Диссертация (Организаторы торгового оборота правовой статус и функциональное назначение), страница 4

¹ Проект Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года, С.37-

1. // http://www.minprom.gov.ru/activity/ trade/strateg/0 В настоящее время действует Стратегия утвержденная приказом Минпромторга России от 31 марта 2011 г. № 422,.с.11// http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9 (дата обращения 13.02.2013)

инфраструктурой в данном случае понимаются дороги, порты, склады, торговые объекты, сети электроснабжения, а также инфраструктура услуг для развития торговли, включающая наличие необходимого количества высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков, сертифицирующих и лицензирующих организаций, компаний, работающих на рекламном рынке, образовательных учреждений. К проблемам в области инфраструктуры услуг относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями.¹

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации торговли, включают в себя:

• Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота)²;

• Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146- ФЗ (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов)³;

• Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (в части регистрации в качестве страхователей)⁴;

• Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 г. № 282 (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

¹Более подробно см. Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2010-2015 годы и период до 2020 года. С.59-61.

² СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч.1). Ст. 3431.

³ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

⁴ СЗ РФ. 2009. № 30. Ст.3738.

• Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности)¹;

• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров)²;

• Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера)³;

• Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов» от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации)⁴;

• Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства)⁵;

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197- ФЗ (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров) и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в части использования труда иностранных граждан)⁶;

¹ СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249.

² СЗ РФ. 2011. № 19. Ст.2716.

³ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

⁴ СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

⁵ СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

⁶ СЗ РФ. 2002. №1 (часть 1). Ст.3

• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты¹.

Основу нормативной базы, регулирующей организацию торговли составляют Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65

«О свободе торговли» ², Гражданский кодекс РФ³, Федеральный закон от

28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ⁴ и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» ⁵.

Положения данных федеральных законов развиваются в серии подзаконных постановлений Правительства РФ, образующих законодательство о защите прав потребителей:

• «Об утверждении Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний» от 23 апреля 1997 г. № 481⁶;

• «Об утверждении Перечня технически сложных товаров» от 10 ноября 2011 г. № 924⁷;

• «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» от 21 июля 1997 г. № 918⁸;

• «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке» от 15 августа 1997 г. № 1037⁹;

• «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется

¹ СЗ РФ. 2010. №1. Ст.5

² САПП. 1993. №45. Ст.4337

³ СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301

⁴ СЗ РФ. 2010. №1. Ст.2

⁵ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9.04.1992, N 15, ст. 766

⁶ СЗ РФ. 1997. №17. Ст.2020

⁷ СЗ РФ. 2011. №46. Ст.6539

⁸ СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3657

⁹ СЗ РФ. 1997. № 34. Ст.1037

требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» от 19 января 1998 г. № 55¹;

• «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» от 6 июня 1998 № 569²;

• «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» от 27 сентября 2007 г. № 612³;

• «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара» от 31 декабря 2009 г. № 1222⁴.

Нормативные акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям) регулируют процесс осуществления торговли. Этими нормативными правовыми актами, устанавливаются обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь – Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ⁵, устанавливающего систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах.

Отдельная группа актов, устанавливает требования к осуществлению торговли в части ценообразования и заключения договоров купли-продажи - Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению

¹ СЗ РФ. 1998. № 4. Ст.482

² СЗ РФ. 1998. № 24. Ст.2733

³ СЗ РФ. 2007. № 41. Ст.4894

⁴ СЗ РФ. 2010. № 5. Ст.526

⁵ СЗ РФ. 2002. № 52 (часть1). Ст.5140

государственного регулирования цен (тарифов)» ¹ и Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» ² и принятые в их развитие Постановления Правительства РФ.

Следующий уровень образуют федеральные законы об обороте (обращении) отдельных видов товаров и принятые в их исполнение нормативные правовые акты, образующие законодательство об обороте (обращении) отдельных видов товаров.

Одновременно требования к организации торговой деятельности (организации и использования торговых объектов) и осуществлению торгового процесса (выполнению торгово-технологических операций) содержатся в федеральных законах от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» ³ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актах, от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ⁴.

Наиболее сложными и включающими обязательства административного характера для участников торговли являются нормативные акты об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к организации торговли предусматриваются актами антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ⁵. Запреты и ограничения, предусматриваемые вышеперечисленными актами, обеспечиваются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.⁶

¹ СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.859

² СЗ РФ. 1995. № 11. Ст.997

³ СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650

⁴ СЗ РФ. 2008. № 30 (часть1). Ст.3579

⁵ СЗ РФ. 2006. № 31 (часть1). Ст.3434

⁶ Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// СПС «Гарант».

В уже упомянутом выше Модельном Торговом кодексе (Законе о торговле) для государств-участников СНГ организации торгового оборота посвящена отдельная глава, открывающаяся статьей 5 «Участники торговой деятельности».¹ Управление торговлей традиционно относилось административным правом к «межотраслевому управлению», осуществляемому органами исполнительной власти, занимающими надведомственное положение и наделенными соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.² Именно к такого рода органам принадлежит Министерство промышленности и торговли, к чьему ведению относится управление торговлей. Исторически, начиная с XVIII века, государственное управление сферой торгового оборота становится средством регулирования происходящих в стране процессов. Государство начинало активно способствовать развитию торговой инфраструктуры, формированию центров торговли, морского и складского хозяйства, системы торговых посредников,

применяя помимо прочего меры экономического стимулирования.

Сегодня правотворческие полномочия Министерства состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции. Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению действий, связанных с реализацией законодательства и актов соответствующего межотраслевого органа. Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления. Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве Министерства промышленности и торговли производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к его

¹ Попондопуло В.Ф. Модельный Торговый кодекс (Закон о торговле) для государств-участников СНГ: концепция и структура// Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: К юбилею д.ю.н., проф. Б.И. Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова, М., Статут, 2011, с.24-25

² Лапина М.А. Административное право. Учебный курс, М.: Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010. Раздел 12.3.

компетенции. Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление торговой деятельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности.

Однако необходимо отметить, что образованное во исполнение Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ¹ Министерство промышленности и торговли РФ не является единым централизованным органом, осуществляющим выработку и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере торговли. Такое положение дел свидетельствует о несовершенстве распределения управленческих полномочий по выработке и реализации государственной политики в сфере внутренней торговли. Государственное управление в области оборота (обращения) отдельных видов товаров, закреплено за различными федеральными органами исполнительной власти:

• гражданского оружия и патронов к нему – за Министерством внутренних дел Российской Федерации²;

• наркотических средств и психотропных веществ – за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков³;

• лекарственных средств – за Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации⁴;

• сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, табачной продукции, пестицидов и агрохимикатов – за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации⁵;

• драгоценных металлов и драгоценных камней –за Министерством финансов Российской Федерации¹;

¹ СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290

² Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»// СПС «Гарант».

³ Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по

контролю за оборотом наркотиков»// СПС «Гарант».