EX2 (Вопросы к гос. экзаменам ВАВТ), страница 19

ВТО начала действовать с 01.01.95. Её создание – результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых принимали участие 125 государств. ВТО представляет собой институционную структуру для организации выполнения многосторонних соглашений и договорённостей, содержащихся в приложениях, а также выполняет функции организатора будущих торговых переговоров.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры – многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договорённости, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.

Моделью, на основе которой создана ВТО, является Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ), которое фактически на протяжении нескольких десятилетий (1948 – 1994 гг.) выполняло функции международной торговой организации. В Соглашении о создании ВТО прямо сказано, что ВТО в своей деятельности будет следовать процедурной практике и решениям, принятым странами-участницами ГАТТ-1947. ВТО сохраняет сложившийся в ГАТТ механизм принятия решений: формально решения принимаются голосованием (причём каждая страна-участница имеет 1 голос), но по существу действует принцип консенсуса. Принцип консенсуса фактически усилен в ВТО своеобразной иерархией принятия решений: предполагается, что к голосованию следует прибегать только в том случае, если консенсуса достигнуть не удастся. То же относится и к структуре органов ВТО.

Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, 16 статей и 4 приложений. Соглашение определяет главные функции ВТО, устанавливает её межгосударственные органы.

Соглашение о создании ВТО охватывает только организационно-процедурные вопросы. ВТО не имеет устава, содержащего правовые нормы и положения. Правовой основой ВТО являются ГАТТ-1994, Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС). Причём из 56 основных правовых документов, входящих в систему ВТО, примерно 50 – это ГАТТ-1994 и правовые документы, интерпретирующие, развивающие статьи ГАТТ или входящих в его орбиту новые области.

Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле содержит 38 статей, объединённых в 4 части:

1. Положения о режиме наибольшего благоприятствования и о взаимных тарифных уступках

2. Принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим, которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях

3. Вопросы процедурного характера, связанные с деятельностью ГАТТ

4. Торговля и развитие (условия участия развивающихся стран в ГАТТ)

Генеральное Соглашение по Торговле Услугами – самостоятельное соглашение, создающее многосторонний механизм, определяющий правила международной торговли услугами. Содержит 3 части:

1. Определения торговли и поставки услуг. Сфера действия соглашения (распространяется как на трансграничное движение услуг, так и на их поставки и потребление в рамках национальных территорий стран-участниц). Определение принципов использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере торговли услугами.

2. Приложения о специальном статусе отдельных видов услуг.

3. Списки первоначальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.

Соглашение по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами (ТРИПС) – устанавливает правила применения национального режима и режима наибольшего благоприятствования. В соглашении также содержатся конкретные положения в отношении авторских прав, торговых знаков, географических указаний, промышленных образцов, топологии интегральных схем, торговых секторов, «ноу-хау». Положения Соглашения определяют меры, которые должны предпринять таможенные органы для предотвращения ввоза товаров с поддельными торговыми знаками и самих поддельных товаров.

Правовой комплекс, лежащий в основе ВТО определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв ан себя жёсткие обязательства, одновременно создают для своих экспортёров и импортёров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые «правила движения» на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне системы этих правил, окажутся на периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по её развитию.

Функции ВТО:

1. ВТО станет форумом будущих многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящих в круг её ведения, очерченный пакетом соглашений, а также и по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.

2. ВТО будет действовать в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики стран-участниц, а также и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.

Структура ВТО.

Секретариат ВТО (возглавляется Генеральным директором)

Конференция на уровне министров (высший орган; собирается раз в 2 года):

Генеральный Совет ВТО (собирается регулярно; те же функции, что и у конференции):

1. Совет по торговле товарами (действует на основе ГАТТ-1994):

• Комитеты по соглашениям и договорённостям, регулирующим отдельные стороны и проблемы внешнеторговой политики (см. ниже)

1. Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность (действует на основе одноимённого соглашения)

2. Совет по торговле услугами (действует на основе ГАТС):

• Комитет по финансовым услугам

1. Комитеты:

• Комитет по торговле и развитию;

• Комитет по ограничениям, связанным с платёжным балансом;

• Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам

1. Орган по проведению периодических обзоров торговой политики стран-членов ВТО

2. Орган по рассмотрению спорных вопросов.

Комитеты по соглашениям и договорённостям, регулирующие отдельные стороны и проблемы внешнеторговой политики:

• комитет по доступу на рынки;

• комитет по сельскому хозяйству;

• комитет по санитарным и фитосанитарным мерам;

• комитет по инвестициям, связанным с торговлей;

• комитет по правилам происхождения;

• комитет по субсидиям и компенсационным мерам;

• комитет по таможенной стоимости;

• комитет по техническим барьерам в торговле;

• комитет по антидемпинговой практике;

• комитет по импортному лицензированию;

• комитет по защитным мерам;

• орган по мониторингу за торговлей текстильными товарами

Главный орган ВТО – Конференция на уровне министров, собирающаяся раз в 2 года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все её функции и принимать решения. В перерывах между конференциями её функции будет выполнять Генеральный Совет. В числе функций Совета – организация работы органа по разрешению споров и органа по проведению обзоров торговой политики.

Кроме того, в составе ВТО созданы: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами будет наблюдать за реализацией многосторонних соглашений по торговле товарами; это собственно ГАТТ-1994, сохранившее свою автономию в рамках ВТО. Совет по торговле услугами – орган, следящий за выполнением ГАТС. Совет по интеллектуальной собственности – орган, наблюдающий за действием этого соглашения. Организованы также различные комитеты (см. выше).

Соглашение предусматривало создание Секретариата ВТО во главе с Генеральным директором, которому даются полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функций. Предусмотрено, что Секретариат ГАТТ станет Секретариатом ВТО, а Генеральный директор ГАТТ станет Генеральным директором ВТО вплоть до того времени, пока Конференция ВТО не назначит нового Генерального директора (новый генеральный директор ВТО был избран вскоре после начала работы ВТО). Все эти органы начали действовать с 01.01.95г., когда ВТО официально приступила к работе.

76. Современное таможенно-тарифное регулирование (зарубежный опыт и практика).

Основные виды нетарифных ограничений в международной торговле.

Общепринятая мировая практика таможенно-тарифное регулирование опирается на разветвлённую систему многосторонних межгосударственных соглашений, регламентирующих и унифицирующих многие правовые, административные и технические стороны деятельности таможенных служб и таможенно-тарифного регулирования, создающих одинаковое (интернационально совместимое) понимание норм, правил, терминов, техники таможенного дела. Общепринятая практика таможенно-тарифного регулирования опирается прежде всего на ГАТТ, родившиеся в рамках Соглашения Кодексы, устанавливающие правила определения таможенной стоимости товара, порядок применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, порядок определения страны происхождения товаров и многие другие стороны таможенно-тарифного регулирования.

Большую роль в унификации таможенно-тарифного регулирования играет Совет по Таможенному Сотрудничеству и разработанные под его эгидой Конвенции и Соглашения, прежде всего Конвенция о Гармонизированной Системе Описания и Кодирования Товаров Международной Торговли, на основе которой построены товарные классификаторы и товарные номенклатуры таможенных тарифов большинства стран мира и Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Кито).

Современные национальные системы регулирования внешней торговли включаю следующие инструменты регулирования внешнеэкономических связей:

1. Экономические средства управления и регулирования внешней торговлей:

• таможенные пошлины и сборы;

• уравнительное пограничное налогообложение, акцизы и внутренне налогообложение;

• субсидии внутренним производителям и прочие;

1. Административные методы регулирования:

• запреты и ограничения экспорта и импорта;

• лицензирование и контингентирование ввоза и вывоза;

• добровольные ограничения экспорта и прочие;

1. Технические барьеры в торговле:

• стандарты и технические нормы;

• методы определения соответствия стандартам;

• правила и нормы безопасности;

• системы сертификации ряда товаров;

• санитарно-ветеринарные нормы и нормы здравоохранения;

• меры, связанные с защитой среды обитания человека и др.;

1. Меры, направленные на содействие национальным экспортёрам и производителям товаров для экспорта;

2. Валютно-финансовые мероприятия:

• маневрирование учётной банковской ставкой;

• направленное воздействие на повышение или понижение национального валютного курса;

• использование кредитных механизмов и др.

Таможенно-тарифное регулирование в каждой стране занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании. Связано это с тем, что таможенная служба выполняет главную контрольную службу за пропуском грузов, валютных ценностей, транспортных средств и личных вещей лиц, пересекающих экономическую (таможенную) границу страны. Главная функция таможенного контроля – это проверка того, чтобы ввоз и вывоз товаров, багажа, транспортных средств, валютных ценностей соответствовал законам страны, устанавливающей такие правила, и её международным обязательствам; это – контроль за перемещение названных выше товаров и предметов через границу и его статический учёт. Таможенно-тарифная служба исключительно важный орган исполнительной власти, занимающийся пограничным контролем за внешнеторговой деятельностью.

Таможенно-тарифное законодательство большинства стран мира состоит из 2-х самостоятельных блоков:

• законов, регулирующих деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности, разделение функций законодательной и исполнительной власти в таможенной области (таможенный кодекс);

• законов, регулирующих обложение пошлинами товаров, и экономической политики (особенно внешнеэкономической политики), а также эффективным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций.

При этом понимается тот факт, что таможенный кодекс по характеру своему должен быть более стабильным правовым инструментом, в то время как таможенный тариф должен более оперативно реагировать на происходящие изменения во внутренней и внешней экономической обстановке, и закон о таможенном тарифе такую возможность должен давать. В таможенном тарифе содержатся конкретные ставки пошлин, которые прямо воздействуют на цены импортируемых товаров, влияют на уровень внутренних цен в стране, непосредственно сказываются на результатах хозяйственной деятельности предприятий. Поэтому ставки пошлин, методика их определения, расчёта и т.п. должны иметь ясный, стабильный и гласный характер, установленный законодательной властью.