ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА (Макроэкономика), страница 2

³ Friedman M. The Role of Monetary Policy//Amerikan Economic Review.
58. —№ i (March 1968). — P. 1—17.

Политика монетаризма в тот период оказалась успешной в экономической практике многих стран, в том числе — результа­том ее реализации стало денежное оздоровление экономики в Из­раиле, модернизация на рыночных основах в странах Юго-Вос­точной Азии, Восточной Европы. Однако сам М. Фридмен отмеча­ет, что пользоваться монетарными рычагами следует очень осто­рожно. Показывая возможности монетарной политики, он рас­суждает также и о ее пределах, ведь «наше знание о взаимосвязях между денежной массой, ценами и производством настолько огра­ничено, что оперирование ими на практике может принести боль­ше вреда, чем пользы» ¹. Развивая мысль Джона Стюарта Милля², М.Фридмен сравнивает деньги с механизмом, очень эффектив­ным, но и очень капризным, поломка которого повергает в кон­вульсии все другие механизмы. М. Фридмен пишет: «...деньги только механизм, но механизм в высшей степень эффективный. Без него нам не удалось бы достичь тех поразительных успехов в росте производства и уровня жизни, которые произошли за по­следние два столетия, — никакая другая чудесная машина не смогла бы столь безболезненно и с малыми затратами труда окон­чательно поставить крест на нашей деревенской жизни. Но от других машин деньги отличает то, что эта машина слишком кап­ризна и при поломке повергает в конвульсии все другие механиз­мы. <...> Каждая из больших депрессий в стране была вызвана либо обострилась из-за нарушения денежного обращения» ³. По­этому М.Фридмен советует экономистам и политикам избегать резких скачков, давая обществу возможность приспособиться к некоторому постоянному темпу роста определенного денежного агрегата, не переоценивать хорошую политику и не повторять ошибок плохой. «Ошибки возникают не по злому умыслу эконо­мистов или политиков, а из-за пороков экономической науки» ¹. То, насколько прав был М.Фридмен, показывает опыт примене­ния монетаристской концепции в России.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Монетаризм в России

Широко распространенным в России является утверждение, что в основе проведенных «российских шоковых реформ» лежит теория монетаризма. Далее следуют обычно сентенции о том, что провал «шоковой терапии» в России дискре­дитировал монетаристскую концепцию, показал неэффективность ее примене­ния. Попробуем разобраться, каким образом монетаристская доктрина, принятая на вооружение такими международными организациями, как ОЭСР и МВФ, якобы привела к столь «провальным» экономическим результатам в России.

Отметим, во-первых, что эффективность методов «шоковой терапии» в реша­ющей степени зависит от того, насколько далека экономика той или иной страны в период ее огосударствления от рыночных структур. Только в условиях существова­ния относительно подготовленных рыночных структур или их быстрого восстанов­ления срабатывает стимулирующая роль денежного механизма.

Возникающий первоначально рост цен стимулирует увеличение производст­ва товаров и услуг, быстро ликвидирует дефицит. В результате происходит парал­лельное насыщение рынков и относительная стабилизация цен. При чрезмерно разрушенных рыночных структурах рост цен не ведет к адекватной перестройке и развитию производства, а принимает характер длительной и высокой (вплоть до гиперразмеров) инфляции. В этом случае при «шоковой терапии» применяются до­полнительные жесткие меры: замораживание заработной платы, сокращение про­изводства, рост безработицы, проведение денежной реформы. Все это увеличива­ет социально-экономические издержки «шоковой терапии».

Во-вторых, в принципиальном плане следует заметить, что основное содер­жание в монетаристской концепции — это анализ спроса на деньги со стороны первичных собственников богатства (домохозяйств) и предприятий, а не ограни­чение предложения денег и замедление роста цен, как это было трансформирова­но в России.

В-третьих, спрос на деньги, как и спрос на другие активы, зависит от: а) об­щей суммы богатства; б) издержек, с которыми связано получение дохода от де­нежной формы богатства в сравнении их с альтернативными издержками; в) целей и предпочтений собственников богатства. В общем виде это относится и к спросу на деньги первичных собственников богатства (домохозяйств), и к спросу со сто­роны предприятий, фирм. Действие данных факторов спроса на деньги отличает­ся относительной устойчивостью в условиях рынка и не может служить причиной инфляции при демонополизации и реальной приватизации экономики. Как же данные факторы действовали в России?

Осенью 1991 г. Россия получила в наследство от СССР крайне несбалансиро­ванную экономику с уровнем открытой инфляции свыше 300% в год. Подавленная инфляция привела к концу года к всеобщей нехватке важнейших товаров, дефицит бюджета составил свыше 30% ВВП.

Огромный бюджетный дефицит, отсутствие валютных резервов, развал ад­министративной торговли, надвигавшаяся угроза голода в крупных городах тре­бовали решения в первую очередь задачи восстановления элементарной макро­экономической сбалансированности, управляемости хозяйством.

Начало переменам в экономике страны было положено формированием в ноябре 1991 г. российского правительства Е.Гайдара, которое заявило о готовно­сти и решимости проводить радикальные экономические реформы. В качестве ос­новной меры по реализации этой задачи предполагалась жесткая рестрикционная денежно-кредитная и финансовая политика, исходя из положения, что «предложе­ние денег играет центральную роль» ¹. Итак, принимаются меры по сокращению денежного предложения.

Что же происходит со спросом на деньги? Проанализируем действие перво­го фактора спроса — общей суммы богатства, которым обладает общество в раз­личных формах.

Если оценивать национальное богатство как капитализированный доход (подход М. Фридмена), то произошло его двукратное сокращение: в обрабатыва­ющей промышленности переход к мировым ценам и стандартам конкурентоспо­собности обесценил и сократил продукцию и капитал, обесценился человеческий капитал (основной источник дохода для большинства населения). В итоге сокра­щается суммарный спрос на деньги на фоне продолжавшегося экономического спада, обусловленного низкой культурой предпринимательства, незнанием рын­ка, реструктуризацией производства, в том числе в рамках конверсии, разрывом связей с бывшими советскими республиками.

Как действовал второй фактор спроса на деньги — величина издержек, с ко­торыми связано получение дохода от денежной формы богатства в сравнении их с альтернативными издержками? В условиях кризиса доходы от неденежного богат­ства падают. Структура богатства меняется в пользу его денежной формы. Таким образом, в России действуют две противоречивые тенденции: действие первого фактора спроса на деньги направлено на его сокращение, а действие второго фактора — на его рост.

Третий фактор спроса на деньги — цели и предпочтения собственников бо­гатства. Они остаются достаточно стабильными в условиях стабильной экономи­ки, но в условиях глубоких экономических кризисов, неразвитости финансового рынка, элементарного обмана части населения, основанного на его экономичес­кой безграмотности, политической неустойчивости предпочтения владельцев бо­гатства, склоняются в пользу его денежной формы. Наблюдаемое «предпочтение ликвидности» на фоне падения доходов приводит к росту спроса на иностранную валюту, что еще больше ослабляет курс национальной.

Таким образом, действие всех трех факторов спроса на деньги противоречи­во, спрос на деньги не отличается устойчивостью. Однако российские реформато­ры продолжают принимать меры, направленные не на формирование спроса на деньги, а на сокращение предложения денег.

В декабре 1992 г. Е.Гайдар покидает пост и.о. премьер-министра. Российское правительство возглавляет В.Черномырдин. Начинается очередной этап экономи­ческих преобразований — не менее драматичный и противоречивый, чем предыду­щий. 1993 г. прошел в России под знаком острого политического противостояния, углубления экономического кризиса, принявшего обвальный характер.

Для осуществления поставленных задач по сокращению денежной массы в обращении проводились следующие меры:

• были сокращены масштабы кредитования экономики ЦБ как по линии кре­дитов правительству, так и (особенно) коммерческих банков с целью ограничения
денежной массы;

• прекращено субсидирование государств — членов СНГ через систему так
называемых технических кредитов. Кроме того, предотвращено создание «рубле­вой зоны нового типа», своеобразного способа финансирования государств ближ­него зарубежья за счет России;

• разрушено единое рублевое пространство путем введения Россией с
26 июля 1993 г. денежной единицы нового образца, которая не была представлена ни в одной из бывших республик СССР, за исключением Таджикистана;

• начато оформление государственного долга в ценные бумаги и привлече­ние ресурсов финансового рынка для финансирования дефицита бюджета;

прекращена практика субсидирования экспорта и др.

В итоге, несмотря на предотвращение обвального спада производства и не­которую стабилизацию экономической ситуации, инерцию падения конъюнктуры в народном хозяйстве преодолеть не удалось.

Правительство В.Черномырдина несколько смягчило денежно-кредитную политику, увеличивая с февраля 1994 г. дефицит бюджета. Однако уже в марте 1994 г. была объявлена борьба с инфляцией. Расходы из федерального бюджета финансируются только в меру поступлений финансовых ресурсов на счет Минфи­на, сворачивается практика предоставления льготных кредитов, заимствование средств у ЦБ определяется строго в установленных пределах. Трудное финансо­вое положение предприятий, продолжавшийся спад производства привели к зна­чительному снижению налоговых поступлений в бюджет. Это в свою очередь уве­личило дефицит федерального бюджета с 7,6% ВВП в мае 1994 г. до 14,5% в июле того же года. Для его покрытия резко увеличилась кредитная эмиссия, что приве­ло к нарастанию инфляционного потенциала.

На протяжении остального периода реформ в экономической и социальной жизни РФ произошли существенные перемены: осуществилось становление раз­личных реформ и типов хозяйствования, рыночной инфраструктуры, определи­лись правовые основы ее функционирования. Но вмешательство правительства в экономическое развитие по-прежнему сводилось к отслеживанию темпа роста де­нежной массы, подавлению инфляции, но только одним способом — путем сжатия денежной массы в обращении.

Однако экономическая теория и практика показывают, что экономика может при этом попасть в так называемую «инфляционную или ликвидную ловушку», а именно: резкое сокращение денег в обращении ведет к столь же резкому падению спроса и доли оборотных средств в общей структуре фондов предприятий. След­ствием этого является свертывание производства и неплатежи, а затем — новая инфляционная волна при более низком уровне производства. Таким образом, вре­менная финансовая стабилизация может достигаться за счет дальнейшего «уми­рания» производства.

Именно опыт России показывает важность формирования устойчивого спро­са на деньги за счет:

• расширяющегося воспроизводства, повышения эффективности использо­вания ресурсов, роста занятости, платежеспособного спроса и - как итог - рос­та уровня жизни большинства населения;

• развития финансового рынка и обеспечения реального выбора для боль­шинства населения между различными формами богатства;

•развития конкуренции, обеспечивающих гибкость цен и зарплат.
Следует, однако, заметить, что в проведении жесткой денежно-кредитной

политики в России достаточно успешно использовались отдельные принципы «де­нежного правила» М.Фридмена. К ним можно отнести то, что Центральный банк не имеет права покрывать расходы бюджета и бюджетный дефицит за счет денежной эмиссии, что устанавливаются пределы роста денежной массы в увязке ее с ре­альным приростом ВНП, используются рыночные методы денежно-кредитного ре­гулирования.

Но сжатие денежной массы без стабильного спроса на деньги может приве­сти к углублению кризиса за счет разрушения богатства и доходов населения, раз­вития «кризиса неплатежей», появления денежных суррогатов, натурализации об­мена.

Современные теоретические концепции денежно-кредитного регулирования представляют собой синтез кейнсианства и монетаризма, в котором учтены раци­ональные моменты каждой из теорий. В долгосрочном периоде в денежно-кре­дитной политике сегодня преобладает монетаристский подход. Вместе с тем в краткосрочном периоде эффективно воздействие непосредственно на процент­ную ставку в целях быстрого экономического маневрирования.

9.2. Цели, объекты и субъекты денежно-кредитной политики государства

Государственная денежно-кредитная политика традиционно рассматривается как важнейшее направление экономической по­литики государства.

Высшая цель государственной денежно-кредитной политики заключается в обеспечении стабильности цен, эффективной заня­тости и росте реального объема валового национального продук­та. Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках денеж­но-кредитной политики, которые осуществляются довольно мед­ленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение рыночной конъюнктуры. В связи с этим текущая де­нежно-кредитная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, например, на фиксацию количества денег, нахо­дящихся в обращении, на определение уровня обязательных ре­зервов, изменение ставки рефинансирования коммерческих бан­ков и т.п.

Объекты Объектами денежно-кредитной политики являются

и субъекты денежно- спрос и предложение на денежном рынке.

кредитовой политики Субъектами денежно-кредитной политики выступают прежде всего Центральный банк в соответствии с присущими ему функ­циями проводника денежно-кредитной политики государства и коммерческие банки.

Денежный рынок является частью финансового рынка и от­ражает спрос на деньги и предложение денег, а также формирова­ние равновесной «цены» денег.

Предложение денег

Под предложением денег (MS — money supply) понимается денежная масса, на­ходящаяся в обращении и складываю­щаяся из соответствующих денежных агрегатов.

Предложение денег графически отображается обычно верти­кальной прямой, поскольку предполагается, что на каждый дан­ный момент создано определенное, фиксированное количество денег, которое не зависит от величины ставки процента (см. рис. 9.1, MS₁).