Диссертация (Прогнозно-аналитические методы как инструмент формирования внешней государственной энергетической политики России), страница 9

Интерес ЕС к Черному морю и Каспию является комплексным, т.е. ЕС пробуют участвовать не только в разработке месторождений, но и в реализа- ции транспортных схем.³ Пересечение интересов США и ЕС в черноморско- каспийском регионе особенно заметно в борьбе за прокладку транспортных маршрутов. США используют для этих целей Турцию, а ЕС - Грецию.

Двигаясь в Каспийский регион, США и ЕС вынуждены будут решать новые экономические и политические задачи. Так, например, большая про-

1. Якунин В.И., Порфирьев Б.Н., Арбатов А.А. и др. Энергетический вектор восточной геополитики России: Выбор путей транспортировки нефти на Дальний Восток, в Китай и страны Азиатско- Тихоокеанского региона. М.: Экономика. 2006.

2. Лукин А.В. Медведь наблюдает за драконом. Образ Китая в России в XVII XI веках. М.: ACT: Восток-Запад. 2007.

3. Helm D. Energy, the State, and the Market: British energy policy since 1979. Oxford: Oxford University Press. 2006. XVI.

тяженность транзита, порождает сложную зависимость от всех стран- транзитеров. Отсюда следует, что не только добыча, но и сам по себе транзит приобретает большее значение. Это неминуемо притягивает или порождает ряд взрывоопасных геополитических проблем.¹

Каспий с его богатейшими залежами не может быть вне сферы интере- сов США. Именно в этом регионе России приходится сталкиваться с агрес- сивной энергетической политикой американцев. Они делают все возможное, чтобы переориентировать прикаспийские страны на трубопровод Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД), подконтрольный им, а помощь в разработке энер- гетических ресурсов увязывается со строительством нефтепроводов и газо- проводов, не зависящих от России и Ирана.².

В сентябре 2008 г. начался мировой системный кризис. Составной ча- стью его стал энергетический кризис, нанесший серьезный удар по экономи- ческому состоянию России.

Возникла жизненная необходимость переосмысления текущей энерге- тической политики. Причем мировой опыт говорил, что эта работа должна включать в себя не только анализ кризисных процессов и выбор первооче- редных реформ, но и определение мер, направленных на предотвращения си- туаций, способствующих возникновению кризисных процессов в будущем.³

Давно было ясно, что на вызовы времени нужно реагировать ускорени- ем перевода страны на интенсивный путь развития. Поэтому в правительстве ввели трехзвенный принцип формирования ведомств, который должен был сократить сроки реализации ключевых экономических проектов.

Новый вариант стратегии — «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» утверждается 13 ноября 2009 г. В нем определяются

1. Гусейнов В. Каспийская нефть. Экономика и геополитика. М.: Олма-Пресс. 2002.

2. Талибан Рашид Ахмед Ислам, нефть и новая большая игра в Центральной Азии. М.: Библион- Русская книга. 2003.

3. Podobnik B. Global energy shift: fostering sustainability in a turbulent age. / Philadelphia: Temple University Press. 2006. VII.

направления долгосрочного развития российского энергетического ком- плекса, и задается система долгосрочного отраслевого планирования.

В новом правительстве появился вице-премьер, координирующий госу- дарственные решения в области энергетики и контролирующий реализацию государственной энергетической политики с помощью трехзвенной управ- ленческой вертикали: министерства-службы-агенства.

Было выделено несколько первоочередных стратегических задач, кото- рые сразу начали практические выполняться.

Первой задачей была определена активизация работ на новых нефтега- зовых провинциях. Важность ее определялась тем, что основные месторож- дения Западной Сибири уже находятся в стадии падающей добычи.¹ Разра- ботка старых месторождений была начата еще в советское время, а в новой российской истории крупных достижений в открытии и освоении новых за- лежей нефти и газа не было.

Благодаря концентрации усилий всего за несколько лет удалось серьез- но увеличить добычу на ряде месторождений Восточной Сибири (Ванкор- ском, Верхнечонском, Юрубчено-Тахомском, Талаканском). Если в 2007 г. в Восточной Сибири был добыт 1 млн. тонн нефти, то уже в 2011 г. 27 млн. тонн².

В газовой отрасли прирост за 2007-2011 гг. составил 14,6%³. Дальней- шее значительное увеличение добычи связывают с приближающимся запус- ком крупного Бованенского месторождения.

Благодаря новой налоговой политике, а именно переносу налоговой на- грузки с фазы разработки месторождений на фазу активной добычи, удалось активизировать работы по проектам освоения месторождений Арктики. Соз- даны СП «Роснефти» с Exxon Mobil для работы на шельфе Краского моря,

«Роснефти» с Eni и Statoil на шельфах Баренцева и Охотского морей. «Газ-

1. Полякова Т.В., Поляков Г.А. Модели и прогнозные оценки перспектив добычи нефти // М.: Рос- спен, 2004.

2. Новиков Андрей. Четыре энергичных года. \\ Независимая газета, 14.05.2012. С. 5.

3. Там же.

промнефть» и Royal Dutch Shell в рамках СП реализуют проект по добычи сланцевой нефти на Ямале.

Статус второй первоочередной стратегической задачи получила дивер- сификация российского экспорта, в которой главным направлением является выход России на рынки углеводородов Азии. Основным препятствием для решения этой задачи является отсутствие должной инфраструктуры. Её соз- данию и решено было уделить первостепенное внимание. В результате были достигнуты хорошие темпы продолжающегося строительства ВСТО, сдан участок Тайшет-Сковородино и ответвление на Китай.

В стадии завершения находится трубопровод Заполярье-Пурпа- Самотлор. Благодаря ему месторождения Ямало-Ненецкого округа и севера Красноярскрго края будут подключены к единой системе нефтепроводов и позволят обеспечить объемы экспортных обязательств России.

Запущен газопровод Сахалин-Хабаровск-Владивосток. Начал работу завод СПГ на Сахалине, запланировано строительство нефтехимического комплекса в Приморском крае.

Приращение добычи углеводородов позволяет России при решении за- дачи диверсификация экспорта не отменять, а закреплять позиции на уже ос- военных рынках, поэтому продолжала развиваться инфраструктура поставок в Западную Европу. Проложены две нитки газопровода «Северный поток». Началось строительство газопровода «Южный поток». Завершено строитель- ство Балтийской трубопроводной системы-2, и подтверждены планы расши- рения Каспийской трубопроводной системы.

Диверсификация путей доставки углеводородов в Западную Европу стали значимым фактором усиления как экономической, так и политической позиции России в этом регионе. Кроме того переход газотранспортной сис- темы Белоруссии под контроль России ускорил темпы создания единого энергетического пространства России, Белоруссии и Казахстана, что является самостоятельной весьма важной как экономической, так и политической за- дачей.

Для выхода на полноценное взаимодействие крупных российских ком- паний с иностранными транснациональными компаниями потребовалось увеличить зарубежные инвестиции российских компаний. Поэтому прави- тельство помогает состояться нашим компаниям как полноценным трансна- циональным игрокам. Благодаря государственной поддержке они сумели вы- играть несколько тендеров в Юго-Восточной Азии и в Африке. А в Венесу- эле даже пять российских компаний по межгосударственному соглашению вошли в концорциум, созданный для освоения месторождения Хунин-6.

Российская энергетическая политика и российская энергетическая ди- пломатия выполняют свою роль — помогают вхождению страны в глобаль- ный и взаимозависимый мир, в котором в идеале при разрешении противоре- чий на поле свободной экономической конкуренции не останется места для силовых действий.¹

Можно считать, что за четыре года по выполнению положений доку- мента «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» были достигнуты значительные результаты, но пройденный путь является толь- ко первым этапом на обозначенном временном горизонте.

Среди положений стратегии, обозначенных как необходимые для реализации последующих этапов, есть указание на важность создания сис- темы мониторинга, анализа и прогнозирования состояния на мировых рын- ках энергоносителей. Это сделано в приложении, которое названо как «свод- ный план ("дорожная карта") мероприятий государственной энергетической политики» в разделе «внешняя энергетическая политика». В параграфе «21. Обеспечение стабильных условий на экспортных рынках, включая гаранти- рованность спроса и обоснованность цен на основные продукты российского экспорта энергоресурсов» ставится задача, сформулированная как «создание российской системы мониторинга и анализа мировых процессов в энергетике

¹ Ворота в глобальную экономику / Сост. Андерсон О., Андерсон Д. / Пер. с англ. Под ред. Сер- геева В. М.: Фазис. 2001.

и критических угроз на пути обеспечения стабильных условий на экспортных рынках российских энергоресурсов».¹

Вряд ли в настоящее время целесообразно как-то специально обосно- вывать политическую и экономическую значимость анализа и прогноза конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей. Особенно актуальны они для нефтедобывающих стран, к числу которых относится и Россия. Для Рос- сии нефть – это не просто одна из отраслей национальной экономики. Госу- дарственный бюджет России, его пополнение, и, следовательно, не только сектор общественных благ, таких как медицинское обслуживание, образова- ние и наука, но и само существование государства как эффективного полити- ческого субъекта, зависит от конъюнктуры на мировых рынках энергоноси- телей.

Новые акценты в экономическом измерении внешней политики нашли свое отражение в очередной редакции «Концепции внешней политики Рос- сии» ². В настоящее время — переходного этапа становления новой системы международных отношений, быстро развивающихся геополитических про- цессов и изменений внутрироссийской ситуации ---- потребовалось провести коррекцию ряда положений Концепции-2008. Однако положения, опреде- ляющие взвешенность политических и экономических решений при интегра- ции в мировую экономику, отмечены и в новой Концепции-2013. «Основные задачи России в сфере международных экономических отношений с учетом приоритетов инновационного развития страны заключаются в обеспечении ее равноправных позиций в современной системе мирохозяйственных связей, сведении к минимуму рисков, возникающих при интеграции в мировую эко- номику, в том числе в контексте вступления во Всемирную торговую органи-

1. Министерство энергетики Российской Федерации. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/. (Дата обращения 05.10.11)

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации. Концепция внешней политики Россий- ской Федерации.

URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F, (Дата об- ращения 05.04.13)

зацию (ВТО) и присоединения к Организации экономического сотрудничест- ва и развития (ОЭСР).» ¹

Неустойчивость состояния мировой системы возросла, а, значит, воз- росла и степень ответственности людей, принимающих важные государст- венные решения. О переходе на более критический взгляд на процессы, про- исходящие в мировой системы, говорит, например, М.Неймарк. «Если в Кон- цепции-2008 слишком оптимистично и в конечном счете ошибочно, как по- казали последующие события, говорилось о предпосылках становления более кризисоустойчивой международной системы, то сегодня оценочная оптика меняется кардинально, отражая финансово-экономические вызовы на фоне накопления кризисных элементов в мировой экономике, нерешенность структурных проблем и затяжную депрессию в ведущих странах Запада.» ²

Для практического политика к числу элементов, способствующих при- нятию обоснованного решения, относится не только научный анализ возник- новения и состояния экономико-политической ситуации, но и дополняющий его прогноз. Создание российской системы мониторинга, анализа и прогноза мировых процессов в энергетике попадает, таким образом, в группу важных, но проблематичных государственных задач. На это указывает М.Неймарк все в той же своей статье. «Важнейший исходный посыл Концепции-2013 — формирование опережающей и упреждающей стратегии противодействия новым вызовам. Сразу же возникает вопрос: а возможна ли в принципе в ус- ловиях международной турбулентности практическая реализация этой поли- тико-методологической установки? Сомнение усиливает входящая в проти- воречие с ней трезвая констатация — в другом разделе концепции — того факта, что усложняющееся развитие международных отношений «становится все более трудно предсказуемым.» ³

1. Там же.

2. Неймарк Марк Свет и тени от «мягкой силы». Чего ожидать от внешней политики России. // Не- зависимая газета. 08.04.2013. С. 9.

3. Там же.

Одним из способов повышения надежности прогнозов в усложняющих- ся условиях является использование в процессах принятия решений разного рода экспертиз, встроенных в комплексную систему мониторинга.

Создание системы мониторинга запланировано на конец «первого этапа реализации Энергетической стратегии и начало посткризисного периода (ориентировочно 2013 - 2015 годы)», за которым должен последовать второй этап до 2020 г. «более ускоренного развития в посткризисный период».

Эти трактовки кризисной и посткризисной динамики и их длительности определяются гипотезами авторов стратегии, т.е. уже являются результатами какого-то анализа и прогноза. Однако, выводы должны проверяться и кор- ректироваться в процессе сопоставления с фактическим развитием событий. Одним из результатов предлагаемого диссертационного исследования явля- ются иные гипотезы, на основе которых выстраивается совершенно другая, на наш взгляд, более адекватная прогнозная динамика мировых экономиче- ских и политических процессов.

Выводы по параграфу

Россия драматически пережила десятилетие перехода к новой полити- ческой системе и рыночной экономике, в котором незрелость энергетической сферы компенсировалась чрезмерным влиянием политики. С 2000 г. страна стала возвращать утраченные позиции в мировой энергетической политике. Начался процесс формирования национальной энергетической политики, ко- торая стала системообразующим элементом внутренней и внешней государ- ственной политики новой России.

В последние годы происходит концентрация внимания на региональной энергетической политике, внешнеэкономическом сотрудничестве и энерге- тической дипломатии. Оформилась главная цель энергетической политики — сделать Россию динамичным и влиятельным участником регионального и глобального энергетического сотрудничества.

Выводы по главе

Крушение колониальной системы, последовавшие за этим энергетиче- ские кризисы, и пришедшее в результате их преодоления осознание глубокой взаимозависимости потребителей и производителей, способствовали форми- рованию во внешней политике нового направления связанного с энергетиче- ским фактором.