СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА (Макроэкономика), страница 4

Рассмотрим источники финансирования в рыночной эконо­мике на следующем примере.

Таблица 12.2. Распределение поступлений

на социальные нужды по источникам финансирования

в середине 80-х гг. в % к общей сумме поступлений

Кроме того, каждая страна осуществляет социальную поли­тику по-разному. В США всемерно поощряется предприниматель­ская активность. Это считается эффективней, чем увеличение вы­плат из госбюджета, приводящих к росту желающих их полу­чить. Однако для уменьшения социальной напряженности мало­обеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни. В США существуют две формы социального обес­печения: государственная и частная. Государство отвечает за под­держание минимального уровня помощи, за ее высокую доступ­ность.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трем основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социаль­ного страхования.

Основная часть выплат государственного соци ального страхования идет на пенсии по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, на медицинскую помощь.

Государственное вспомоществование осуществляется по сле­дующим направлениям:

• программы специальной помощи в денежной форме пре­старелым, инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми;

• пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беремен­ных и матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицин­ское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Как видно из рис. 12.5 отличительной чертой государственно­го социального обеспечения является то, что основу его финанси­рования образуют поступления в государственный бюджет.

Социальное страхование служит не только гарантией поддер­жания определенного уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создает уверенность в завтрашнем дне, поддер­живает социальную стабильность.

Система государственного вспомоществования призвана пря­мо в какой-то степени нейтрализовать проблему неравенства, ведь речь идет о неработающих инвалидах с детства, пенсионерах, по­лучающих минимальную пенсию по старости, безработных, мно­годетных семьях.

Широко распространены системы частного социального стра­хования по болезни. Например, система «Голубой крест» в США. Великобритания и Скандинавские страны ушли дальше. В Вели­кобритании существует программа социального обеспечения «от колыбели до могилы», по которой предоставляется семье помощь при рождении ребенка, регулярные пособия, выплачиваемые при наступлении совершеннолетия; в течение всей жизни предостав­ляется практически бесплатная медицинская помощь. Граждане по этой программе получают денежное пособие в случае безрабо­тицы, болезни, ухода на пенсию, похорон.

Социальная политика государства не ограничивается форми­рованием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за обеспечение доступа к социаль­ным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется спе­цифика потребностей, которые государство призвано удовлетво­рять. Это потребности в общем и специальном образовании, меди­цинском обслуживании, жилье и т.д. Эти цотребности связаны с обеспечением качества жизни человека. Основу потребления такого рода составляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что систе­ма социального обеспечения, как инструмент социальной полити­ки, предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с относительно более высокими количествен­ными и качественными характеристиками определяется величи­ной индивидуального дохода, реализуемого на рынке социальных услуг.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Экономические реформы в России

и особенности социальной политики

Экономические реформы в России, начиная с «шоковой терапии» 1992 г., осуществлялись без предварительной оценки социальных последствий и созда­ния социальных амортизаторов. В результате за последние десять лет наблюда­лось стойкое падение жизненного уровня основной массы населения. Августов­ский кризис 1998 г. усугубил ситуацию. Так, в начале 1999 г. заработная плата и среднедушевые денежные доходы упали в три раза по сравнению с тем же перио­дом предшествующего года. Уже проблемой становится физическое воспроиз­водство людей. Резко снизился прожиточный минимум, а минимальная заработ­ная плата, побив все рекорды, стала на отметке три доллара. Наблюдается бес­прецедентная поляризация материальной обеспеченности, которая колеблется по разным данным от 13,5 до 15 раз для соотношения доходов крайних 10% насе­ления. Образуется углубляющийся разлом общества, враждебность большинства бедных к богатой прослойке — так называемых новых русских (банкиров, пред­принимателей, высших управленцев), игнорирующих негативные последствия та­кого разрыва, кичащихся своим богатством. Ситуация усугубляется ростом доли бедного населения, темпов безработицы, что интенсифицирует процесс маргинализации наименее обеспеченных слоев населения.

«Социальное дно» по некото­рым подсчетам превысило границу в 10 млн. человек. Тяжелые последствия пред­вещает и превышение смертности над рождаемостью в 2 раза, т.е. депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации. Естественно, что процессы падения жизненного уровня ставят под угрозу экономические ре­формы. Решение проблем социальной сферы должно осуществляться безотлага­тельно. Необходимо всему населению страны обеспечить достойный уровень жизни и возможности социального и профессионального развития. Представля­ется, что финансирование социального обеспечения в России должно быть обес­печено как из средств социального страхования (основные страховые риски), так и государственным бюджетом (минимальные гарантии и помощь уязвимым груп­пам).

Российское государство должно создать своим гражданам условия для до­стойной жизни. Это потребует изменения существующей схемы финансирования социальной политики, где главенствует остаточный принцип. Тесная увязка уров­ня социальной поддержки населения с состоянием государственных финансов приводит к тому, что размеры многих социальных пособий не соответствуют про­житочному минимуму населения. Например, в 1999 г. минимальные размеры пен­сий, в т.ч. детям-инвалидам (2 долл.), ежемесячное пособие на ребенка (3 долл.) составляют незначительную часть прожиточного минимума. Понятие минималь­ной заработной платы вообще утратило всякий смысл.

Сложность и противоречивость человеческого бытия во многом определяет­ся в современном мире достижениями национальной экономики в области соци­альной политики.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение дохода, поясните разницу между реальным и номинальным доходами.

2. Охарактеризуйте понятие уровень жизни, индекс развития чело­веческого потенциала, индекс человеческого развития.

3. Что представляют собой средний доход и пирамида доходов, каково их значение для экономического анализа?

1. Для чего используется кривая Лоренца?

2. Что собой представляет коэффициент Джинни?

3. Дайте характеристику понятий: прожиточный минимум, абсолют­ная и относительная черта бедности.

4. В чем заключаются проблемы социальной справедливости и ра­венства в рыночной экономике?

5. Какую роль играет государство в социальной защите населения?

6. Какой источник дает возможность наиболее эффективно финан­сировать социальное обеспечение?