Отзыв_офиц_оппонента_БЕлокрылова_начало_оконч (Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов), страница 2

1. Хотя общая краткая формулировка новизны исследования (с.9) не отражает в полной мере реального вклада автор в развитие теории общественного сектора, теории государственных закупок и продаж имущества, однако, прежде всего, следует отметить новационность комплексного подхода автора к интегрированному исследованию как всех этапов процесса закупок, так и продаж, обеспечивающих непрерывность воспроизводственного процесса в общественном секторе, начиная с оптимизации имущественного комплекса, планирования и закупки необходимых товаров, работ, услуг и заканчивая эффективностью производства общественных благ.

2. На основе тестирования проблемных зон развития процессов госзакупок (незавершенность процессов рыночного реформирования экономики России; неэффективность взаимодействия субъектов рынков госзакупок и торгов государственным имуществом и имуществом предприятий-банкротов; провалы институционально-правового регулирования сферы государственных закупок и имущественных продаж; необоснованное завышение цен закупок общественного сектора; задержки размещения госзаказов и заключения контрактов; невыполнение графиков поставок продукции по госконтрактам; процедурные нарушения процессов закупок; информационная нетранспарентность) обоснованы направления трансформации методов и принципов управления государственными закупками и продажами на базе ЭТП, выявленные посредством углубления теоретико-методологических основ их исследования, прежде всего, реализации воспроизводственного подхода к организации государственного регулирования в секторах В2В и B2G (с. 19, 28-37) и включающие: гармонизацию взаимодействия субъектов электронных торгов на всех этапах функционирования контрактной системы - планирования, осуществления закупок, проведения торгов, заключения контрактов, их мониторинга и контроля; расширение сферы электронных торгов в организации продажи государственного и муниципального имущества, имущества предприятий-банкротов, излишнего корпоративного имущества; совершенствование институционально-правовой базы в областях закупок товаров и услуг, приватизации и банкротства (с. 246).

3. На основе компаративного анализа мирового опыта управления государственными закупками (с. 75-86) выявлены общие приоритеты разных государств в области экономической политики (совершенствование законодательства и правоприменительной практики; внедрение IT-технологий и совершенствование информации о закупках; разработка защитных мер и мер против протекционизма; реформа методов регулирования), позволившие обосновать возрастающую роль системы государственных закупок в национальной экономике (с.87-91).

4. Структурированы организационные основы проведения экономически эффективных торгов, включающие: идентификацию цели и задач организации закупок; инструменты снижения рисков на всех этапах закупки; регулирование рынка закупок; функции и ответственность его субъектов; нормы и правила закупок; регламенты закупочной деятельности в единой информационной системе; документацию об организации закупок и ее электронный оборот; порядок корректировки соглашений о закупках и рассмотрения жалоб (с. 133-134), наложение которых на сложившуюся в РФ институциональную среду государственных закупок (с.135-142) позволило выявить структурно-функциональные составляющие организационного механизма эффективного управления системой государственных закупок (с. 143) и осуществить его декомпозицию (с.143-148).

5. На основе идентификации принципов инновационного менеджмента в сферах госзакупок и продаж госимущества на электронных торговых площадках (гибкости, обоснованности рисков, сбалансированности, эффективности) (с. 151-158) структурирован механизм формирования и движения цен на электронных торгах, включающий методы их формирования, информационное обеспечение, использование (с. 159-161). Это позволило смоделировать механизм продаж приватизируемого государственного, муниципального и избыточного корпоративного имущества на электронных торгах (с. 168), а также заключения договоров аренды по его использованию в непосредственной взаимосвязи с обратным процессом - приобретением государственного и частного имущества госпредприятиями и организациями (реверсированием продаж) - и мониторингом эффективности его использования, возможность осуществления которого обеспечивает Закон о контрактной системе №44-ФЗ (с. 175-179).

6. Предложена 5-уровневая модель повышения эффективности функционирования ЭТП, обеспечивающая взаимосвязь направлений развития контрактной системы с задачами, инструментами и факторами развития ЭТП, реализуемая в совокупности разработанных мероприятий, включающих: использование программного комплекса, интегрированного с ЕИС и внешними системами закупок; обслуживание тендерных кредитов и кредитов для обеспечения исполнения контракта; обеспечение анонимности заявок в целях формирования реальных цен контрактов; минимизация операционных рисков; внедрение инновационных систем защиты; совершенствование электронного документооборота с Федеральным казначейством; организация обучения участников торгов (с. 225-229). Это позволило разработать алгоритм синхронизации процедур планирования, бюджетирования, контроля и разработки бизнес-процессов на ЭТП (с. 229-230) и предложить критерии оперативной оценки экономической и социальной эффективности системы электронных торгов, обеспечивающие интегрированный учет комплекса факторов и параметров, влияющих на развитие ЭТП (с. 223-225).

7. На основе рэнкирования ключевых ЭТП, выявления усиливающих и сдерживающих факторов их развития оконтурены границы применимости кэптивных и независимых ЭТП при организации продаж имущества, товаров, услуг, что позволяет снизить операционные издержки и риски, повысить эффективность и прозрачность проведения торгов (с. 16-17, 233-235).

8. На основе технологии Big Data предложен механизм массивно-параллельных вычислений для обработки корпоративной информации, позволяющий обрабатывать неструктурированные данные из различных источников, что обеспечивает создание аналитического слоя федерального хранилища данных, формирование единого информационного пространства с доступом к данным о закупках для статистической и аналитической обработки с целью контроля госзакупок (с. 235-237).

9. Структурирован организационно-экономический механизм повышения эффективности управления государственными закупками в системе электронных торгов, обеспечивающий системное взаимодействие планирования, осуществления госзакупок, мобилизации ресурсов и производственных мощностей, что способствует росту эффективности использования бюджетных средств и качества удовлетворения потребностей в товарах, работах услугах для производства общественных благ, с одной стороны, а с другой, - снижению бюджетных расходов на создание, эксплуатацию и техническое обслуживание электронных торгов (с. 238-240, 301).

Значимость для науки и практики полученных автором результатов. Значимость для управленческой науки полученных выводов состоит в разработке целостной концепции модернизации системы управления государственными закупками и продажами приватизируемого государственного имущества и имущества предприятий-банкротов. Практическая значимость полученных результатов состоит в возможности их эффективного использования в деятельности федеральных и региональных органов государственного управления и местного самоуправления. Об этом свидетельствует высокая эффективность их внедрения в практике работы Республики Карелия, Вологодской и Калужской областей с ежегодным экономическим эффектом в 986,1 млн. руб.

Практические рекомендации получили также непосредственное внедрение на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» при модернизации процессов управления госзакупками, продажами государственного имущества и имущества предприятий-банкротов. Опыт работы Пилотного центра госзакупок ЮФУ с ЭТП "Сбербанк АСТ" в сфере повышения квалификации госслужащих также свидетельствует о высокой эффективности реализуемых электронной площадкой программ дополнительного образования, использующих ряд положений и рекомендаций диссертационного исследования Андреева Н.Ю.

Замечания по диссертационной работе:

Новационность постановки проблемы, оригинальность предложенных автором направлений и методов ее решения объективно обусловливают наличие в работе некоторых спорных, дискуссионных положений.

1. Хотя практическая целеориентация работы на повышение эффективности функционирования ЭТП объективно предполагает реализацию комплексного подхода, т.е. охватывает обе их важнейшие сферы деятельности – электронные государственные, муниципальные и корпоративные закупки и имущественные торги, но параллельный анализ проблемных зон, механизмов и направлений повышения эффективности функционала ЭТП в обеих сферах снижает значимость общих выводов для повышения эффективности функционирования существенно различающихся процессов закупок и имущественных торгов вследствие их некоторого смешивания (с. 54, 67, 2.1 и др.).

2. Система государственного регулирования контрактной системы госзакупок рассматривается в качестве самостоятельной области управления (с. 19). В то же время при рассмотрении совершенствования законодательства в сфере закупок предлагается увязывать его с другими сферами (с. 98-99, 102). К этим сферам автор относит гражданское и бюджетное законодательство, систему стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития, приватизации государственного имущества, что несколько расширяет предметную области исследования.

3. В работе отмечается, что за пять лет было заключено 5749293 контрактов на общую сумму 15002,7 млрд руб. (с. 107). Однако часть электронных аукционов не была завершена подписанием контракта, так как число подавших заявки было недостаточным, и торги не состоялись. Соответственно, данная ситуация должна отражаться на эффективности продаж. Это требует более детальной структуризации несостоявшихся аукционов, выявления соотношения федеральных, региональных и муниципальных несостоявшихся торгов.

4. В предложенном организационно-экономическом механизме использования и развития современных инструментов повышения эффективности и результативности управления государственными закупками в системе электронных торгов в качестве результатов выдвигаются показатели минимизации затрат, ошибок, рисков, коррупционных потерь (с. 238). В то же время отсутствует в качестве важного результата минимизация цены закупки. Снижение цены госзакупки относится к экономическим показателям, этот процесс должен осуществляться как на стадии лотовой подготовки торгов, так и в процессе проведения аукциона.

5. В работе используются несколько устаревшие понятия. Прежде всего, в соответствии с 44-ФЗ специалисты вновь вернулись к термину «государственные закупки». К числу устаревших следует отнести также используемые автором категории товарный рынок (рис. 1.2), товарное производство и товарное обращение (с. 44); оценка численности населения РФ на уровне 142 млн. (с. 80), хотя оно составляет 146,3 млн. чел.; необходимость внедрения в практику мониторинга закупок (с. 95), хотя он осуществляется в обязательном порядке уже третий год; аналогичное относиться к предложению о создании единого в масштабах РФ сайта (с. 52), поскольку ЕИС существует с 2016г., и использованию понятия "официальный сайт" (с. 52); "Федеральная контрактная система" (с. 106, 136); "выработка и принятие законодательной базы создания и действия общегосударственной системы закупок ... в электронной форме" (с. 206), хотя она уже создана; апеллирование к Правилам оценки заявок на участие в конкурсе, установленных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. №722 (с. 215-222), хотя оно заменено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 и др.

6. В работе присутствуют некоторые тривиальные разделы (история системы прокьюремента в дореволюционной России, ее эволюция в новейшей российской истории (2.1)) и положения (учебное определение воспроизводства (с. 31-32), идентификация торгов как первой стадии воспроизводства (это соответствовало 94-ФЗ) (с. 33), аудит содержания и недостатков 94-ФЗ, хотя в настоящее время более актуален анализ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с.135-136, 138 и др.), тестируется некоторый уклон в юриспруденцию (2.3), некорректное использование научного аппарата, например, на с. 214 автор рассматривает "методологию определения потенциальной эффективности выполнения контракта ... ", смешивая гносеологию (методология исследования, категория познания) и онтологию (уровень бытия) - "определение потенциальной эффективности...". Аналогично с. 41, 240 и др.

7. На наш взгляд, из поля зрения автора выпали антикоррупционные механизмы, а также такой новый институт, как общественный контроль, что ставит перед ЭТП задачи как повышения транспарентности системы закупок и торгов для гражданского общества, так и разработки регламентов поиска «слепых» закупок и в целом сомнительных закупок для общественных контролеров. Хотя автором проведен анализ недостатков и резервов Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы (с. 173-175), но оценка эффективности (точнее, неэффективности) его реализации также осталась за границами исследования. Представляются несколько утопичными предложения автора о создании финансовой полиции в условиях рецессии (с.231), а также о снижении 7-процентного норматива ВВП при формировании Резервного фонда до 4-5 % ВВП, поскольку Резервный фонд будет полностью исчерпан в 2017г.

8. Имеются некоторые технические замечания: работы некоторых авторов, перечисленных во Введении (Абалкин Л.И., Стоун М., Томпсон А.А., Фридман Дж. и др.), отсутствуют Списке литературы, ряд цитат приводятся без сносок (с. 77, 135 и др.), в структуре механизма управления государственными закупками пропущены составление графика и экспертиза результатов реализации контракта (с. 44-45), хотя на с. 17 в схематичном представлении добавлено создание экспертных комиссий, в Списке литературы сноски на нормативные документы приводятся без выходных данных.

Однако вышеуказанные замечания не снижают общей высокой научной и практической значимости диссертационной работы, не затрагивают ее основные концептуальные положения.

Заключение о соответствии диссертации критериям, установленным Положением о порядке присуждения ученых степеней.

Диссертационное исследование Андреева Н.Ю. является самостоятельной, законченной научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработана концепция функционирования ЭТП, способствующая повышению эффективности обеспечения потребностей общественного сектора и продаж государственного и корпоративного имущества.

2