36996 (Муниципальное право как отрасль российского права), страница 11

Ответственность представительного органа муниципального образования наступает собственно не за принятие противоправного нормативного акта, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт. В связи с этим А.А. Сергеев вполне справедливо указывает, что "можно ежедневно издавать незаконные акты и в случае своевременного исполнения судебных решений не бояться ответственности в виде прекращения полномочий.

Порядок роспуска представительного органа в случае непроведения им правомочных заседаний аналогичен порядку роспуска по основаниям неисполнение решения суда.

Возможно отрешение от должности не только главы муниципального образования, но и главы местной администрации. Таким образом, впервые предусматривается возможность отрешения от должности невыборного должностного лица местного самоуправления.

Основанием отрешения от должности главы муниципального образования (местной администрации) является не только неисполнение судебного решения в случае принятия незаконного правового акта, но и неисполнение судебного решения в случае совершения иных действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования (местной администрации) отрешается от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)..

Срок обжалования решения об отрешении от должности главы муниципального образования (местной администрации) и рассмотрения этого вопроса в 10 дней.

59. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации содержит два достаточно очевидных требования к территориям, на которых будет осуществляться местное самоуправление в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге:

1) внутригородские территории должны быть расположены на территории городов федерального значения;

2) в рамках данных территорий местное самоуправление должно осуществляться населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Города Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории. на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселением или муниципальным районом вне зависимости от того, расположено ли муниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

Кроме того, органы власти Москвы и Санкт-Петербурга не связаны закрепленными в Федеральном законе формами выявления мнения населения, могут применяться любые другие формы.

2. Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Особенности организации местного самоуправления федерального значения как субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления.

Таким образом, право субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно определять перечень вопросов местного значения

Между тем в городах федерального значения необходимо, обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований≫, а эта задача выходит далеко за пределы городского хозяйства в узком смысле. Так, единые градостроительные правила напрямую не связаны с городским хозяйством, однако они имеют существенное значение для развития мегаполиса. Фактически городам федерального значения предоставляется право самостоятельно определять перечень вопросов местного значения на своей территории исходя из специфики каждого из субъектов Российской Федерации.

3. Источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Установленные Федеральным законом ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге перечень доходов местных бюджетов муниципальных образований определяется ежегодно законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год. Доходы определяются в соответствии с классификацией Бюджетного кодекса Российской Федерации: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Очевидно, что законодатель, устанавливая финансовые особенности местного самоуправления в городах федерального значения, имел в виду прежде всего налоговые доходы. Однако из содержания нормы следует, что неналоговые доходы и безвозмездные перечисления будут поступать в местные бюджеты только в случае, если это прямо указано в законе Москвы или Санкт-Петербурга.

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В муниципальную собственность должно быть передано имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленными для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Кроме того, в муниципальной собственности внутригородских муниципальных образований городов федерального значения находятся:

— имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

— имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Необходимо особо подчеркнуть: законами Москвы и Санкт-Петербурга должна осуществляться передача в муниципальную собственность конкретных объектов.

61. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации, согласованному с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий, в частности, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования наделены дополнительными полномочиями помимо указанных в Законе Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

— координация деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

— разработка схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

— принятие срочных мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а в отдельных случаях — принятие решения об эвакуации населения;

— участие в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

— выдача, по согласованию с органами федеральной службы безопасности, разрешений на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

— осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов;

— внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

Закрытые административно-территориальные образования, в отличие от основной массы муниципальных образований, получают финансовую помощь из федерального бюджета.

62. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Органы местного самоуправления:

предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

63. Местное самоуправление в городе Хабаровске

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа, действует под непосредственным руководством мэра города и подконтрольна в своей деятельности городской Думе в пределах полномочий последней.

К основным полномочиям администрации города относятся:

• обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска;

• формирование, исполнение бюджета города Хабаровска;

• управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городской Думой;

• разработка и представление на утверждение городской Думы проектов планов и программ социально-экономического развития города Хабаровска, представление на утверждение городской Думы отчетов об исполнении планов и программ социально-экономического развития города Хабаровска;

• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, мэра города, голосования по вопросам изменения границ города Хабаровска, преобразования города Хабаровска;

• принятие правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями городской Думы в пределах своих полномочий;

• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации города органами государственной власти в соответствии с федеральными и краевыми законами;

• осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции городской Думы.

Мэр города

Мэр города является выборным (на 5 лет) высшим должностным лицом города Хабаровска и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города возглавляет администрацию города, представляет интересы населения города Хабаровска, осуществляет представительские, исполнительные, распорядительные и контрольные функции на основе единоначалия.

Полномочия мэра города как главы муниципального образования:

• представляет город Хабаровск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы.

Полномочия мэра города как руководителя администрации города:

• руководит деятельностью администрации города, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение города Хабаровска федеральными законами, краевыми законами, руководит гражданской обороной на территории города Хабаровска;

• представляет администрацию города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

• издает правовые акты администрации города по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации города, в том числе по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями городской Думы, а также по вопросам организации деятельности администрации города;

• утверждает Положения о структурных подразделениях администрации города, за исключением Положений об органах местной администрации с правами юридического лица, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;

• распоряжается средствами местного бюджета, включая средства, находящиеся на валютных счетах;

• получает от организаций, расположенных на территории города Хабаровска, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города Хабаровска;

• ежегодно отчитывается перед городской Думой о социально-экономическом положении города Хабаровска, отчет подлежит опубликованию;

• организует прием граждан;

• решает иные вопросы, отнесенные к ведению главы муниципального образования и органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции городской Думы.

64. Предметы ведения муниципальных образований в городе Хабаровске

УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ХАБАРОВСК"