Введение 2

Глава I. Проблемы деятельности частных охранных структур 5

Глава II. Общие вопросы деятельности частных охранных структур 15

§ 1. Коммерческая тайна 15

§ 2. Обеспечение защиты секретной информации 20

§ 3. Технические средства негласного получения информации и способы борьбы с ними 38

Заключение 44

Библиографический список 46

Нормативные акты 46

Специальная литература 47

Введение

Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собст­венности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частно­го сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение сис­темы субъектов борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирова­ния, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступно­стью. В частности, интенсивно развивался институт частной детек­тивной и охранной деятельности.

В настоящее время некоторые должностные лица МВД и депутаты Государственной Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции, как неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю вооруженную охрану передать в МВД.

Это мнение существует, но возможно ли в условиях рыночной экономики реализовать такие идеи?

Известно, что большая часть денег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли государство обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Все цивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развитие.

Своей деятельностью негосударственные охранные предприятия вносят существенный вклад в борьбу с преступностью в РФ. Обеспечение охраны коммерческих и отдельных государственных структур, проверка торговых и финансовых партнеров, проверка благонадежности граждан при устройстве на работу, все это способствует сокращению темпов роста правонарушений, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовые средства, а в целом - способствует стабилизации экономики и улучшению криминогенной ситуации в стране.

В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников. Только в Москве зарегистрировано, около 4 тысяч негосударственных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности при банках, фирмах, общественно-политических объединениях; выдано более 28 тысяч лицензий на право занятия частной охранной и детективной деятельностью.¹

В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею.

Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу.

Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи.

Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны.

Таким образом, выбранная мной тема “Закон “О частной детективной и охранной деятельности”: практический аспект” представляется очень актуальной. Важность темы связана с необходимостью определения места, частных охранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включения част­ной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность.

Работа состоит из двух глав.

В первой главе рассматриваются проблемы деятельности частных охранных предприятий в свете действия закона “О частной детективной и охранной деятельности”, обосновывается закономерность и необходимость их возникновения, и роль в борьбе с организованной преступностью.

Во второй главе раскрывается понятие коммерческой тайны и секретной информации, средств и методов их защиты, принципы подбора кадров для предприятий, правила работы с документами содержащими конфиденциальную информацию, практические рекомендации по организации работы службы безопасности коммерческого предприятия.

Частная охранная и детективная деятельность появилась сравнительно недавно, поэтому специальная литература по этой тематике практически отсутствует. При написании работы использовался автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О. А. Евлановой, в котором рассмотрен криминологический аспект участия частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью, статья В. В. Марущенко в сборнике “Мир безопасности” посвященная проблемам развития негосударственных служб безопасности. При обзоре вопросов обеспечения защиты коммерческой тайны и использовании специальных технических средств использовались работы Э. Соловьева “Коммерческая тайна и ее защита” и Дж. Стокса “Защита коммерческой информации”, а также специализированные периодические издания “Мир безопасности” и “Безопасность и бизнес”.

Глава I. Проблемы деятельности частных охранных структур

К числу изменений, произошедших в последние годы в право­вой сфере, следует отнести передачу части функций государствен­ных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам (ДОА), службам безопаснос­ти предприятий и организаций, в которых в настоящее время рабо­тают сотни тысяч человек.

Правовой основой частной детективной и охранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Закон Россий­ской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея­тельность может осуществляться предприятиями, имеющими спе­циальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Россий­ской Федерации.

В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея­тельность, не распространяется.

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охран­ной деятельности: сыск и охрана.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для дедовых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых парт­неров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наи­менований, недобросовестной конкуренции, а также разглаше­ния сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде­ниями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с уча­стниками процесса. В течение суток с момента заключения кон­тракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее доз­нание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транс­портировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по воп­росам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприя­тий.

Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие ста­тус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предпри­ятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юриди­ческие лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыск­ные и охранные услуги.

Частным детективом признается гражданин Российской Феде­рации, получивший в установленном порядке лицензию на част­ную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в зако­не сыскные услуги. Совмещение этой деятельности с государствен­ной службой не допускается.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органов внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года.

В законе указаны ограничения на выдачу лицензии:

1) гражданам, не достигшим 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркома­нии;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении пре­ступления (до разрешения вопроса об их виновности в установ­ленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судеб­ных, прокурорских и иных правоохранительных органов по ком­прометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществ­лявшим контроль за частной детективной и охранной деятель­ностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим необходимые документы.

Если гражданин не согласен с отказом в выдаче лицензии, он может обратиться в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им извест­ными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политичес­кими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в слу­жебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граж­дан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение кли­ента;

8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими ли­цами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связан­ных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Частные охранные предприятия вправе создавать объединения, имеющие ста­тус юридического лица. Такие объединения должны получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководите­ли объединений обязаны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную деятельность.

Обслуживание клиентов частным детективным предприятием (объединением) осуществляется в соответствии с заключаемым письменным договором на оказание услуг, где указывается содер­жание поручения, срок его выполнения, цена договора, меры от­ветственности сторон.

Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннули­рованию в случаях нарушения закона, налоговых и иных финансо­вых обязательств. Аннулирование лицензии может быть обжало­вано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Оказание указанных выше услуг в сфере охраны (защита жиз­ни и здоровья, охрана имущества, охранная сигнализация и т.д.) разрешаются только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Эти предприятия обязаны иметь лицензию, выда­ваемую в установленном порядке органами внутренних дел.

Охранная деятельность не распространяется на объекты, под­лежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использо­вать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной ра­дио- и телефонной связи.

Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-розыскная деятельность может осуществ­ляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм собственно­сти, действующие на территории Российской Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Ру­ководитель и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное ору­жие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и в пределах предоставленных лицензией. К специальным средствам относятся: препарат “Черемуха-10”, газовый пистолет, наручники, салка резиновая, жилет защитный, шлем защитный. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огне­стрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрель­ного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здо­ровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стре­миться в зависимости от характера и степени опасности правонару­шения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодей­ствия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в воз­можно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случа­ях смерти или причинения телесных повреждений.