СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА (Макроэкономика)

ТЕМА 12

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. Понятие, роль и назначение доходов населения.

2. Распределение доходов и измерение степени их нера­венства.

3. Проблема бедности и пути ее преодоления.

Социальная политика и социальная защита населения.

Контрольные вопросы

В теме 12 обратите внимание на связь с теорией следующих актуальных проблем российской экономики:

• Чем вызвана чрезмерная неравномерность распределения доходов в российской экономике?

• Каковы основные направления расходов в различных соци­альных группах?

• Характеризует ли полностью уровень жизни населения
  произведенный доход на душу населения?

• Каким образом можно охарактеризовать степень неравен­ства доходов в России?

• Проблема бедности в России. Нужно ли обеспечивать про­житочный минимум?

• Направления социальной политики в России. Особенности государственного социального обеспечения

12.1. Понятие, роль и назначение доходов населения

Как показал опыт рыночных преобразований экономики, од­ной из важнейших проблем является распределение доходов. Причем первые этапы становления рыночных отношений в Рос­сии характеризуются чрезмерной неравномерностью в уровне доходов населения. От степени неравномерности доходов зависит не только благосостояние населения, но и политическая стабиль­ность общества. Поэтому велика роль государства в обеспечении социальной защиты населения, грамотной разработке социаль­ной политики с целью уменьшения дифференциации доходов, борьбы с бедностью.

Самый важный показатель в рыночной экономике, позволяющий

Понятие дохода оценить воз­можности человека или семьи — это доход. Доход определяет возможности человека или семьи — это доход. Доход определяет степень удовлетворения потребностей человека, его политические убеждения.

Доход представляет собой общую сумму денег, заработанных или полученных в течение какого-либо периода (обычно за год).

Доход в денежной сумме означает номинальный доход. В рыноч­ной экономике в номинальный доход включают заработную пла­ту, дивиденды, доход от предпринимательской деятельности, раз­личные трансфертные платежи (пособия по социальному обеспе­чению, по безработице, пенсии и т.д.). В доход включают предо­ставление товаров и услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья, продовольственную помощь, пособия на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облига­ций, недвижимого имущества.

В экономике России совокупность доходов представлена поч­ти теми же элементами. С 80-х гг. наблюдалась тенденция сниже­ния удельного веса в структуре доходов заработной платы (с 77% до 40%), и рост доходов от предпринимательской деятельности (с 6,9% до 40—45%) и от собственности (6%). То есть в России за по­следние десять лет качественно изменилась структура денежных доходов. Однако для экономического анализа важен не сколько номинальный доход, а то количество благ и услуг, которое можно на него приобрести, т.е. реальный доход.

номинальный доход

Р еальный доход — это номинальный доход > скорректированный с учетом индекса цен на товары и услуги.

От уровня доходов зависит и качество потребления, возмож­ности потребительских расходов населения.

Если анализировать расходы населения в зависимости от уровня доходов, то выделя­ют — низкие, средние, выше среднего и крупные доходы. Есть еще одна классификация доходов, характеризующая принадлеж­ность их получателей к социальным группам. Это семьи: нищие, бедные, малообеспеченные, обеспеченные, состоятельные, бога­тые, сверхбогатые. Все они резко различаются по направлению расходов.

Семьи с низкими доходами (нищие, бедные, малообеспечен­ные) в основном тратят средства на питание, самые необходимые повседневные нужды. По мере роста доходов (обеспеченные, состо­ятельные) в общей сумме расходов уменьшается удельный вес рас­ходов на питание, возрастают расходы на промышленные товары. И уже совсем другими признаками характеризуются расходы бо­гатых и сверхбогатых — особняки и недвижимость за рубежом.

Уровень жизни

К онечной целью функционирования на­циональной экономики является созда­ние условий для нормальной жизнедеятельности человека или до­стижение определенного уровня жизни.

Уровень жизни — это обеспеченность населения необходи­мыми для жизни материальными и духовными благами или сте­пень удовлетворения потребности в этих благах.

Для нормальной жизнедеятельности необходимы приемле­мые условия труда, полноценное образование, доступное здраво­охранение, качество питания, жилья и т.п. Степень удовлетворе­ния потребности людей зависит как от индивидуальных, так и се­мейных доходов.

Совокупность доходов членов семьи составляет ее бюджет. Се­мейный бюджет должен постоянно пополняться, чтобы обеспе­чить устойчивый поток денег. Только тогда будет полноценной материально обеспеченная и духовная жизнь. Семья каждому че­ловеку ежедневно помогает решать социально-экономические проблемы собственного благосостояния.

Современная экономическая теория рассматривает уровень жизни как на глобальном макроуровне — в масштабах всего насе­ления страны в целом, так и на дифференцированном макроуров­не— в рамках отдельных групп населения. В первом случае мож­но сделать сравнительный анализ уровня жизни населения в раз­ных странах по показателю ВНП (ВВП) на душу населения. Наиболее высок этот показатель в США, Скандинавских странах, Германии, Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Японии. А самая бедная страна Эфиопия имеет 300 долл. в год на одного человека. Такие различия доходов вызваны как уровнем научно-техничес­кого прогресса и производительности труда в отдельных странах, так и степенью организации общественного производства,

степенью государственного регулирования. Интересен факт зависи­мости продолжительности жизни от уровня жизни и производст­ва реального ВВП на душу населения, о чем свидетельствуют дан­ные таблицы 12.1.

Таблица 1 2.1

Данные за 1997 год.

Разрушительные последствия системного кризиса в России и других странах СНГ привели к резкому падению уровня жизни и дохода на душу населения, углублению дифференциации населе­ния по доходам. Так, коэффициент дифференциации доходов в 1992 г. составлял 8,0, а в 1998 г. уже вырос до 13,4 раз¹.

Дополнить анализ уровня жизни позволяют такие показате­ли, как выработка конечного продукта на одного занятого (в про­мышленности и сельском хозяйстве), национальный доход на од­ного занятого в материальном производстве. По этим показате­лям также лидируют США, ФРГ, Япония.

Произведенный доход на душу населения полностью не харак­теризует уровень жизни. Поэтому принято сопоставлять денежные доходы и расходы населения, рассчитывать динамику номиналь­ных и реальных доходов, уровень их дифференциации, потребле­ние пищевых продуктов, соотношение приобретаемых продоволь­ственных и промышленных товаров, удельный вес в потреблении товаров длительного пользования и недвижимости, количество ус­луг, уровень безработицы, продолжительность жизни, уровень грамотности населения, количество людей с высшим образованием и т.д. Соответствующие статистические данные содержатся в рос­сийских статистических сборниках.

Если проанализировать изме­нение покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения, то выяснится, что за период 1991—1998 гг. снизи­лось потребление ряда продуктов: говядины с 53 до 40 кг в месяц, молока с 879 до 285 л, рыбы со 150 до 73 кг, растительного масла со 127 до 68 кг в месяц и т.д.¹ Расходы на покупку продуктов для до­машнего питания также с 1991 по 1998 гг. возросли соответствен­но с 34,1 до 51,3%. Причем значительный удельный вес в них за­нимают хлеб, хлебобулочные изделия, картофель.

В мировой практике используют показатели благосостояния: показатели дохода, ком-бинированные индексы, обобщающие по­казатели дохода, недоходные показатели (грамотность, здоровье, санитарные условия), индексы социального участия (следование традициям в питании, участие в национальных праздниках), субъективные индексы (оценка индивидуумом собственного уров­ня жизни). »

ООН предложил комбинированный показатель индекса каче­ства жизни, определяемый такими параметрами, как состояние здравоохранения, уровень образования, средняя продолжитель­ность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни. С учетом возросших со­циальных требований к определению уровня и качества жизни с 1990 г. в статистике ООН вводится показатель — индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), или сокращенно — индекс че­ловеческого развития (ИЧР). Ведущие показатели, определяющие ИЧР, — это ожидаемая продолжительность жизни, уровень обра­зования, реальный валовой внутренний продукт на душу населе­ния. Если определять ИЧР по шкале от 0 до 1, то страны с ИЧР ни­же 0,5 характеризуются низким уровнем человеческого развития.

12.2. Распределение доходов и измерение степени их неравенства

Средний доход в обществе

Д оход на душу населения выступает как усредненный показатель и не отражает неравномерности его распределения сре­ди членов общества. Для этого нужно использовать такие показа­тели, как средний доход в обществе и прожиточный минимум для данного периода. Эти показатели позволяют сопоставить динами­ку распределения доходов по группам населения.

Средний доход в России у основной части населения опреде­ляется как средняя заработная плата (трудовой доход). Средняя месячная заработная плата в России приближается к 42 долл.

В средний доход кроме заработной платы, из которой следует исключать налоги, входят социальные трансферты (пенсии, сти­пендии, различные пособия). Эти выплаты позволяют увеличить бюджет семьи на 10—12%.

Что касается уровня реальной заработной платы, то он дол­жен определяться равновесием на рынке труда, что наглядно ил­люстрирует рис. 12.1.

Кривая В_ь отражает совокупный спрос на труд в условиях данных технологий и основного капитала.

Кривая 8_Ь отражает данное предложение труда.