдать инициаторам справку о их сдаче.

В сроки, установленные законом или уставом муниципального обра­зования, представительный орган обязан включить данный вопрос в по­вестку дня и обсудить его. Уставы муниципальных образований предус­матривают различные сроки рассмотрения вопросов, связанных с правотворческой инициативой. Однако они, как правило, не превышают одного месяца.

Второй способ. Он состоит в том, что правотворческая инициатива выражается в форме сбора подписей граждан в поддержку предложений о принятии нормативного правового акта органом местного самоуправ­ления или должностного лица местного самоуправления или внесении дополнений и изменений в действующий нормативный правовой акт, а также об отмене того или иного нормативного акта. При этом процедура сбора подписей должна соответствовать нормам избирательного законо­дательства о сборе подписей при проведении местного референдума или выборов в органы местного самоуправления. Требования к подписным листам те же, что и при выборах, референдумах.

Законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований называют различное количество подписей, которые необ­ходимо собрать в пределах муниципального образования.

1. рассмотрение и утверждение бюджетов.

Бюджетный процесс - регламентированная нормами процессуально­го бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также контролю и отчету о его исполнении.

Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов предпи­сывают правила применения материальных норм о бюджете. Основным нормативным актом является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Правовыми актами на уровне муниципальных образований являются их уставы и положения о бюджетном процессе.

Бюджетный процесс делится на три основные стадии: организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета.

Организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета. Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления за шесть месяцев до начала следующего финансового года. На основании этого решения фи­нансовый орган организует разработку проекта местного бюджета. Для этого он собирает предложения от всех служб хозяйственной и бюджет­ной сферы по основным показателям местного бюджета, согласовывает их и составляет проект бюджета по доходам и расходам.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Финансовый орган представля­ет разработанный проект бюджета исполнительному органу местного са­моуправления. Исполнительный орган, как правило, проводит согласова­ние показателей статей бюджета с отраслевыми хозяйственными и бюджетными организациями, а затем обсуждает проект бюджета на своем заседании. На заседание исполнительного органа приглашаются руково­дители муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

После рассмотрения проекта бюджета исполнительным органом ме­стного самоуправления глава исполнительного органа готовит бюджет­ное послание и вместе с проектом бюджета направляет его на рассмотре­ние представительному органу местного самоуправления.

Исполнение бюджета. Бюджет муниципального образования исполня­ется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисле­ние всех поступающих доходов на единый бюджетный счет, а также на­правление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Исполнительный орган организует исполнение бюджета в соответст­вии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расхо­дов, составляемой согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год.

Роспись бюджетных расходов составляется финансовым органом, входящим в систему исполнительного органа местного самоуправления, в течение 10 дней после утверждения бюджета и направляется в испол­нительный орган местного самоуправления, а также в представительный орган местного самоуправления и его контрольно-счетную палату, если она имеется. Роспись бюджетных расходов утверждается руководителем финансового органа.