167725 (Проблемы квалификации экологических преступлений), страница 2

Правило, на которое имеются ссылки, также определялось законом.

Предлагается в УК РФ приложения, содержащие законы, отделяющие нормы, необходимые для оценки содеянного.

Соглашение от 27 мая 96 г. № 7 "О разграничении предметов ведения и полномочий в области охраны окружающей среды" (соглашение между Правительством РФ и Администрацией И.О.).

Некоторые ученые отмечают в качестве недостатка природоохранного законодательства отсутствие природоохранного законодательства, где был бы перечень прав субъектов экологических правоотношений.

В настоящее время можно отметить безусловную экологическую аксессорность (зависимость от экологического права) уголовного права, в частности преступлений в области охраны природы.

В литературе нет единого мнения по поводу экологического права (ср. с 80 г.), так как вводится социальная экология.

Деятельность правоохранительных органов существенно затрудняется большим объемом специального нормативного материала, к которому отсылают бланкетные диспозиции, находящиеся в других отраслях права, которые в свою очередь находятся в стадии становления.

Все сноски бланкетных диспозиций являются скрытыми, т.е. они не содержат признаки конкретного н.а., а отсылают к различным актам.

Использование данных ссылочных норм ведет к слабости уголовного законодательства, так как при изменении правил нет необходимости вносить изменения в уголовный закон.

Использование данного способа позволяет не загромождать У Закон нормами других отраслей права.

Взаимосвязь УП и Адм. Права в области охраны окружающей среды

Нормы являются одними из самых сложных по юридической технике.

Необходимо следующее:

1. разработка положений в науке;

2. более четкие рекомендации ВС в области охраны окружающей среды;

3. введение специалистов по этим вопросам;

4. введение специализированных отделов в прокуратуре природоохранной специализацией;

5. проводить курсы повышения квалификации для судей по данным направлениям.

Признаки составов ЭП

Проблема определения объекта

Сложность – на законодательном уровне этот вопрос не разрешается  отдан на откуп УП.

Нет определения объекта таких преступлений вообще.

Точки зрения:

Паганцев: объект – правовые нормы, нарушенные в ходе совершения преступления.

Плантковский – объект – правовые нормы, регулирующие эти отношения.

Кудрявцев: объект – общественные отношения и производственные силы в обществе.

Тройкин: объект – предмет.

Каршанов: объект – интерес.

Господствующая концепция: объект – общественные отношения, охраняемые уголовным законом.

В науке УП предлагаются различные классификации.

Четырехчленная квалификация (по вертикали классификации нет): общий, родовой, видовой, непосредственный объекты.

Общий – группа взаимосвязана (подразделяется в УК на разделы, гл. 9 – экологические преступления) – общественные отношения по охране общественной безопасности и общественного порядка.

В соответствии с законом "Об общественной безопасности" общественная безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов общества.

Общество (Ожегов) – совокупность людей, соединенных на определенной ступени экономического развития теми или иными производственными отношениями. Это утверждение неверно, так как вред отражается на потомках, т.е. это отдаленные последствия ЭП с наибольшей очевидностью проявляются через неопределенный период времени за пределами понятия "общество", "общественная безопасность".

Родовой объект шире, чем "общественные отношения", так как посягает на права и свободы личности, посягает на общественные отношения в сфере экономики, так как природные ресурсы являются основой хозяйственной деятельности, собственности, на общественные отношения по охране безопасности общества, на безопасность человечества, на общественные отношения по охране природной среды как естественной среды обитания человека, затрагивающее различные поколения людей  действующий родовой объект различен.

В К РФ (ст. 42) у законодателя нет единой позиции, определяющей родовой признак – определено право каждого на благополучную окружающую среду и на возмещение ущерба  основной вывод: закон охраняет в первую очередь личность, а не общество в целом.

В ст. 2 УК содержится перечень объектов уголовно-правовой охраны по степени значимости того или иного отношения.

Ч. 1 ст. 2 УК РФ: охрана личности, собственности, общественной безопасности, общественного порядка, окружающей среды, конституционного строя, безопасности человечества  исключение – только экологические преступления.

Путь решения данной проблемы

1. выделение главных ЭП из 9 раздела;

2. преобразовать главу "Экологические преступления" в самостоятельный раздел, учитывающий специфичность объекта;

3. расположить после раздела 9.

Видовой объект – однородные общественные отношения, взаимосвязанные в рамках родового объекта.

В науке существуют различные позиции по проблеме объекта:

1. отношения социалистической собственности, материализация всех природных ресурсов (Ляпунов);

2. порядок использования природных богатств или общественных отношений против хозяйственной эксплуатации;

3. интересы социалистического хозяйства в различных сферах.

УК 1960 г. – эти положения были доминирующими, они располагались в главе "Хозяйственные преступления".

На сегодняшний день эти точки зрения устарели.

Среди предлагаемых понятий ЭП, выдвинут ряд теорий, которые построены на основании иных, не поддерживаемых нами концепциях определения преступлений:

1. под объектом предлагается понимать сами природные ресурсы или окружающую среду в целом (Кожанов);

2. объект – порядок, установившийся в результате действия природоохранных отношений (Петров);

3. объект – порядок использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Повилищина);

4. объект – природоохранительный интерес (Пакутин).

Все чаще используются при определении объекта понятия "Экологическая безопасность", "Экологический правопорядок".

Шивлаков: Объект – охраняемые у/законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию, сохранению качественной, благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечения Э Безопасности населения.

Гаурман: общественные отношения, сохраняющие для человека благоприятную окружающую среду и обеспечивающие экологический порядок.

В Законе РСФСР "Об охране природной среды" не раскрывается термин, но он способен достичь эти цели.

Точки зрения:

1. это слова-синонимы. ЭБ – это составная часть безопасности вообще.

2. в юридической литературе: экологический правопорядок – система экологический правоотношений, направленных на реализацию задач сохранения природной среды. Составной частью экологического правопорядка является экологическая безопасность.

3. Экологический правопорядок – это вид правового порядка, сложившийся в государстве как результат и составляющая совокупности правоотношений, функционирующих по поводу сохранения благоприятной среды обитания человечества. Главная задача – обеспечение экологической безопасности.

"ЭБ", "ОПС"

Есть т.з., в соответствии с которыми:

1. Это слова-синонимы; (Тринчук). Как принцип природопользования, понимается как цель и задача совершения природоохранных мероприятий и т.д. В зарубежных странах этот термин вообще не употребляется.

2. Это охраняемые УЗ общественные отношения по охране природной среды.

Охрана окружающей среды – деятельность уполномоченных органов, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

ЭБ – это деятельность по охране окружающей среды.

Эти понятия соотносятся как действие и результат.

 Проблема актуальна, но однозначной точки зрения нет.

Непосредственный объект (разделение на статьи).

В отношение понятия объекта нет единой точки зрения.

Объект – охраняемые УЗ ОО по охране отдельных природных ресурсов в совокупности составляющих природную среду.

Предмет преступления – терпит, как правило, ущерб.

Отграничительный признак – предмет преступления.

И. Кулаков. Признаки

1. Естественное природное происхождение;

2. Происхождение при помощи человеческого труда;

3. Нахождение в цепи экологической системы;

4. Выполнение экологических, в т.ч. или иных природных функций.

ППВС № 14 1998 г. "О судебной практике по делам, связанным с ЭП" – квалификация ЭП – серьезная проблема.

 Не являются предметом ЭП деревья, кустарники, произрастающие на землях с/х назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных участках, ветроваленные деревья, если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение теми деревьями, которые срублены и готовы к складированию, вывозу и т.д. другими людьми следует понимать как хищение чужого имущества.

Проблема определения объективной стороны ЭП

Признаки объективной стороны:

1. деяние;

2. последствия;

3. причинная связь.

Большинство составов ЭП сформулированы как материальные.

К формальным составам относятся – ст.ст. 253, 256, 258 УК (ст.ст. 256,258 – ППВС п. 17 – считаются оконченными с момента начала действия, независимо оттого, привело ли оно к последствиям).

Деяния могут быть совершены как действием, так и бездействием. Те составы, которые законодатель формулирует, как нарушение правил, могут совершаться как действием, так и бездействием.

Последствия представляются широко и разнообразно, при этом законодатель использует оценочные категории. Данные понятия не конкретизированы, кроме ст. 260 УК РФ.

Иные тяжкие последствия (30% норм).

 ППВС п. 3 – разъяснения применительно к ст. 236 УК РФ.

В юр. литературе: вред предлагается рассматривать в двух формах:

1) экологический вред; 2) экономические последствия.

(1). Истощение, загрязнение ПС, разрушение ее экологических связей и т.д. (Лавыгина не согласна).

(2). Под экономическими последствиями следует понимать воздействие на имущество природопользователя, его доходы, расходы.

Особенности экологических последствий- двойная зависимость экологических последствий друг от друга (ч. 2 ст. 251) – ответственность вследствие загрязнения.

1) Деяние выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

1.1. последствия – выражаются в загрязнении или изменении природных свойств воздуха. 

1.2. вред здоровью человека.

 Затруднения в выявлении причинно-следственных связей и при выявлении самих последствий.

Последствия проявляются не сразу после совершения деяния. Специфика последствий – их растянутость во времени  сложность при установлении причинно-следственных связей.

Все проблемы проявляются в еще более углубленном виде в ЭП.

Последствия ЭП помимо растянутости во времени, они могут быть рассредоточены в пространстве  установление причинно-следственной связи становится еще более проблематично.

Законодатель уделяет внимание факультативным признакам, в частности, место совершения ЭП имеет значение для квалификации.

Проблема выявления места связана с отсутствием в законе четких формулировок. Т.е. законодатель использует одни и те же термины для характеристики места совершения преступления (ст. 261 УК РФ)

Время совершения преступления квалифицирующего значения не имеет.

Способ имеет в ряде случает квалифицирующее значение (большинство норм указывают на этот признак как на обязательный).

В соответствии с законом "Об охране ОС", негативное воздействие – это любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям природной среды и создающее реальную угрозу для здоровья человека, животных и растительного мира.

Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны

Ответственность с 16 лет.

Пониженный возраст – ч. 2 ст. 20 УК – с 14 лет.

В частности, пониженный возраст уголовной ответственности предлагается ввести по ст.ст. 261, 262 УК РФ.

Часть составов ЭП предполагает наличие специального субъекта (ст. 246 УК РФ) – в данной норме это лицо, ответственное за соблюдение правил.