EX2 (Вопросы к гос. экзаменам ВАВТ), страница 20

Импортный таможенный тариф – это центральный инструмент таможенно-тарифного регулирования ВЭД. Вместе с налоговой системой таможенный тариф регулирует внутренний экономический климат в стране (цены, прибыль, рентабельность деятельности предприятий, состояние национальной валюты). «Фундаментом», на котором строится таможенный тариф, являются законы, определяющие правовые основы таможенно-тарифного регулирования. «Несущая конструкция» таможенного тарифа – это товарная номенклатура, методология определения таможенной цены товаров и взимания пошлин, механизм их ведения, изменения или отмены, правила определения страны происхождения товара, нормы, определяющие пределы действия исполнительной власти в области таможенного регулирования. Активная часть таможенного тарифа – это ставки таможенных пошлин, являющиеся по своему характеру налогом за право ввоза иностранного товара (и в мировой практике в крайне редких случаях – за право вывоза товара национального производства).

Экспортные пошлины (экспортный таможенный тариф) обычно использовали развивающиеся страны, обладающие природной монополией на экспорт отдельных товаров, одновременно занимавшие ведущее место в их мировой торговле. В этом случае экспортные пошлины могли повысить экспортные цены таких товаров без ущерба для их сбыта и технически были источником получения правительствами стран-экспортёров дополнительных валютных доходов от зарубежных импортёров этих товаров. Применение экспортных пошлин в качестве метода изъятия части доходов экспортёров (полученного на разнице в ценах внутреннего и мирового рынков)неэффективно. Поэтому большинство стран перешло от обложения пошлинами экспортируемых товаров к обложению налогами доходов фирм-экспортёров, изымая таким образом сверхдоходы от экспорта.

Импортный таможенный тариф обычно выполняет следующие основные функции:

• формирует оптимальную товарную структуру импорта путём дифференцированных ставок на ввоз различных товаров;

• оказывает воздействие на хозяйственные результаты деятельности предприятий и социальную обстановку, являясь составной частью механизма ценообразования;

• защищает отдельные национальные отрасли экономики, которым может быть нанесён существенный ущерб от иностранной конкуренции;

• позволяет вести активную внешнеторговую политику, вести переговоры об улучшении доступа национальных товаров на внешние рынки, формировать зоны свободной торговли, таможенные союзы и др.;

• содействует оптимальному соотношению экспорта и импорта страны и, следовательно, оптимальному соотношению валютных расходов и поступлений в рамках страны, формированию оптимального торгового баланса.

Основные виды таможенных пошлин:

1. По способу установления в таможенном тарифе:

• адвалорные ставки пошлин (в виде процентной доли от цены товара);

• специфические ставки пошлин (в виде определённой денежной суммы, взимаемой с веса, объёма или штуки товара);

• альтернативные ставки пошлин (в тарифе устанавливается адвалорная или специфическая ставка с указание того, что по усмотрению таможенных властей взимается большая из них).

1. В зависимости от страны происхождения товара:

• максимальные пошлины (для всех стран);

• минимальные пошлины (для стран, которым предоставляется режимом наибольшего благоприятствования);

• преференциальные пошлины (действуют в отношении отдельных стран или групп стран).

1. По характеру своего происхождения:

• автономные пошлины (создана постановлением государственной власти страны, вне зависимости от каких-либо многосторонних соглашений);

• конвенционные или договорные пошлины (вырабатываются в процессе заключения договора с другой страной и фиксируется на основе договора).

Структура таможенных тарифов

1. Простой таможенный тариф предусматривает одну ставку пошлин для каждого товара вне зависимости от страны происхождения товара.

2. Сложный таможенный тариф устанавливает по каждому товару 2 или более ставок пошлин (обычно это максимальная и минимальная ставки пошлин).

Тарифная классификация

Тарифная классификация осуществляется по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (с 01.01.98г.). В Гармонизированной системе объектом классификации являются товары, обращающиеся в мировой торговле, которые сгруппированы в 6 подразделений: разделы (21), группы, подгруппы, товарные позиции, подпозиции, субпозиции.

Правила определения страны происхождения товара

1. Страной происхождения товара считается страна, в которой товары полностью произведены (полезные ископаемые, добытые на территории страны; растительная продукция, произведённая на её почве; продукция отечественного животноводства и товары, произведённые из отечественного сырья и материалов трудом отечественных рабочих);

2. Если в производстве товара участвуют две и более страны, страной происхождения товара считается та страна, на территории которой товар был подвергнут существенной переработке.

Существенная переработка определяется критериями переработки и процентного содержания.

Критерий переработки основывается на том, что импортный товар на территории страны должен пройти такую переработку, которая изменит его положение в товарной классификации, применяемой для внешней торговле.

Критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов в конечной стоимости товара. Во многих странах мира страна-производитель считается страной происхождения товара, если импортные материалы и компоненты в его стоимости составляют не более 50%.

Определение таможенной стоимости товара

«Кодекс о таможенной стоимости ГАТТ» определяет таможенную стоимость товара как цену, реально уплаченную за товара (или подлежащую уплате) при его продаже на экспорт в страну импорта (т.е. цену «сделки») при соблюдении следующих основных положений:

1. В отношении переходящих к импортёру прав пользования и распоряжения оцениваемыми товарами не имеется ограничений, за исключением следующих:

• ограничений, установленных законодательством государства импортёра:

• ограничений региона, в котором товары могут быть перепроданы;

• ограничений, существенно не влияющих на величину контрактной цены;

1. Величина цены сделки или реализация самой сделки не поставлены в зависимость от каких-либо иных условий, влияющих на цену, за исключением условий, определяющих необходимые качественные и количественные характеристики самого товара.

2. Часть прибыли не возвращается впоследствии прямо или косвенно импортёром экспортёру.

3. импортёр и экспортёр не являются взаимозависымыми.

НЕТАРИФНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

Нетарифные ограничения – меры, затрагивающие торговлю, но выходящие за пределы тарифных мер. Термин «нетарифные ограничения» охватывает большую группу разнородных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, а также мероприятий экологической политики, меры, направленные на защиту здоровья людей, животных и растений, использование которых создаёт препятствие для внешней торговли товарами и услугами. Сегодня в мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных ограничений, разработанные Секретариатами ГАТТ, ЮНКТАД, Международным банком и рядом других организаций.

Виды нетарифных ограничений:

1. Нетарифные ограничения, специально созданные с тем, чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта и др.).

2. Нетарифные ограничения, возникающие в результате проведения технической политики, реализации норм здравоохранения, осуществления финансовых и административных мер и др.

Наиболее распространённые в настоящее время нетарифные ограничения охватывают сейчас следующие категории:

1. Количественные ограничения и сходные административные меры (импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения и другие меры валютного и финансового контроля, запреты, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции);

Квота – ограничение импорта или экспорта какого-либо товара установлением максимального количества или стоимости этого товара, разрешённого к ввозу или вывозу.

Лицензирование – административная система, в рамках которой для ввоза или вывоза товаров необходимо обратиться в соответствующий орган власти за получением разрешения (лицензии) в качестве предварительного осуществления внешнеторговой операции

1. Нетарифные сборы, налоги, финансовые меры (предварительные импортные депозиты, скользящие налоги, дополнительные таможенные сборы, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение);

Демпинг – экспорт товаров по ценам ниже уровня внутренних цен на эти товары в стране экспортёра или ниже сопоставимых экспортных цен на аналогичные товары, экспортируемые третьей страной, находящейся в аналогичных условиях.

1. Ограничительная практика правительственных органов;

2. Субсидии и другие дотации экспортёрам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная (для национальных предприятий) система размещения правительственных заказов, транспортные мероприятия, дискриминирующие иностранные грузы и предприятия, региональная политика развития, устанавливающая льготы отдельным регионам (по экспорту и импорту), научно-исследовательская и конструкторская деятельность, пользующаяся льготным государственным финансированием, дискриминационная политики в отношении иностранных инвестиций, связанных с внешней торговлей, дискриминационная налоговая, финансовая, валютная политика, практика и политика регулирования платёжных балансов и валютных курсов, создающая преимущества для отдельных потоков торговли или тормозящая их).

Субсидия – финансовая дотация со стороны правительства или общественного органа путём прямого перевода средств или путём предоставления финансовых льгот, уменьшающих издержки производителя, экспортёра или импортёра товаров, предоставление указанным лицам товаров и услуг по льготным ценам. Возвращение внутренних налогов при экспорте товаров не классифицируется как субсидия согласно ст. XVI ГАТТ.

1. Таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности, процедура таможенной оценки, система таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность токовать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления. Особенно это относится к тем случаям, когда экспортёры и импортёры не могут использовать независимую судебную защиту (или лишены её), а таможенные власти не несут достаточной судебной и финансовой ответственности за неправомерные действия. Пути устранения этой группы нетарифных барьеров подробно регламентированы в Конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Кито).

2. Технические барьеры в торговле: санитарно-ветеринарные нормы и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров или прямо дискриминируют иностранные товары; промышленные стандарты и требования безопасности; требования к упаковке и маркировке товаров, включая торговые знаки.

Санитарные и фитосанитарные меры – меры, используемые для защиты здоровья людей, животных и растений. В эту группу входят все имеющие к этому отношение законы, распоряжения, постановления, указы, стандарты, методы проверки соответствия стандартам, требования к инспектированию и т.п.

77. Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

РЕЖИМ НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ

Режим наибольшего благоприятствования – правовое положение, означающее, что товары и услуги одной страны при их ввозе на территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, преимуществами, привилегиями или иммунитетами, что и товары и услуги, происходящие из любой другой страны.

Это положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. Режим наибольшего благоприятствования распространяется на таможенные пошлины и любые сборы взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, а также и на все правила и формальности, с ними связанные. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятствования распространяется (вместе с национальным режимом) на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц.

Режим наибольшего благоприятствования, сформулированный в I статье, носит безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в её полном объёме.

В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшие из которых – это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые в рамках этих образований, на не участвующие страны.

Зона свободной торговли – группа двух и более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные правила регулирования торговли практически для всей торговли между составляющими зону территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий. В торговле с неучаствующими странами каждая территория использует национальные средства регулирования торговли.

Таможенный союз – это замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли были бы отменены в отношении практически всей торговли товарами, происходящими с этих территорий. Одновременно все таможенные территории, образующие таможенный союз, применяют общие таможенные пошлины и другие меры регулирования торговли в отношении неучаствующих стран.

Таможенная территория – территория, в отношении которой действуют отдельные тарифы и другие меры регулирования торговли для существенной части торговли такой территории с другими территориями.

Другое важное положение - это разрешение развивающимся стран использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования, четыре категории торговых льгот: тарифные преференции по общей системе преференций; тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО; специальный режим в отношении наименее развитых стран.