СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА (Макроэкономика), страница 3

Бюджет высокого достатка должен превышать средний раци­ональный потребительский бюджет в 1,5 раза.

Каков же минимум благосостояния? Прожиточный минимум в отличие от биологического более динамичен и зависит от соци­ально-экономического развития страны. Так, в США около 13,5% всего населения (33 млн. чел.) довольствуются доходами ниже

прожиточного минимума. Годовой бюджет в 12 тыс. долл. на се­мью из четырех человек позволяет отнести данную семью к кате­гории бедняков.

Если в России средняя ежемесячная заработная плата выхо­дит на уровень 42 долл., а стоимость потребительской корзины (минимального физиологического набора продуктов из 19 наиме­нований) в долларах США составила в январе 1998 г. 68,12, то яс­но, что ее стоимость превышает среднюю заработную плату. Даже не приводя точные данные, можно констатировать тот факт, что большинство населения находится за чертой бедности.

Как показывает мировая практика черта бедности весьма по­движна — повышается в значительной степени в результате роста цен и не отражает увеличения потребления. Например, в США «черта бедности» в 60-е годы составляла 3 тыс. долл. годового до­хода на семью из четырех человек, а в 80-е — 12,0 тыс. долл., а на­бор «потребительской корзины» фактически не изменился.

Уровень потребления лиц, живущих за чертой бедности, зна­чительно отстает от среднего уровня: на первом месте стоят затра­ты на питание (свыше 50%), причем у лиц, живущих ниже черты бедности, абсолютное потребление пищевых продуктов ниже среднего уровня (мясопродуктов потребляется в несколько раз меньше, чем при среднем доходе и т.д.).

Проблема неравенства доходов и бедности требует мер по со­циальной защите населения, специальных государственных про­грамм. Следует также учитывать, что неравенство доходов, опре­деляемое вкладом каждого в объеме национального производства, является важным стимулом труда.

12.4. Социальная политика и социальная защита населения

Социальная политика

Р ыночная экономика неизбежно связа­на с дифференциацией доходов населе­ния, усилением неравенства, с пробле­мой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социаль­но-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, созда­ние равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, вы­работка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элемен­тов социальной структуры общества, на согласование долгосроч­ных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обще­ством в целом .

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

Теоретическая и методологическая проблема исследования социальной по­литики в рамках макроэкономического анализа частично решается в работах Но­белевского лауреата в области экономики за 1998 г. Амартии Сена. Экономичес­кая наука не может абстрагироваться от проблем смысла существования челове­ка. В книге "Об этике и экономике" он пишет: "Экономическая теория претендует на то, что она описывает реальных людей. Трудно представить себе, что на реаль­ных людях никак не отражается сфера самоуглубления и самопознания, идущая от стартового вопроса "Для чего ты живешь?" — вопроса, который является также, как недавно указал Бернард Уильяме, мотивационным центром для этики. Могут ли люди, которых изучает экономическая теория действительно быть настолько бесчувственными к этому вечному вопросу и придерживаться того примитивного практицизма, который приписывается им современной экономической теорией" (подробнее см. 13.7).

Сен А. Об этике и экономике. —■ М.: Наука, 1996.- 164 с.

Социальная политика изначально сформировавшись для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию! приравнивалась к общественному вспомоществованию.

На современном этапе происходят серьезные изменения как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов! ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

В качестве прямого объекта влияния социальной политики! начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за! пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реали­зация новых

направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. (см. рис. 12.3).

В данной модели: С — расходы домохозяйств на потребление, 8 — сбережения домохозяйств, I — инвестиции, О — государст­венные расходы, Те — косвенные налоги, Тс1 — прямые налоги, У — национальный доход, В — трансферты.

Иными словами, с помощью социальной политики государст­во стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качест­ве, продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаи­мосвязь отдельных ее направлений.

Среди основных направлений современной социальной поли­тики можно выделить следующие (см. рис. 12.4).

Рис. 12.4. Основные направления социальной политики

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Кто такие «новые бедные» в России?

Рыночные преобразования в российском обществе привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социально­го состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием. Рост слоя бедных произошел в результате массового обнищания интеллигенции, бывшей ранее среднеобеспеченной. Это и есть «новые бедные».

Основную часть «новых бедных» представляют люди активного возраста — 30—50 лет, почти две трети составляют семейные. Низкие текущие доходы не поз­воляют не только приобщиться к новым стандартам потребления, но и значитель­но снижают уровень потребления, сводя его к минимуму материального положения отмечено практически по всем параметрам: питание, одежда, помощь родственникам, отдых и т.д.

Изменения условий жизни «новых бедных» повлияли на их восприятие соци­ально-экономических процессов. Они стали бедными не по своей вине, а в силу внешних обстоятельств, поэтому обогащение части населения считают амораль­ным и неправомерным. А поскольку оплата труда не обеспечивает прожиточного минимума, то у этих людей отсутствует уверенность в завтрашнем дне.

«Новые бедные» — это не криминально ориентированный слой населения. Он состоит из представителей интеллигенции: высокообразованных, трудоактивных, законопослушных. Не случайно они проявляют большой интерес к проводи­мой правительством социальной политике, надеются на действенность мер по уменьшению негативных последствий реформ: инфляции, безработицы, преступ­ности, низких доходов.

активное население

и социальная

политика

В ажнейшее направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде зара­ботной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвра­щению вырождения и деградации работников.

Этот аспект социальной политики проявляется в установле­нии минимальной заработной платы во всей экономике и опреде­лении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Задачами социаль­ной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение условий труда на производстве и его охраны и т.п. Таким обра- | зом, социальная политика активно участвует в формировании! источников удовлетворения потребностей работников.

Социальное

обеспечение

и социальная защита

С ледующее направление социальной по­литики — это прямая поддержка дохо­дов населения через систему социально­го обеспечения. Государство непосред­ственно определяет денежные доходы нетрудоспособного населе­ния, формирует их и предоставляет гражданам путем проведения социальной политики в результате перераспределения доходов общества. Таким образом уменьшаются масштабы социального неравенства, порождаемого при первичном распределении дохо­дов, а также формируются финансовые средства, предназначен­ные для социальной защиты населения.

Социальная защита населения включает систему мер, защи­щающих любого гражданина страны от экономической и социаль­ной деградации не только в результате безработицы,

но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ре­бенка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставле­ния медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Доля и абсолютные размеры расходов на социальную защиту зависят от возможностей экономики и социально-политической системы страны (табл. 12.2). Так, доля средств, расходуемых на социальную защиту, в ВНП в США — 13.8%, Японии — 12%, Ве­ликобритании — 20,5%, Франции — 29,4%, ФРГ — 24,3%, Шве­ции — 33%.

Важным вопросом является источник финансирования соци­альных программ.

В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. В странах с раз­витой рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств.