Диссертация (Прогнозно-аналитические методы как инструмент формирования внешней государственной энергетической политики России), страница 8

Целью энергетической политики стало сделать Россию динамичным и влиятельным участником регионального и глобального энергетического со- трудничества. Для реализации этой задачи требовалось наладить сотрудниче- ство с главными субъектами мировой энергетической политики и диплома- тии: государствами, международными организациями, а также трансна- циональными корпорациями.³

Концентрированное содержание энергетической политики России да- ет, например, Н.А.Бакланова. «Российская концепция исходит из следующих целей энергетической политики: укрепление внешнеполитических и геополи- тических позиций страны за счет эффективной реализации экспортного по- тенциала, модернизация ТЭК, рост конкурентоспособности его продукции и

1. Сергеев В. Ворота в глобальный мир / Мегатренды мирового развития. Под ред. В.Л.Иноземцева, М.В.Ильина. М.: Экономика. 2001.

2. Мастепанов А. 1997.

3. Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия. Россия и страны мира на рубеже XXI века: баланс и конфликт интересов. М.: Научная книга. 1999.

услуг на мировом рынке; обеспечение недискриминационного доступа рос- сийских энергетических компаний на рынки зарубежных стран, а также со- действие привлечению иностранных инвестиций в российский энергетиче- ский сектор.» ¹

С осени 2001 появились признаки, говорящие о восстановлении объе- мов нефтедобычи в России. А уже в феврале 2002 г. Россия стала мировым лидером нефтедобычи — 7,28 млн. баррелей в день (348 млн. т. в год)². По объему экспорта она уступала только Саудовской Аравии. С советских вре- мен Россия позиционировала себя надежным партнером в поставках энерго- ресурсов для Европы. В них она продавала до половины своей экспортной нефти. В 2001 важным шагом, подтверждающим это стратегическое направ- ление энергетической политики России, было заключение соглашения с Ев- ропейским Союзом о долговременном сотрудничестве в области энергетики.³

Потенциал увеличения добычи у России есть, и заключен он в неосво- енных месторождениях Якутии, Восточной Сибири и Сахалина. В долго- срочные планы освоения входят также месторождения Красноярского края, Иркутской области и Республики Саха.⁴ Сложные климатические и экономи- ческие условия этих перспективных провинций невозможны без всесторон- ней государственной поддержки.

Участие государства и особая роль ТЭК определена важностью энерге- тической базы для экономики и огромными финансовыми потоками в этой сфере производства. Нефтегазовый бизнес приносит огромные доходы, что постоянно стимулирует попытки вхождения на энергетический рынок новых участников, создает угрозы структуре рынка и провоцирует передел сфер

1. Бакланова Н.А. Энергетическая политика в современном политическом дискурсе (на примере России и Саудовской Аравии) / Ближний Восток и современность. Сб. ст. Вып. 33. М., 2007. С.61.

2. Ежегодный отчет. М.: ЛУКОЙЛ. 2003, февраль.

3. Телегина Е.В. Мировой энергетический рынок и геополитические интересы России // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №5.

4. Лиухто К. Российская нефть: производство и экспорт // Вопросы экономики. 2003. №9. С. 136- 146.

экономического и политического влияний. Поэтому государственное участие в этой области перестает быть эпизодическим, и начинается реализовываться программа постоянного участия в соответствии с тактикой и стратегией энергетической политики.

Такой подход согласуется с изменениями научных концепций в эконо- мике. В мире крепнет понимание несовершенства рыночного механизма и необходимости сочетания его с регулирующей и управляющей ролью госу- дарства. За работы по этой проблематике в 2001 г. присуждается даже Нобе- левская премия, лауреат которой Дж.Стиглиц активно пропагандирует свои взгляды и в России.¹

Следуя мировому опыту, в стране создаются крупные компании на энергетическом рынке, через которые Россия стала реализовывать свои на- циональные интересы. Кроме того, благодаря их появлению, у иностранных компаний появились полноправные российские партнеры.

Основы энергетической политики России впервые формулируются в документе «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года», утвержденной правительством 28 августа 2003 года. Последовательная реализация энергетической политики, по замыслу авторов, должна была помогать России создавать конкурентоспособную экономику.

Среди задач, сформулированных в Энергетической стратегии, есть за- дачи освобождения России от зависимости от транспортных посредников и диверсификация рынков сбыта. Обоснованием необходимости их решения являются серьезные изменения в структуре мирового потребления энергоре- сурсов.² Так, например, если спрос на газ в Европе растет, то на нефть ― нет. Потребление бензина в Европейском союзе снизилось с 3,8 млн. баррелей в день в 1994 году до 3,5 млн. баррелей в 2004-м, а топочного мазута соответ-

1. Стиглиц Дж. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль. 2003; Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: МГУ, ИНФРА-М. 1997.

2. Лиухто К.. 2003.

ственно с 1,95 до 1,65 млн. баррелей в день¹.

Диверсификация – один из ключевых принципов энергетической безо- пасности, однако его реализация может подорвать отношения между Россией и ЕС, поскольку для обеих сторон она подразумевает отдаление друг от дру- га. Европа будет искать новые источники поставок, а Россия – новые рынки сбыта². Эта проблема была обозначена в мае 2006 г. на саммите Россия ЕС, проходившим в Сочи.

В связи с этой проблемой ряд российских экспертов высказывали опа- сения в том, что Европа может начать проводить энергетическую политику, рассчитанную на опережение России. Суть ее заключается в том, что пока есть возможность эффективного давления на Россию, его необходимо ока- зать для получения как можно большего количества уступок и экономиче- ского и политического характера. Однако, одновременно с этим для закреп- ления своих позиций надо интенсивно искать другие источники энергопо- ставок, чтобы найти их раньше, чем Россия сможет освоить для себя новые рынки сбыта.

Аналогичную экономико-политическую задачу могла поставить перед собой и Россия. В результате возникало взаимное недоверие, подобное си- туации военной угрозы, — когда одно государство, подозревая другое в на- ращивании военного потенциала, само начинает предпринимать аналогичные меры. С другой стороны государство, оказавшееся под подозрением, тоже начинает вести себя настороженно и готовится отразить возможное нападе- ние. В результате получается классическая схема гонки вооружений, приво- дящая, в конце концов, к обострению межгосударственных отношений³.

Ликвидация зависимости от транспортных посредников породила ост- рые экономические споры с Украиной и Белоруссией. Необходимость усиле-

1. Эдер Л.В. Европейский рынок нефти. Стратегия России. Новосибирск. Гео. 2007.; BP Annual Statisticfl Rev. 2005. P. 12. URL: http://www.bp.com/ststisticalreview. (Дата обращения 06.09.2010)

2. Монаган Э. Дилемма энергетической безопасности // Pro et Contra. 2006. том 10. №2-3 (32). С. 19.

³ Монаган Э. 2006. С. 22.

ния своей позиции заставила Россию в очередной раз решать задачу «прору- бания окна» в Европу. О решимости правительства действовать в этом на- правлении говорил В.В.Путин в Сочи на встрече с канцлером ФРГ Ангелой Меркель 22.01.07. «Имея в виду изменения в геополитической ситуации, мы будем самым активным образом развивать нашу транспортную сеть для того, чтобы иметь возможность напрямую доставлять наше сырье потребителям» ¹.

Одним из элементов новой транспортной сети была выбрана Балтий- ская трубопроводная система. Кроме БТС начались работы по схемам мор- ской доставки с терминала на мысе Индига в Баренцевом море, через кото- рый в перспективе можно будет отгружать всю добычу Республики Коми и Ненецкого автономного округа, а также южные варианты, предназначенные для обхода пролива Босфор.

Кризис в отношениях со странами транзита энергоресурсов дал и пози- тивные результаты. Так, сокращение невыгодных поставок (в 2006 году по- ставки нефти и газового конденсата по данным украинского Минтопэнерго упали на 20,9%)² позволило перераспределить объемы ограниченного сырья в пользу новых азиатских маршрутов, работающих на создание иной геопо- литической ситуации.³

Геополитика России, связанная с её евразийством, должна быть на- правлена на выстраивание новой энергетической политики, сбалансировано включающей и европейское, и азиатское направления. Многовекторность оказывается фактором, усиливающим позиции России, и поэтому является необходимым элементом стратегического планирования.⁴

Такая позиция неоднократно озвучивалась руководителями государст- венных структур, так, например, руководителем Федерального агентства по

1. Россия уменьшит зависимость в энергосфере от транзитных стран // Новости ТЭК. RusEnergy.

22.01.07. URL: http://www.rusenergy.com/?page=news&id=73279. (Дата обращения 23.01.2007)

1. Крутихин М. Минский ускоритель: Нефтяные баталии на белорусском фронте дают толчок но- вым трубопроводным проектам // RusEnergy. 19.01.07.

URL: http://www.rusenergy.com/?page=articles&id=244]. (Дата обращения 20.01.2007)

1. Симонов К. В. Русская нефть: последний передел М.: Эксмо; Алгоритм. 2005.

2. Лиухто К.. 2003.

энергетике Сергеем Оганесяном на третьем русско-китайско-казахстанском нефтегазовом форуме (Шанхай, декабрь 2006)¹.

В докладе Оганесян говорил не только об увеличение поставок энерго- ресурсов в Азию до объемов, сопоставимых с поставками в Европу, но и об иной структуре этих поставок. Так, предполагалась гораздо большая ориен- тация на поставки уже переработанного сырья — нефтепродуктов и нефте- химических товаров. То, что трудно сделать на давно сформированном евро- пейском рынке, является возможным осуществить на стремительно растущем азиатском, т.е. освоение новых инвестиционных проектов увязывать с обяза- тельной диверсификацией экономического сотрудничества, исключающей старые схемы простого сырьевого экспорта.

Кроме того, трубопроводы восточного направления приобретают не только экономическое, но и важное политическое значение. Об их значимо- сти говорит то, что решение о начале восточного проекта было принято даже в условиях недостаточной ясности о реализуемости и эффективности поста- вок планируемых объемов².

К тому же стабильно растущие потребности региона могут поглотить экспортный поток гораздо больше запланированного, поэтому экономиче- ские перспективы экспортных поставок в этом направлении являются много- обещающими. Однако наибольшие проблемы связаны не со строительством столь протяженного трубопровода, а с разработкой месторождений, за счет которых он должен наполняться.

Анализируя все экономические и политические плюсы и минусы, мож- но прийти к выводу о том, что решение о развитии восточного направления

1. Крутихин М. Лицом к Азии: Россия формулирует стратегию экспорта энергоносителей в восточ- ном направлении // RusEnergy. 19.12.06. URL: http://www.rusenergy.com/export/a19122006.htm. (Дата обращения 21.12.2006)

2. Когтев Ю. Очень дорогая диверсификация Нефтяникам следует готовиться к повышению тари- фов "Транснефти" // RusEnergy 13.02.07. URL: http://www.rusenergy.com/?page=articles&id=229.].

(Дата обращения 16.02.07)

все-таки, в большей степени, было политическим¹ и направленным на реше- ние нескольких геополитических и геоэкономических задач. Во-первых, это позиционирование себя как значимого энергетического партнера в бурно развивающемся регионе мира. Во-вторых, именно эти перспективы региона представляют наибольшую опасность для отдаленных территорий России. Политическую границу здесь необходимо укреплять экономически. И этот трубопровод может стать приграничным рубежом, на базе которого разо- вьется экономическая и социальная сфера дальневосточных регионов. Таким образом, Россия должна пройти путь, на котором ей придется решать очень сложные экономические проблемы, результатом которых может стать выгод- ное стратегическое положение в регионе.²

Значительным событием для нефтяного рынка стало открытие место- рождений на Каспии. Первичная оценка его запасов в 70 млрд. баррелей неф- ти вывело Каспий на уровень нового богатейшего региона — второго после Персидского. По этой причине участие Запада в освоении месторождений Каспия можно считать обеспеченным, ведь открывается реальная возмож- ность диверсифицировать поставки и уменьшить свою зависимость от араб- ской и российской нефти.