121609 (Основные правовые нормы, регулирующие ввоз товаров на территорию России), страница 2

-обычные расходы, понесенные в России, на транспортировку, страхование, погрузку - разгрузку.

Если ввезенные товары подверглись в России переработке, то добавленная стоимость также подлежит вычету /5, с.171/.

Если же и такой метод не даст результата, используют

5. Метод на основе сложения стоимости. ТС товара в этом случае получается путем сложения:

-стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством

-общих затрат, характерных для продажи в Россию из страны вывоза товаров того же вида (транспортировка, погрузка - разгрузка, страхование до места пересечения границы и др.)

-прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в Россию таких товаров.

6. Резервный метод. В случаях, если таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения пяти вышеназванных методов либо если таможня аргументированно считает, что эти методы определения ТС не могут быть использованы, таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики. В качестве основы для определения таможенной стоимости товара по резервному методу нельзя использовать:

-цену товара на внутреннем рынке России

-цену товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны

-цену на внутреннем рынке России на товары российского происхождения

-произвольно установленную или достоверно не подтвержденную цену товара /5, с.171 - 172/.

Так регламентирует установление ТС закон о таможенном тарифе РФ. И к сожалению, закон этот оставляет много нерешенных вопросов: слишком уж много в нем разных “обычно”, “характерно”, “как правило”, что дает очень широкие возможности толкования. Для эстонских предпринимателей это особенно неблагоприятно еще и потому, что применение такого закона требует наработки большого числа прецедентов, а Эстония имеет слишком малый вес в российской внешней торговле, чтобы у российских таможенников сформировался хоть сколько - нибудь значительный опыт ведения дел именно с ней (а специфика страны - один из важнейших критериев примененния закона). А раз такого опыта нет, можно предположить, что в подавляющем большинстве случаев интерпритация многочисленных расплывчатых формулировок будет не в пользу Эстонии, которая воспринимается российским общественным мнением как очень недружественное государство. Что же касается последнего, резервного метода, то вряд ли даже авторы закона четко сознавали, что он из себя представляет.

3.3. Страна происхождения товара. Согласно российскому законодательству, величина таможенных пошлин очень сильно колеблется в зависимости от того, какая страна является поставщиком товара. При этом пошлина зависит не от того, откуда был непосредственно ввезен данный товар, а только от страны - изготовителя, т.е. страны, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке /5, с.172/.

И чтобы, например, Эстония не наладила беспошлинные поставки через Украину, при прохождении таможенных процедур требуется предъявить сертификат о происхождении товара. Он необходим, если в представленных таможне документах сведения о происхождении товаров отсутствуют либо у таможенного органа есть основания полагать, что декларируются недостоверные сведения о происхождении товаров. А если товар происходит из страны, которой Россия предоставляет преференции по таможенному тарифу, либо, наоборот, производителем является государство, ввоз товаров из которого регулируется квотами либо иными мерами, представление сертификата обязательно в любом случае /5, с.174/.

Сертификат должен содержать письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения и письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности /5, с.174/.

К сожалению, в законе ни слова не сказано о том, какие документы требуются для получения сертификата и какова вообще эта процедура. По - видимому, подразумевается, что все это регулируется национальным законодательством страны - экспортера.

В случае непредоставления надлежащим образом оформленного сертификата товары облагаются по максимальным ставкам таможенного тарифа. Если же есть достаточные основания полагать, что товар происходит из страны, товары которой не подлежат ввозу в соответствии с международными соглашениями или законодательством РФ, таможенный орган может не пропустить этот товар через границу /5, с.175/.

Как мы видим, таможенные условия в России довольно суровы, и для Эстонии они еще более жесткие, чем для большинства стран мира: 274 государства либо имеют с Росиией режим наибольшего благоприятствования, либо пользуются схемой тарифной префернции. Отчасти в этом виновата национальная политика Эстонии, отчасти - националистические настроения внутри самой России, но факт остается фактом: закон таков, каков он есть, и предпринимателю остается только искать в нем лазейки. И один из наиболее перспективных для Эстонии вариантов - транзит.

Учитывая, что операции по обеспечению сохранности товаров, по подготовке их к продаже и транспортировке, простые сборочные операции, смешивание компонентов без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих, не считаются достаточной переработкой /5, с.173/, можно только посетовать на то, что наши коммерсанты не используют в полной мере эту возможность.

Но перспективы транзита опять - таки становятся неопределенными из - за неустойчивой политической ситуации: ходят упорные слухи о том, что канцелярия президента РФ готовит указ, запрещающий транзит российских грузов через Эстонию по политическим мотивам. И хотя официально никто эту информацию не подтвердил, но, как гласит один из законов Мерфи, если неприятность может произойти, она обязательно происходит.

3.4. Тарифные льготы. Наиболее перспективной для наших предпринимателей льготой является возврат уплаченной пошлины на товары, ввозимые в качестве вклада в уставные фонды иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями /5, с.177/. Поскольку взнос в уставной капитал можно сделать чем угодно, а сами основные средства потом можно продать, почему бы не воспльзоваться этим для ввоза, скажем, автомобилей?

Товары, перемещаемые в режиме транзита, гуманитарная помощь, товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности, также освобождаются от пошлины /5, с.176/.

Как видно из всего вышеизложенного, таможенное законодательство, являясь одним из важных средств российской экономической политики, ставит внешнюю торговлю России в серьезную зависимость от политических условий. Это неизбежно порождает неопределенность во внешнеэкономических отношениях и создает значительные трудности для международного предпринимательства.

4. Таможенные процедуры

Экспорт товаров - процедура комплексная и многоступенчатая. И для того, чтобы при прохождении таможни не возникли серьезные проблемы, следует придерживаться определенной последовательности действий.

Первой из них является подготовка документов организации: свидетельства о регистрации, устава, справки о банковских счетах. Затем производится подготовка документов на груз. В их число входят договор поставки, счет - фактура, справка о безопасности груза, ветеринарная справка или фитосправка (для товаров соответственно животного и растительного происхождения), в некоторых случаях - лицензия или разрешение министерства, паспорт сделки, который оформляется в банке. Необходимо также определить код товара по ТН ВЭД.

Важной процедурой является сбор информации о транспортном средстве: номер автомобиля и прицепа, номер вагона и контейнера, проверка целостности замков и пломб, внешний осмотр транспортного средства и т.д.

Собранные документы используются при заполнении таможенной декларации и определении таможенной стоимости товара.

На основании выявленной данных, указанных в декларации, производится оплата таможенных пошлин и сборов.

Затем документы предъявляются таможне и в случае, если по ним есть замечания, необходимо устранить выявленные недостатки. Если у таможни претензий нет, то происходит согласование места и времени досмотра груза.

После проверки соответствия груза и транспортного средства документации производится устранение претензий таможни, а затем груз опломбируется. Когда эти формальности улажены, экспортер должен обеспечить оформление транспортных документов. Если груз идет транзитом через несколько стран, то число копий должно быть больше числа пересекаемых границ. После прохождения таможенного досмотра в документах делается соответствующая отметка.

После окончательной проверки документов они выдаются представителю транспортной фирмы (водителю, капитану).

Затем экспортер, согласно международным правилам Incoterms, должен известить получателя о дате отправки груза и переслать ему документы на груз. Получив от получателя подтверждение о получении документов, он передает своему банку информацию о движении груза (если формой рассчетов является инкассо или аккредитив).

После получения от импортера информации о прибытии груза и прохождении таможни экспортер проверяет в своем банке информацию о движении денег, а в случае, если по прибытии груза было обнаружено отклонение от счета - фактуры по качеству и количеству, выясняет причины отклонений и принимает решение о списании убытков /6, с.327 - 329/.

5. Поддержка экспорта со стороны государства

Для того, чтобы смягчить влияние таможенных барьеров и помочь предприятиям выйти на внешний рынок, в Эстонии осуществляется программа оказания государственной помощи экспорту. Основными приоритетами программы являются:

*способствование повышению степениобработки продукции на территории Эстонии и применению отечественного сырья

*расширение структуры производства и географии экспорта с оказанием помощи экспорту новых изделий и увеличению их выпуска /7, с.955 - 956/.

При формировании этой программы принципиально было решено отказаться от непосредственного субсидирования проризводства (это дорого и неэффективно). Вместо этого государство может оплатить до 50% расходов потенциального экспортера на участие в международных выставках, распространение за рубежом информации и рекламы, изготовление брошюр и видеозаписей, привлечение консультантов для выявления экспортного потенциала фирмы, комплектование должности работника, ведающего вопросами экспорта, на патентование изделия, регистрацию торгового знака, на испытание изделия и обучение работников, непосредственно связанных с экспортной деятельностью /5, с.957/.

Одним из важнейших положений программы является то, что предприятия не должны быть зависимы от государственной помощи: основную часть работы все - таки осуществляет потенциальный экспортер /5, с.956/.

6. Перспективы

Говоря о перспективах эстонско - российской внешней торговли, необходимо отдельно рассматривать кратко - и долгосрочный периоды.

К сожалению, в ближайшее время, по крайней мере, до президентских выборов в России, ситуация неизбежно будет только ухудшаться. Ельцин, желая предстать перед избирателями патриотом, попытается весьма экстравагантным способом (учитывая, что торговлю с Россией в основном ведут русские предприниматели) продемонстрировать свою заботу о соотечественниках, живущих в Прибалтике. Да и эстонские политики в данный момент не готовы к разумным компромиссам: ситуация с Православной церковью, очень жесткие законы о гражданстве и языке, территориальные претензии отнюдь не свидетельствуют о стремлении к нормализации отношений. После июньских выборов, в зависимости от их исхода, возможны как некоторая разрядка напряженности, так и полная экономическая блокада Эстонии. А если учесть, что экспорт в Россию занимает в торговом балансе республики второе место, нетрудно предсказать последствия для экономики вцелом.

Что же касается серьезных позитивных сдвигов в двусторонних отношениях, то они когда - нибудь неизбежно наступят. Но это - вопрос уже нескольких лет: возможно, года через четыре, после новых выборов в Думу и парламентских выборов в Эстонии.

Впрочем, поручиться за такой прогноз я не берусь: не исключено, что к тому времени в России не будет ни Думы, ни свободного предпринимательства. Или наоборот: демократическая и процветающая Россия не будет нуждаться ни в каких таможенных барьерах.

Твердо сказать можно только одно: предпринимательству капиталу чужд любой национализм. И чтобы ни делали политики, торговля пусть с трудом, но будет развиваться, пока странам есть, что предложить друг другу. И как бы ни были сильны интересы отдельных групп, стоящих за усиление таможенных барьеров, будущее - за общеевропейской интеграцией: и Россия, и Эстония являются членами Совета Европы, решается вопрос о присоединении к другим европейским организациям. А “философия” европейской интеграции теснейшим образом связана со свободой торговли. Чем глубже будут идти демократические процессы в России, тем более либеральным будет становиться ее таможенное законодательство. Другого пути нет.

Использованная литература

1. Россия как торговый партнер Эстонии (по материалам Банка Эстонии) //”Купеческая гавань”, 19.05.95

2. И. Тетерин. Как торговать с Россией//”Эстония”, 31.03.93

3. Таможенный кодекс РФ//Россия. Таможенный справочник. Спб: 1994

4. Таможенный справочник` 94. Приложение. Спб: 1994

5. Закон РФ о таможенном тарифе// Россия. Таможенный справочник. Спб: 1994

6. Алгоритм осуществления таможенных процедур// Россия. Таможенный справочник. Спб: 1994

7. Порядок оказания государственной помощи экспорту// Правовые акты Эстонии, 1994, №44 - 45

8. Ставки ввозных таможенных пошлин//Таможня'94, М.: 1994