Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих ученых в области земельного и экологического права советского и российского периодов: Г.А. Аксененка, С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова., И.В. Павлова, В.В. Петрова. Также были изучены работы В.П. Балезина, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, О.Л. Дубовик, И.И. Евтихеева, Б.В. Ерофеева, А.А. Забелышенского, О.М. Козырь, Т.В. Петровой, А.А. Транина и других.

В работе над диссертацией теоретической базой послужили научные работы признанных специалистов в области общей теории права и гражданского права: С.С. Алексеева, В.П. Камышанского, П.В. Крашенинникова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.С. Пиголкина, Е.А. Суханова и других.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что были проанализированы нормы, регулирующие правовой режим земель курортов, и изложены проблемы, возникающие при регулировании правоотношений, объектами которых являются земельные участки из состава категории земель особо охраняемых территорий и объектов и из состава иных категорий земель, расположенные в границах курортов; предложена система признаков, по которым возможно выделение земельных участков в границах курортов в целях их перевода в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; предложено введение обязательного выделения санаторно-курортных территориальных зон в городах-курортах с правовым режимом земель, идентичным правовому режиму земель курортов, а также введение иных обязательных требований по порядку использования этих земель, направленных на охрану природных лечебных ресурсов и окружающей среды городов- курортов. Положения диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем изучении правового режима земель курортов и правового режима иных видов земель особо охраняемых территорий и объектов. Также выявленные в ходе исследования проблемы могут быть приняты во внимание в процессе нормотворческой деятельности и в правоприменительной практике как органов государственной власти РФ и субъектов РФ, так и органов местного самоуправления. При изучении курсов земельного и экологического права на юридических факультетах высших учебных заведений и других учебных заведений специального профиля данная работа может служить теоретическим материалом для уяснения положений законодательства об особо охраняемых природных объектах и категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления, обобщения прокурорской и судебной практики, изучение документов и сложившейся ситуации непосредственно на курортах, сообщения, доклады и статические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой первую комплексную теоретическую работу, посвященную правовому режиму земель курортов. Автором разграничены такие смежные понятия как «курорт», «земли курортов», «земли территорий курортов»,

«город-курорт», «округ санитарной (горно-санитарной) охраны», «территория курортов»; дано определение термина «правовой режим земель курортов»; дана характеристика особенностей правового режима земель курортов; предложено ввести в обязательном порядке в городах-курортах территориальные зоны, в пределах которых использование земель должно отвечать требованиям, установленным для земель курортов; предложено ввести экономическое стимулирование субъектов хозяйственной деятельности при рациональном использовании земель курортов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Правовой режим земель курортов можно определить как установленные в нормах права: меру возможного и должного поведения субъектов права собственности и иных прав на земельные участки по отношению к землям курортов как к элементу лечебно-оздоровительного природного комплекса; требования к порядку использования и охраны этих земель в соответствии с их видом использования; порядок государственного управления их использованием и охраной; меры юридической ответственности, обеспечивающие исполнение данных требований.

2. Факторами дифференциации правового режима земельных участков земель курортов выступают: цель их использования (отдых, профилактика,

лечение заболеваний человека); принадлежность земельного участка к определенной зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны; вид природного лечебного ресурса.

1. Правовой режим земель городов-курортов и виды их разрешенного использования должны обеспечиваться через введение в градостроительные регламенты в городах-курортах нового вида специальных территориальных зон, устанавливающих только те виды разрешенного использования, которые направлены на обеспечение санаторно-курортного лечения и рациональное использование природных лечебных ресурсов, и не вступают в противоречие с установленными ограничениями.

2. Критериями определения видов разрешенного использования на землях курортов являются:

• связь с санаторно-курортным лечением;

• использование природных лечебных ресурсов в целях санаторно- курортного лечения;

• прямое указание в законодательстве на те виды деятельности, которые могут осуществляться на землях курортах.

1. Специальные ограничения в сфере использования земель курортов, устанавливаемые в отношении отдельных земельных участков в силу их включения в границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, с одной стороны, и ограничения в сфере использования земель, устанавливаемые в отношении земельных участков при их отнесении к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, носят различную правовую природу. Содержание ограничений первого рода связано с включением земельных участков в границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны как вида охранных зон и определяется содержанием режима конкретной зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Конкретизация данных ограничений зависит от отнесения курорта к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного значения. Содержание второго вида ограничений

одинаково для всех земельных участков из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных к землям курортов.

1. Обязательными отличительными признаками земельных участков, при наличии которых они должны быть переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, являются: расположение земельного участка в границах курорта и использование этого земельного участка в лечебно- профилактических или оздоровительных целях, прежде всего санаторно- курортными организациями, либо расположение земельного участка в границах курорта и наличие на этом земельном участке природных лечебных ресурсов, кроме случаев, когда природным лечебным ресурсом является лечебный климат.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждалась на кафедре экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.

Положения и выводы по теме диссертационного исследования были изложены в форме докладов и сообщений на научно-практических конференциях: на всероссийских научно-практических конференциях

«Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» в 2012 г. («Софрино-18»), в 2013 г. («Софрино-19») и в 2014 г. («Софрино-20); на VI Международной научно-практической конференции «Право на благоприятную окружающую среду в системе конституционных прав и гарантий» в 2013 г.; на Международной научно-практической конференции

«Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» в 2014 г., а также в научных публикациях автора.

Материалы исследования использовались автором при ведении семинарских занятий на юридическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова в 2010 – 2014 гг., а также на юридическом факультете Государственного университета по землеустройству в 2013 – 2014 гг.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка использованной научной литературы и иных источников, списка использованных нормативных правовых актов и иных официальных документов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность и степень научной разработанности, определяются предмет, цель и задачи исследования, формулируется методологическая, теоретическая и эмпирическая основы работы, раскрывается научная новизна исследования, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации и внедрении полученных в ходе исследования результатов в учебный процесс.

Первая глава «Общая характеристика правового режима земель курортов» состоит из трех параграфов. В данной главе дано понятие земель курортов, рассмотрено соотношение понятия «земли курортов» с другими связанными понятиями, исследован исторический процесс формирования правового режима земель курортов, дана краткая характеристика правового режима этих земель и их особенностей, исследованы проблемы, возникающие при использовании земель курортов, в том числе в городах-курортах.

В первом параграфе первой главы «Понятие «земли курортов» в российском законодательстве» рассматривается понятие «земли курортов», его соотношение с понятиями «курорт», «территория курорта», «округ санитарной (горно-санитарной) охраны», «курортный регион».

Курорт как особо охраняемая территория является природным комплексом, состоящим из природных лечебных и иных ресурсов и объектов, природно- антропогенных и антропогенных объектов. Земля является одним из элементов курорта как природного комплекса. Термин «территория курорта» отражает пространственную сферу, в пределах которой расположены объекты, составляющие в совокупности курорт. Территория курорта включает сушу, водную поверхность, воздушное пространство над ними. Ее границы устанавливаются по границам округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны является одним из видов охранных зон и выступает в качестве основного механизма охраны природных лечебных ресурсов курортов. Зонирование округа санитарной (горно-санитарной) охраны дает возможность установить дифференцированный правовой режим

земель в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны, что позволяет создать необходимый уровень охраны природных лечебных ресурсов в зависимости от значимости воздействия процессов, которые происходят на определенной территории, на эти ресурсы, и дает возможность осуществлять разнородную по влиянию на окружающую среду хозяйственную деятельность в границах курорта. Земельные участки, включенные в границы округа санитарной (горно-санитарной) охраны, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов не переводятся, однако устанавливаются ограничения по их использованию, зависящие от соответствующей зоны округа санитарной (горно- санитарной) охраны. Правовой режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны выступает одной из составляющих правового режима курорта и земель курортов.

Установление округа санитарной (горно-санитарной) охраны и объявление территории курортом в формально-юридическом смысле как особо охраняемой территории, то есть совершение всех предусмотренных для этого законодательством действий, имеют различные правовые последствия. Объявление территории курортом придает этой территории статус особо охраняемой территории, что позволяет, в том числе, перевести земельные участки, используемые для профилактики и лечения заболеваний человека, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Право государственной и муниципальной собственности на земельные участки разграничивается в зависимости от отнесения курорта к особо охраняемым территориям федерального, регионального или местного значения. От этого зависит, какие органы государственной власти или местного самоуправления будут управомочены на распоряжение землями в границах конкретных курортов.

В ходе проведения анализа законодательства было установлено, что не закреплен точный порядок объявления территории курортом. Территория может быть объявлена курортом, если она соответствует определенным признакам, основными из которых являются наличие природных лечебных ресурсов и развитой инфраструктуры. Однако, учитывая возможность существования курортов федерального, регионального или местного значения, разный уровень

развития регионов РФ, данные признаки не могут дать вполне определенного ответа, с какого момента территория может претендовать на ее признание курортом.