118200 (Современные вооруженные конфликты), страница 2

Тысячи невинных мирных жителей, женщин и детей были убиты, ранены или лишены крова. Миротворческие силы Организации Объединенных Наций не смогли остановить войну, которая продолжалась до середины 1996 года. Международные торговые санкции, примененные к Югославии за вмешательство в боснийский конфликт, подорвали экономику страны.

Сегодня две трети населения современной Югославии (бывшей Сербии и Черногории) состоит из сербов и черногорцев. Исключение представляет провинция Косово, расположенная на границе с Албанией. Ее населяют в основном люди албанского происхождения. Большинство югославов говорит на сербохорватском языке, и многие сербы и черногорцы являются последователями Сербской ортодоксальной церкви.

1.4 Косовская проблема в контексте югославской трагедии

В многонациональных государствах одной из причин кризиса и крушения коммунистических режимов была их неспособность обеспечить фактическое национальное равноправие и возраставшие на этой почве национальные противоречия. Этот процесс продолжался и в 90-е годы, приведя к распаду Чехословакии и Югославии. Но если Чешская и Словацкая республики «разошлись» мирно в начале 1993 г., то в Югославии события развивались поистине драматически.

Косово - часть Республики Сербия Союзной Республики Югославия. Территория -10887 кв.км. Административный центр - г. Приштина (население - около 200 тыс. чел.). Население - около 2 млн. чел. (на 1997 г.), около 90% - этнические албанцы, менее 10% - сербы

Конфликт в исторической области Косово и Метохия (в дальнейшем Косово) является производной от этноисторических, политических и экономических составляющих. Они определяют особенности и сегодняшнего его протекания.

Причины конфликта

К этноисторическим причинам косовского конфликта следует отнести следующие:

— во-первых, Косово находится в центре непосредственного соприкосновения двух главных суперэтнических целостностей (христианской и мусульманской) современного мира, что предопределяет, как было сказано выше, особую остроту национальных конфликтов в данном регионе;

— во-вторых, этнический конфликт носит ярко выраженный религиозный характер, имеющий глубокие исторические корни. Завоевание Балканского полуострова Оттоманской империей в XIX—XX вв. сопровождалось насильственной исламизацией части коренного славянского местного населения, обращенного к тому моменту в своем большинстве в православие. В то же время борьба Германской империи по пресечению мусульманской агрессии также носила характер религиозной войны и сопровождалась насильственным введением католицизма;

— в-третьих, 500-летняя исламская оккупация сопровождалась активной национально-освободительной борьбой (особо активной с XVII в.) и характеризовалась ведением партизанских войн и наличием большого числа тайных организаций террористического направления;

- в-четвертых, национально-освободительная борьба велась при постоянном иностранном политико-военном вмешательстве, причем великие державы преследовали узконациональные политико-экономические цели;

— в-пятых, резко изменилась этнодемографическая ситуация в регионе. Если до начала 70-х этнические албанцы составляли до 60% населения края, то к середине 90-х ввиду расширенного естественного прироста их доля в населении края превысила 90% (т.е. население стало этнически однородным).

К политическим причинам косовского конфликта следует отнести:

— заинтересованность ведущих стран Запада, прежде всего США, в окончательном развале и подчинении своему влиянию Союзной Республики Югославия (СРЮ);

— неспособность руководства СРЮ и Сербии своевременно определить политическую линию в отношении Косово, реализовать на практике политику национально-культурной автономии, спрогнозировать основные направления обострения обстановки и оказать воздействие на лидеров оппозиции;

— приверженность руководства СРЮ силовым методам разрешения конфликта, крайне непродуктивным ввиду его этнорелигиозной окраски;

- скрытую и открытую поддержку сепаратистских настроений местного населения извне как со стороны мусульманских государств, так и со стороны довольно сильной албанской диаспоры. Наличие исторической национальной идеи этнических албанцев - создание так называемой Великой Албании.

К экономическим причинам конфликта следует отнести:

— низкое промышленное развитие региона, высокий уровень безработицы (по некоторым данным, до 40—60%), что наряду с этнической непримиримостью провоцирует активное недовольство дееспособного населения;

— наличие на территории края запасов полезных ископаемых, в том числе редкоземельных (до 50% запасов бывшей Югославии по лигнитам, цинку, олову и серебру, 98% - по хрому и 36% -по магнезитам), что позволяет руководству сепаратистов надеяться на возможность получения достаточных средств для автономного существования;

- финансовая поддержка сепаратистских настроений со стороны иностранных государств (Албания, Турция, исламские государства Азии и Африки).

ФАЗЫ РАЗВИТИЯ КОНФЛИКТА

В ходе развития косовского конфликта после второй мировой войны можно условно выделить три фазы. Первая фаза началась с освобождением территории бывшего Югославского королевства, образованного в 1923 г., партизанскими армиями под руководством Иосифа Броз Тито при активном участии войск Красной Армии. Основным содержанием данного этапа являлась борьба за создание административной автономии в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). Цели данного этапа в основном были достигнуты к 1974 г. когда в составе Сербии данному региону были предоставлены права автономного края.

Вторая фаза развития конфликта — 1974—1990 гг. — характеризовалась борьбой за расширение автономии и созданием автономной республики в составе СФРЮ,

Третья фаза — с 1991 г. — характеризуется стремлением косовских албанцев создать полноправное независимое государство. Эта борьба особенно обострилась с распадом СФРЮ и победой так называемых националистически-демократических сил в Албании. Характерными особенностями данной фазы являются формирование параллельных органов власти, поляризация основных политических сил этнического большинства и создание ими своих незаконных воинских формирований («Освободительной армии Косово» — ОАК).

Этап открытой вооруженной борьбы начался 28 февраля 1998 г., когда в столице края (город Приштина) сербской полицией были разогнаны массовые демонстрации, при этом имелись человеческие жертвы. С самого начала косовский конфликт имеет тенденцию к интернационализации и расценивается странами Запада как угроза безопасности на всем Балканском полуострове.

Анализ последних событий в Косово позволяет определить следующие аспекты развития текущей обстановки. Мировое сообщество под руководством США оказывает силовое политико-экономическое давление на руководство СРЮ. В течение марта-апреля США удалось добиться консолидации своих союзников, несмотря на незначительные разногласия с Францией и Италией по вопросу о необходимости добиться принятия ряда мер по изоляции СРЮ на международной арене.

Наряду с акциями политико-экономического характера по урегулированию конфликта международное сообщество (прежде всего страны — участницы НАТО) предусматривает возможность военно-силового давления на участников конфликта, вплоть до прямого вооруженного вмешательства с нанесением превентивных ударов.

Резолюция № 1199 Совета Безопасности ООН от 23 сентября 1998 г. призвала к порядку президента Югославии Слободана Милошевича, но не дала санкции НАТО на применение силы. Они пригрозили самостоятельно принять политическое решение о военной акции, если Милошевич не выполнит требований ООН. На Совете НАТО 7 октября 1998 г. было объявлено, что альянс готов нанести удары по целям в Югославии, потому что ее президент игнорирует резолюцию ООН.

Суть резолюции СБ ООН № 1199 заключается в следующем: прекратить все действия югославских сил безопасности, распространяющиеся на гражданское население; вывести силы безопасности из района Косово; обеспечить постоянный и эффективный мониторинг в районе конфликта; дать возможность возвратиться беженцам; обеспечить свободный доступ на косовскую территорию международным организациям, предоставить гуманитарную помощь; найти меры доверия и политическое решение проблемы. 24 октября 1998 г. по настоянию России было принято дополнение к резолюции: о неприменении военной силы даже в случае нападения на представителей международной миссии.

Обстановка несколько разрядилась с подписанием договоренности президента СРЮ Слободана Милошевича и специального посланника НАТО Ричарда Холбрука. Вместе с тем штаб-квартира НАТО поддерживает в полной боевой готовности силы, которые могут нанести бомбовые удары по сербским силам в Косово, а возможно, и по объектам в других частях Югославии.

Контроль за выполнением условий соглашения возложен на международную миссию в составе 2000 человек из 54 государств - членов ОБСЕ, включая Россию, страны ЕС и США. Воздушную проверку реализации соглашения будут осуществлять в основном ВВС США. Хотя Россия и заявила о своей готовности принять участие в воздушных проверках, но в НАТО не испытывают радости от такой перспективы.

Альянс планирует подписать отдельное соглашение с ОБСЕ, чтобы обе системы проверки — наземная и воздушная - были взаимоувязаны. Между инспекционными мероприятиями планируется организовать полную координацию.

Как показывает анализ, реализация мирных инициатив в Косово может растянуться на длительное время. К такой перспективе, вроде бы, на Западе готовы, но с одной оговоркой — Слободан Милошевич должен полностью подчиниться резолюциям Совета Безопасности ООН по Косово.

Руководство СРЮ, находясь в цейтноте под угрозой введения полномасштабных экономико-дипломатических и военных санкций со стороны международного сообщества, вынуждено под международным давлением несколько ограничить усилия по силовому разрешению конфликта в Косово.

Несмотря на наличие серьезных расхождений в руководстве албанского большинства (группировки Ибрагима Руговы и Буяра Букоши) по поводу будущего края (полная независимость или федеральная автономия в составе СРЮ), они едины во мнении относительно необходимости международного арбитража при разрешении косовской проблемы и отвергает возможность проведения прямых переговоров с представителями Сербии.

Лидеры албанских сепаратистов не имеют контроля над освободительной армией Косово (ОАК), в которой преобладают крайне националистические настроения. Их действия носят характер партизанских с упором на террористические операции как против сербских военизированных сил, так и против своих политических противников. Руководство ОАК заявляет, что не приемлет достигнутых договоренностей между мировым сообществом и СРЮ по стабилизации обстановки в Косово. Это означает непосредственную угрозу жизни военных и наблюдателей, направляемых в Косово для мониторинга достигнутых договоренностей.

Анализируя обстановку, следует отметить, что Запад впервые за последние годы предпринял попытку поставить под сомнение сложившийся в Европе баланс сил. Политика НАТО (в первую очередь США) в данной ситуации красноречиво свидетельствует о том, что альянс всерьез рассматривает перспективу навязывания нового миропорядка, используя для этого грубое военное вмешательство, при котором действующие ныне основные международные институты будут упразднены, или их роль в значительной степени снизится. Как считает заместитель генерального секретаря НАТО по политическим вопросам Клаус Петер Клайбер, не только НАТО, но и все государства и международные организации должны адаптироваться к новым вызовам безопасности. Поэтому и международное право должно адаптироваться к новым условиям.

Этот ключевой вывод играет важную роль в понимании того, почему НАТО может предпринять военные действия без разрешающего мандата СБ ООН. Решение Совета НАТО о нанесении ударов по территории Югославии в обход Совета Безопасности ООН создает опасный прецедент безнаказанного нарушения международного законодательства. Мандат на применение военной силы, как известно, может дать только СБ ООН. НАТО по своему уставу может действовать только на территории стран — членов альянса и выходить за эти пределы исключительно с санкции ООН, как, например, в Боснии. Или же по просьбе страны, которая хочет найти защиту у НАТО. Все остальные варианты могут расцениваться не иначе, как военная агрессия со всеми вытекающими отсюда последствиями.

С другой стороны, данным решением НАТО впервые вышла за рамки Вашингтонского договора, предусматривающего, что альянс является сугубо оборонительным блоком с соответствующей зоной ответственности. Это служит прямым подтверждением намерения руководства НАТО, где главную роль играют США, более широко использовать военные возможности своей организации, придав ей значительные карательные функции.

При этом не исключена вероятность того, что НАТО может использовать или даже инспирировать подобные косовскому кризисы в других частях земного шара для создания предлога для военного вмешательства, поскольку характерным для действий альянса является «политика двойных стандартов», когда интересы блока диктуют направленность политики (возможность применения военной силы в Косово против югославской армии и одновременное игнорирование проблемы геноцида курдов в Турции, проявление «озабоченности» применения военной силы в Приднестровье, Чечне, Нагорном Карабахе).

Усугубляют ситуацию попытки альянса манипулировать как решениями международных организаций в лице ООН, так и мировым общественным мнением, самовольно присвоив себе функции и статус «мирового сообщества». В этих попытках просматривается долгосрочное стремление навязать миру новый международно-правовой порядок, в котором центральная роль будет отведена не ООН, а НАТО.

Косовский кризис в полной мере подтвердил негативную тенденцию формирования в Европе новой системы безопасности с опорой на НАТО. В отличие от ОБСЕ, разнопланово представляющей интересы всей Европы, НАТО является военно-политическим механизмом группы западноевропейских стран.

1.5 Выводы по военно-политической обстановке в Косово

Исходя из развития военно-политической обстановки в Косово можно сделать следующие выводы:

— косовский конфликт имеет глубокие этно-исторические корни и грозит серьезным обострением обстановки в районе Балканского полуострова. Существовавшая потенциальная опасность его перерастания в вооруженный конфликт с активным участием СРЮ и Албании произошла;

— Милошевич не дал ввергнуть страну в катастрофу войны, но подавляющее большинство — и сербы, и наблюдатели, и даже албанцы — соглашаются с тем, что Югославия теряет Косово. И западные страны активно содействуют процессу отделения края, хотя на словах и призывают решать вопрос на основе территориальной целостности Югославии. А с выводом сербских сил из района конфликта Белград постепенно может утратить контроль над большей частью косовской территории;