120807 (Проблемы местных выборов)
Описание файла
Документ из архива "Проблемы местных выборов", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "право" из 5 семестр, которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "право" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "120807"
Текст из документа "120807"
План:
-
Введение.
-
Местная избирательная система.
-
Ограничительные избирательные цензы.
-
Организация местных выборов.
-
Назначение выборов.
-
Образование избирательных округов и избирательных участков.
-
Образование и организация деятельности избирательных комиссий.
-
Выдвижение кандидатов и их регистрация.
-
Статус кандидатов.
-
Организация голосования, подсчёт голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.
-
Список использованной литературы.
1. Введение.
Выборы – единственный способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления, а также замещения их руководящих должностей и должностей глав муниципальных образований. В уставах муниципальных образований круг должностных лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться.
Выборы есть процесс формирования местной публичной власти. Выделим ряд характерных черт данного процесса:
1. Выборы – один из основных институтов прямой демократии, непосредственного волеизъявления житетей и принятия ими публичных кадровых решений;
2. Выборы выступают как часть представительного властвования жителей и его исходное начало. По своей сути выборь есть связь представительных институтов прямой демократии. Конечно, главное и решающее в выборном процессе – акт коллективного гражданского волеизъявления, но для успешного проведения выборов требуется организационная активность органов власти и управления, средств массовой информации, системы избирательных комиссий. Выборы обеспечивают «вторжение» общественного мнения в будущую деятельность избираемых органов и должностных лиц, поскольку предвыборная борьба позволяет чётче выявить насущные социальные приоритеты, на которые (вольно или вынужденно) должны ориентироваться народные избранники.
3. Выборы позволяют жителям непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований, осушествлять свои конституционные права, свободы и не только те, что напрямую связаны с выборной технологией.
4. По своим масштабам, широте участия разных слоев местного населения выборы, фактически, представляют собой обшемуниципальное мероприятие. Даже те, кто не принимает по тем или иным причинам участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы в форме пассивного их созерцания.
5. Выборы выполняют роль структурирования гражданского обшества, являясь питательной средой для выявления различных позиций, интересов, групп и одновременно для поиска последними компромиссных решений1.
С учетом сказанного, местные выборы – это общемуниципальное мероприятие, в ходе которого жители конкретных муниципальных образований осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно избирать представительные органы местного самоуправления, непосредственно и самостоятельно или через депутатов избирать глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами собственных муниципальных образований, осуществляют иные свои права; это движенне, содержащее в себе формы представительной и непосредственной демократии, упорядочиваюшее и структурирующее местные сообщества жителей.
В узком смысле выборы есть совокупность организационно – правовых мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, и в том и в другом смыслах выборы – явление более масштабное и содержательное, чем простой акт голосования избирателей в нормативно установленный день. Голосование – один из этапов избирательного процесса наряду с выдвижением кандидатов, их регистрацией, предвыборной борьбой и другими выборными институтами.
Изложенное понимание выборов не единственно возможное. Так, М.И.Кукушкин рассматривает выборы как избрание гражданами из нескольких кандидатов или партий депутатов в представительные органы или предусмотренных законом должностных лиц путем голосования в установленный для этого день. Здесь выборы рассматриваются как завершающая стадия избирательного процесса.
Поскольку выборы – это совокупность как бы нанизанных на одну нитку последовательных организационно-правовых действий, этапов, то этапные институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются друг от друга применительно к ходу выборов. К этапным относятся институты:
а) назначения выборов;
б) образования избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий;
в) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты или на выборные должности;
г) основ ведения и форм выборной борьбы;
д) порядка голосования и подведения итогов выборов;
е) порядка проведения новых (повторных) или дополнительных выборов.
Отдельные этапные институты, не встраиваясь в общую череду сменяющих друг друга этапов, протекают параллельно с рядом из них. Таковы институты составления и уточнения списков избирателей, обжалования действий избирательных комиссий и пр.
Этапные институты включают в себя процессуальные нормы, а совокупность этапных институтов составляет процессуальное избирательное право.
2.Местная избирательная система
Под избирательной системой понимают совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса ( правовых, неправовых регуляторов, т. п.), объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами и их списками.
Местные избирательные системы в России базируются преимущественно на двух видах избирательных систем:
-
Мажоритарной;
-
Пропорциональной.
Мажоритарная система. Ее суть заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов ( по числу депутатских мандатов, распределяемых в округе) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.
Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав муниципальных образований. Здесь территории избирательной единицы и муниципального образования совпадают.
Пропорциональная система. Предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков в зависимости от количества голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между списками и уже после этого – внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.
В Свердловской области областным законом от 30 января 1995 г. предусматривается возможность использования на местах как мажоритарной, так и пропорциональной систем. При этом ч. 3 ст. 5 данного закона указывает, что система выборов и число мандатов в коллегиальном выборном органе определяются уставом местного сообшества. Аналогичный закон в Челябинской области предусматривает только мажоритарную систему с использованием одномандатных и многомандатных избирательных округов при выборах депутатов представительных органов местного самочправления. Тот же подход и во Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 77 Избирательного Кодекса Тюменской области на территории Тюменской области используется мажоритарная система.
3.Ограничительные избирательные цензы.
В федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов федерации четко формулируются ограничительные избирательные цензы, называющие категории лиц, не имеющих права участвовать в выборах. Перечислим эти цензы.
1. Иностранцы и лица без гражданства. В местных выборах, как и в любых иных выборах в Российской Федерации, вправе принимать участие только граждане Российской Федерации. Этот вывод покоится на двух основных положениях: на законодательном определении субъектов права избирать и быть избранными и на отрицании за иностранцами и лицами без гражданства права избирать и быть избранными в любые органы власти на территории нашей страны.
Правом избирать и быть избранными на местных выборах обладают и те граждане Российской Федерации, которые одновременно обладают гражданством другого государства (других государств). Данный вывод следует из предписания ч. 2 ст.62 Конституции Российской Федерации. Надо оговориться, что двойное или множественное гражданство не являются препятствием для участия в местных выборах, если их обладатели не подпадают под иные ограничительные цензы, введенные законодателем.
Не во всех странах иностранцы исключаются из числа лиц, имеющих право участвовать в местных выборах. Так, ст. 28 Основного закона ФРГ указывает, что на выборах в округах и в общинах лица, обладаюшие гражданством государства-члена Европейского сообшества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми условиями Европейского сообщества2.
Данный ценз закреплён в Тюменской области пунктом 9 статьёй 2 главы 1 Избирательного Кодекса Тюменской области.
Однако, если провести более глубокий анализсовременного законодательства можно обнаружить, что не везде сегодня иностранцы и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными. Так, например, в соответствии с пунктом 7 устава Горьковского муниципального образования Тюменского района Тюменской области иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Горьковского муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.Что это – несоответствие и противоречие федеральным законам или наоборот соответствие современному законодательству?
По этому поводу нужно обратиться к договору между Российиской Федерацией и республикой Беларусь « О равных правах граждан », который вступил в силу 22 июля 1999 года.
В статье 1 говорится, что граждане России и Беларуси обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза. Под Союзом понимается территория России и Беларуси. В статье 3 закрепляются равные гражданские права и свободы граждан России и Беларуси, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся сторон. А статья 9 говорит о том, что договаривающиеся стороны должны привести в течение 1999 года действующее законодательство в соответствие с данным договором.
Местная власть уже что – то сделала в этом направлении, а вот федеральная – нет.
2. Возрастной ценз (поскольку участие в выборах – дело ответственное). Федеральный законодатель, однозначно определяя условием обладания активным избирательным правом ( право избирать) достижение 18-летнего возраста для выборов любого уровня, применительно к пассивному избирательному праву ( право быть избранным ) вводит лишь минимальные возрастные пределы, которые субъекты федерации в своих законодательных актах, устанавливая нормы о возрасте для пассивного избирательного права, не могут превышать. Среди подобных норм содержится и вводяшая минимальный возрастной предел для кандидатов на должность глав местного самоуправления – 21 год. Исходя из этого субъекты федерации сами вправе устанавливать возраст для обладания правом избираться на должность главы местного самоуправления, но он (возраст) должен бьть в пределах от 18 лет до 21 года включительно и не может быть более 21 года.
Аналогичного предела для права избираться в представительиые органы местного самоуправления федеральное законодательство не содержит. Видимо, здесь необходимо основываться на том же правиле, которое введено для активного избирательного права и устанавливает в качестве условия обладания им достижение гражданином 18-летнего возраста. Из этого исходит законодатель Свердловской области, предусматривающий, что право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста; право избирать главу местного самоуправления (муниципального образования) также появляется с 18-летнего возраста, а право быть избранным на эту должность – с 21 года. Эти же возрастные цензы введены в Челябинской области и многих других субъектах федерации.
На какой же момент лицу должно исполниться 18 лет или 21 год? Для активного избирательного права лицо должно достичь 18-летнего возраста ко дню или на день официального голосования. Следовательно, в списки избирателей необходимо включать и тех лиц, которые не достигли 18-летнего возраста, но достигнут его на день голосования. В графе о возрасте напротив фамилии таких избирателей проставляется день и месяц рождения.
Вправе ли названные избиратели до достижения 18 – летнего возраста голосовать досрочно? Современное законодательство прямого ответа не дает, однако то обстоятельство что право избирать законом связывается с достижением 18-летнего возраста, заставляет на поставленный вопрос дать отрицательный ответ. Поэтому вполне обоснованно законодатель в Свердловской области, определяя порядок проведения досрочного голосования на местных выборах, использует для обозначения лица, голосующего досрочно, термин «избиратель», что подразумевает достижеиие им 18-летнего возраста.
Возраста пассивного избирательного права (18 лет, 21 год) гражданин должен достичь ко дню или на день голосования, хотя здесь допустимы и иные варианты толкования.