Отзыв_офиц_оппонента_БЕлокрылова_начало_оконч (Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов)

В диссертационный совет Д.212.141.21

ФГБОУ ВПО МГТУ им. Н.Э. Баумана

ОТЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА

о диссертационной работе и автореферате Андреева Николая Юрьевича на тему «Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов», представленных на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)»

Актуальность темы диссертационного исследования. Непрерывно расширяющийся спектр политических, экономических и особенно социальных функций современных социально-ориентированных государств выдвигает в качестве важнейшего императива систематическое увеличение государственных расходов, в том числе на обеспечение непрерывности воспроизводственных процессов в общественном секторе, целеориентированном на производство общественных благ. Для этого осуществляются закупки товаров, работ услуг, которые в 2015 г. в РФ с учетом закупок регулируемых организаций составили около 34% ВВП. Масштабность рынка государственных, муниципальных закупок и закупок регулируемых организаций, границы которого к тому же непрерывно расширяются, объективно обусловливает необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств. В последние десятилетия во многих странах, в т.ч. в России эта задача решалась в рамках реализации общей концепции электронизации государства, т.е. посредством внедрения электронных закупок, обеспечивающих повышение эффективности и транспарентности использования бюджетных средств. Как в зарубежной, так и отечественной литературе уже накоплен определенных опыт оценки осуществленной модернизации системы закупок и разработаны предложения по ликвидации проблемных зон в этой сфере, периодически получающие формальную институционализацию через корректировку законодательства. Тестируются также существенные проблемы и в сфере продаж государственного имущества. Так, планы приватизации госимущества характеризуются низкой степенью исполнимости, например, объем средств, привлеченных в рамках программы приватизации в 2010–2014 гг., составил 21% от запланированного, а в 2015 г. оказался ниже прогнозных показателей в 22 раза. На все эти факторы накладывается, во-первых, усиливающаяся нестабильность экономической среды - сохраняющиеся санкции США и ЕС и ответная реакция России на них, стабилизация цен на мировых рынках нефти на низком уровне, высокая волатильность валютного курса, падение производства ВВП в 2015-2016 гг. (хотя темпы падения замедляются), что обусловливает необходимость систематического теоретического осмысления влияния этих факторов на систему закупок. Во-вторых, задача повышения эффективности закупок весьма значима не только для субъектов государственного и муниципального уровня, но и для фирм, особенно крупных компаний, осуществляющих масштабные закупки в электронной среде. В-третьих, электронизация затрагивает не только закупки, но и продажи государственного и муниципального имущества, а также имущества предприятий-банкротов. Наконец, актуализирует проблематику исследования включение в его предметное поле деятельности электронных площадок, т.е. субъекта закупок и имущественных торгов, который традиционно остается вне внимания исследователей.

Между тем в научной литературе и СМИ, на различных центральных и региональных дискуссионных площадках усиливается полемика относительно перспективных направлений совершенствования системы государственных закупок, обеспечения сбалансированности отечественного производства и импортных поставок, вовлечения более широкого круга экономических субъектов в процессы закупок и имущественных торгов. Эти, зачастую, политические дискуссии, как отмечает автор (с. 46), затрагивают проблематику планирования закупок, использования производственных мощностей, совершенствования информационной базы заключения и исполнения контрактов. Наконец, формирующаяся с 2014 г. контрактная система государственных и муниципальных закупок предполагает активизацию работы электронных торговых площадок, интеграцию процедур и способов закупочной деятельности и продаж имущественных активов, использование современного мирового и отечественного опыта в целях более широкого применения информационно-коммуникационных технологий.

И если проблематика электронных закупок – анализ их эволюции, эффективности, тестируемых провалов и стратегических перспектив - в некоторой мере получила отражение в научной литературе, то расширяющиеся продажи государственного имущества, имущества предприятий-банкротов в электронной среде все еще находятся вне предметного поля экономико-управленческих исследований, а попытка теоретического осмысления в рамках интегрированного подхода закупок и продаж, как практически осуществляемых бизнес-процессов универсальными электронными площадками, предпринимается впервые. Таким образом, задача поиска новых форм и методов государственного регулирования процессов формирования и размещения государственных закупок, обеспечения доступа к ним более широкого круга малых и средних предприятий, расширения зоны применения в этих целях современных информационно-коммуникационных технологий, повышения эффективности деятельности электронных торговых площадок представляет собой актуальное направление научных исследований. Определенный вклад в решение этой теоретико-прикладной проблемы вносит проведенное Андреевым Н.Ю. диссертационное исследование, посвященное совершенствованию методологии управления процессами формирования и размещения заказов и продаж имущества в системе электронных торгов в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, результативности деятельности корпоративного сектора в контексте более выгодной реализации избыточного имущества или в условиях банкротства.

Общая характеристика работы. Содержание диссертационной работы логически раскрывает поставленную цель и задачи исследования (с. 6-7). В первой главе «Современные проблемы инновационного развития форм и методов размещения государственных и муниципальных заказов» на основе углубления теоретико-методологических основ исследования организации закупок в системе воспроизводственного процесса обоснованы стратегические направления модернизации механизмов государственного регулирования в этой высоко социально значимой масштабной сфере экономики. На основе проведенной автором диагностики деятельности электронных торговых площадок оценивается эффективность их использования в процессе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также нужд регулируемых организаций.

На основе мониторинга эволюции законодательства, аудита результатов научных исследований в области управления закупками выделены основные проблемы развития централизованной электронной системы закупок: наметившийся разрыв в системе планирования и осуществления закупок, мобилизации и использовании ресурсов и производственных мощностей, задержки размещения госзаказов и заключения контрактов, необоснованное завышение их цен. Отмечается также масштабность тестируемых контрольными органами нарушений процедур закупок, систематические радикальные изменения в законодательной базе и ее корректировки, незавершенность системы информационного обеспечения закупок, заключения контрактов и их выполнения.

Во второй главе «Отечественные и мировые тенденции проведения открытых торгов при организации продажи имущества, товаров, услуг» с позиций историко-генетического подхода выделены этапы формирования и совершенствования законодательства в сфере открытых торгов в России, оценен международный опыт продаж имущества. На основе сравнительного анализа выявлены особенности функционирования электронных торговых площадок (ЭТП) в Республике Корея, США, Великобритании, других странах, оценены возможности использования их позитивного опыта в России, выявлены недостатки в масштабном применении электронных площадок в зарубежной практике, при закупке высокотехнологичной продукции.

В этой части работе представлено оригинальное авторское видение направлений совершенствования законодательной и нормативно-методической базы открытых торгов в России, базирующееся на реализации комплексного подхода, включающего взаимосвязь контрактной системы с механизмами стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития, бюджетно-финансового обеспечения госзакупок, приватизации и реализации (продажи) государственного имущества.

Третья глава «Диагностика и организационно-методические основы формирования и функционирования рынка государственных, муниципальных, корпоративных закупок» посвящена сравнительному анализу электронных торгов при размещении госзаказов на пяти площадках «ZAKAZRF», ЕЭТП, «ММВБ-Информационные технологии», «РТС-тендер», ЗАО «Сбербанк-АСТ», оценке накопленного опыта и выработке научно обоснованных предложений по организации диагностики закупок и продаж государственного и корпоративного имущества.

В работе предлагается принципиальная схема диагностики закупок, реализующая единый подход к мониторингу процессов планирования закупок, формирования лотовой документации, проведения электронных торгов, заключения и исполнения контракта. В структуре организационно-методических основ формирования и функционирования рынка закупок автором выделены такие блоки, как принципы, правила и нормы закупочной деятельности, уточнение терминологии, классификация товаров и имущества, способы закупок на ЭТП, методология ценообразования.

В четвёртой главе «Воздействие инновационного менеджмента на расширение сферы использования электронных торговых площадок» автор обосновывает и развивает принципы инновационного менеджмента в функционировании ЭТП, разрабатывает предложения по совершенствованию организации торгов при продаже приватизируемого государственного имущества и имущества предприятий-банкротов. В числе принципов инновационного менеджмента на электронных торгах выделены: гибкость принимаемых решений, обоснованность рисков, сбалансированность процессов, их эффективность.

Далее в диссертации разработана структурно-функциональная модель деятельности ЭТП, позволяющая расширить загрузку электронной емкости, число выполняемых операций, их инновационный характер. Автор предлагает новые концептуальные подходы к механизму формирования, движения и использования цен на торгуемые товары, работы, услуги, продаваемое имущество в процессе приватизации и банкротства предприятий. Авторские предложения включают необходимость внесения изменений в Прогнозный план приватизации, конкретизацию сроков поступления лотовой документации на электронные торги и рыночной стоимости имущества государственных унитарных предприятий, стоимости акций открытых акционерных обществ, включенных в перечни приватизируемых предприятий и акционерных обществ.

Разработан ряд предложений по более эффективной организации продаж имущества предприятий-должников на ЭТП. Обоснован вывод о целесообразности организации электронных торгов продажи имущества должника с адаптацией к двум моделям продаж - в форме аукциона и конкурса. Обосновывается выбор критериев определения победителя торгов, уточнена методика оценки имущества, рационализации движения денежных потоков, обоснована необходимость изменения законодательства о несостоятельности в части требований к электронным площадкам при осуществлении продажи имущества банкротов различного состава и назначения.

Пятая глава «Электронные торги как инновационный инструмент повышения эффективности и результативности процессов обращения товаров и услуг, исполнения государственных и муниципальных заказов» посвящена разработке методики оценки экономической и социальной эффективности автоматизированной системы проведения электронных торгов, выработке путей повышения эффективности функционирования электронных торговых площадок.

Выявив организационные и экономические предпосылки и условия перспективного развития электронных торгов, автор предлагает порядок координации процедур планирования, бюджетирования, контроля и разработки бизнес-процессов на ЭТП, которые выступают составной частью программных продуктов, имеют программное обеспечение и используют программные технологии.

Для подтверждения основных положений исследования предложена пятиуровневая модель повышения эффективности функционирования электронных торговых площадок, включающая основные направления развития контрактной системы, задачи формирования и развития ЭТП, экономические и организационные инструменты их развития, модельное представление пяти уровней повышения эффективности, разработку и реализацию перспективных мероприятий развития контрактной системы. Автором предложены концептуальные положения по созданию механизма массивно-параллельных вычислений и обработки неструктурированных данных для работы с корпоративной информацией, получаемых из разных источников, на основе технологии Big Data, что позволит создать аналитический слой федерального хранилища данных и организовать контроль выполнения контрактов.

Таким образом, содержательный анализ структуры и предметных составляющих диссертационного исследования показывает, что работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент, пункты п. 10.5, 10.7.

Степень обоснованности положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования, прежде всего, определяются целью и логикой исследования, а также характером решаемых исследовательских задач. На наш взгляд, достаточно высокая степень этой обоснованности обеспечивается сочетанием теоретической и эмпирико-прикладной составляющих исследования, а также подтверждается изучением значительного числа источников (всего 324, в т.ч. 15 непереводных), включающих исследования в области теории закупок, воспроизводства, общей теории управления, инновационного менеджмента.

Использование в работе масштабной базы данных Федеральной службы государственной статистики, данных первичного учета электронных площадок способствовало повышению степени доказательности положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Достоверность выводов и предложений автора подтверждается также эффективным использованием широкого спектра методов системного, историко-генетического, структурно-функционального, многоуровневого анализа, методов статистической обработки эмпирических данных, количественного, графического, компаративистского методов, экспертных и диагностических оценок.

Апробация идей, теоретических выводов и рекомендаций была проведена автором в монографиях, статьях, опубликованных в журналах, входящих в Перечень российских рецензируемых научных изданий, определенных ВАК Минобрнауки РФ (20). Однако основные результаты исследования были слабо представлены в печатных материалах научных конференциях (3), хотя на с. 7 приведен список 10 конференций и общее число опубликованных работ по результатам исследования 78, но на с. 26-29 автореферата указано лишь 44 наименования этих работ.

Основные научные результаты и их новизна: