35843 (Конституционное право), страница 2

6. Понятие и класиф-я конст.прав, свобод и обяз-й

Конст.права и свободы – наиболее важные права и свободы чел.и гражданина, раскрыв-е естественное состояние свободы и получающие высшую юрид.защиту. Прав.основа: Всеобщая деклар.прав чел-ка от 10.12.1948, Европейская конвенция о защите прав чел.от 04.11.1950, конвенции и рекомендации, прин-е МОТ. Указ-е междунар-пр-е акты послужили базисом для соотв-й 2гл.в К РФ. В соотв-и со ст.2 К РФ чел-к, его права и свободы яв-ся высшей цен-ю. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел и гр-на - обязанности гос-ва. Признание означ-т закрепление в К и законах всего объема прав и свобод, предусмотр-х общепризн-ми нормами междунар-го права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытек-х из естеств.права. Соблюдение требует от гос.орг.нетолько воздерж-ся от люб.действий, наруш-х или ущем-х права и свободы, но и созд-ть усл-я для их реализ-и людьми. Зашита предусм-т действия суд. И админ.орг.по восстан-ю наруш-го права или недопущению такого наруш-я, создание сооств-х прав-х гарантий. Отличие права чел и права гр-на заключ в том, что права чел яв-ся исходными, присущи всем людям от рождения независ. От того, яв-ся они гр-ми гос., в кот живут или нет, а права гр-на включ.в себя теправа, кот закреп-ся за лицом только в силу его принадлежности к гос-ву (гражд-во). Бахрах М.В. делит права и свбоды на 3гр: 1 личные (право на жизнь, свободу, личн неприкосн, неприкосн частной жизни, жилища, свободу совести, мысли и слова, юрид защиту и др.) 2 полит-е (право на объединение, проведение собр-и, митингов и демонстр-й, избирать и быть избр-м и др) 3 эконом, соц, культур-е (свобода предприн-ва, творчества, право част собств, на труд, отдых, соц обеспечение, жилище, образование, уч-ие в культ жизни и др). Гос вправе огранич-ть действия людей, чтобы осущ-е прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод др. Обязанности, по мнению Бахраха М.В. – это составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и своб чел и гр-на (также сод-ся в гл.2 К РФ). Ч. 2 ст. 6 К РФ устан-т принцип равенства обяз-й, т.е. ни один гр-н не должен освоб-ся или уклон-ся отобяз-й. В К РФ выд-ся след-е обяз-ти: 1 соблюдение Кост и законов (ст. 15); 2 уважение прав и свобод других лиц (ст. 17); 3. забота о детях и нетрудосп-х родителях (ст. 38) – гражд-е и семейное законод-во регламентир-т правоотн-я , вытек-е из рассматр-х обяз-й; 4 получение осн-го общего образования (ст 43); 5 забота о памятниках истории и культуры (ст 44) – Закон РФ «Об охране и исп-и пам-в ист-и и кул-ры», Указом През РФ от 20.02.1995 утвер-н перечень объектов ист-го и культ-го наследия фед-го значения; 6. Уплата налогов и сборов (ст 57) – НК РФ; 7. Сохранение природы и окруж-й среды (ст 58) – ФЗ 10.01.2002 №7-ФЗ (ред 24.06.2008) «Об охране окруж среды», ЗК РФ 25.10.2001 №136-ФЗ (ред 13.05.2008), Лесной код РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред 13.05.2008), ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред 2007)«О животном мире»; 8. Защита Отечества (ст 59) – ФЗ 28.03.1998 №53-ФЗ (2008) «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ 27.05.1998 №76-ФЗ (2008) «О статусе военнослуж-х», ФЗ от 25.07.2002 №113-ФЗ (2006) «Об альтерн-й гражд службе» и др. Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008.

7. Гражданство РФ

Европейская конвенция о гражданстве от 06.11.1997, Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951, ФЗ от 31.05.2002 №62-Ф (31.12.2008)«О гражданстве РФ», К РФ, Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008. Гражданство – это устойчивая прав-я связь лица с данным гос-м, выражающаяся в сов-ти их взаимных прав и обяз-ей. Сост-ие гражд-ва созд-т права и обяз-ти не только на тер-и св гос-ва, но и зарубежом. Значит-я часть прак-х вопр-в, связ-х с поред-м гражд-ва, разр-ся с помощью междунар-го права. Апатриды – лица, не имеющие гражд-ва или яв-ся ин-ми гр-ми. Бипатриды – лица, им-е двойное гражд-во. Различия правовом положении не означ-т дискриминации неграждан, гос-во защ-т их права, т.к. многие права согласно междунар-му праву прин-т чел-ку независимо от гражд-ва. В соотв-и со ст 6 К РФ Гражданство РФ яв-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Каж-й гр-н РФ облад-т на ее тер-и всеми правами и несет равные обяз-ти, предусм-е К РФ. Гр-н РФ не м.б.лишен св гражданства или права изменить его. Согласно ст 61 К РФ гр-н РФ не м.б.выслан за пределы РФ или выдан др.гос-ву. РФ гарант-т св гр-м защиту и покровит-во за ее пределами. Ст 62: Гр-н РФ может иметь гражд-во ин-го гос-ва (двойное гр-во). Наличие у гр-на РФ такого гражд-ва не умаляет его прав и свобод и не освоб-т от обяз-й, вытек-х из рос-го гражд-ва. Ин-е гр-не и лица без гражд-ва польз-ся в РФ правами и несут обяз-ти наравне с гр-ми РФ. Ст 63: РФ предодост-т полит-е убежище ин-м гр-м и лицам без гражд-ва. В РФ не допуск-ся др гос-ам лиц, преследуемых за полит-е убеждения, а также за действия (или безд-я), не признаваемые в РФ преступл-ем. Выдача лиц, обвин-х в соверш-и прест-я и передача осужденных для отбывания наказания в др гос-х осущ-ся на основе ФЗ или междунар-го дог-ра РФ. Гражд-во в РФ относ-ся к ведению РФ. В наст.время гр-ми РФ призн-ся все гр-не бывшего СССР, пост-но прожив-ие на тер-и РФ на тер-и РФ на день вступл-я силу Закона о гражд-ве от 06.02.1992. ФЗ «О гражд-ве РФ» устанавливает, что гражд-во приобрет-ся: 1) по рождению – не связано с волеизъявлением лица,не треб-т соверш-я к-либо действий, свидет-х о его желании приоб-ти гражд-во, осущ-ся автом-ки на основе действ-го законод-ва; 2)в рез-те приема в гражд-во – ин-е гр-не и лица без гражд-ва, достиг-е возр-та 18 лет, облад-е дееспособ-ю, вправе обрат-ся с заявл-м о приеме в гражд-во РФ приусловии, что они прожив-т на тер-и РФ в теч-е 5 лет непрерывно, обяз-ся соблюд-ть К и законод-во РФ, им-т закон-й источник ср-в к существ-ю, обрат-сь с заявл-м об отказе от им-ся иного гражд-ва, влпад-т рус.яз. В ФЗ предусм-ны также условия сокращ-я срока прожив-я на тер РФ до 1 года (наличие выс-х достиж-й в науке и др.) и прием в гражд-во РФ в упрощ-м порке (им-т хотя бы 1 родит-ля, им-го гражд-во РФ и прожив-го на тер РФ и др.); 3) восстановл-я в гражд-ве – ин-е гр-не и лица без гражд-ва, ранее им-ие гражд-во РФ, м.б.восстан-ны в гражд-ве РФ в соответ-и с прав-ми приема в общем пор-ке (срок прожив-я – 3 года); 4) по иным основ-м, утанов-м ФЗ или междунар-ми дог-ми РФ. Основания отклон-я заявл-яо приеме или восстан-и в гражд-ве: лица, подав-е заявлие выступ-т за насильствн-е изм-е основ конст-го строя РФ, исп-ли подлож-е док-ты, им-т не снятую или не погаш-ю судим-ть идр.Выход из гражд-ва РФ лица, прожив-го на тер-и РФ, осущ-ся на основ-я добровол-го волеизъявл-я такого лица в общем пор-ке, за искл-м случ-в, предус-х ФЗ (если гр-н РФ им-т не выпол-ое перед РФ обяз-во, привлеч-н к угол-й ответ-ти, обвинит-й приговор суда, гр-н не им-т др гражд-ва и гарантии его приобр-я). Выход из гражд-ва РФ в упрощ-м пор-ке: лицо, прожив-е на тер ин-го гос, ребенок, 1 из родит-й кот им-т гражд-во РФ, а др – иностр гр-н.

8. Федеративное устр-во Рос-го гос

По форме тер-го устр-ва гос делят на федерации, конфедерации, унитар-е гос. Гос-е устр-во Росси основано на принципе федерализма – гос-во сост-т из неск-х равноправных суб-в. Основы конст-го строя в обл гос устр-ва сформул-ны в ст 5 К РФ: 1) РФ сост-т из респ, краев, обл, гор фед знач, авт обл, авт округов – равноправных суб РФ; 2) респ (гос-во) им-т конст-ю и законод-во, др суб – св устав и законод-во; 3) федерат-е устр-во основано на гос-й целостности, единстве системы гос власти, разгр-я пред ведения и полномочий м-у ОГВ РФ и ее суб, равноправии и самоопред-и народов РФ; 4) во взаимоотн-х с ФОГВ все суб РФ м-у собой равноправны. В гл 3 К РФ урег-но феретив-е устр-во страны. В К перечислены све суб-ты РФ (83): 21 респ, 9 краев, 46 обл, 2 гор фед значения, 1 авт обл, 4 авт округов. Статус суб-та м.б.изменен по по взаимному согласию РФ и суб РФ в соотв-и с ФКЗ. Столица – Москва. Гос языком РФ на всей ее тер-и яв-ся рус яз. Респ-ки вправе устан-ть св.гос-е яз, наход-ся в офиц употреб-и наряду с рус-м. Всем народам гарантир-ся право на сохр-е родного яз, созд-е усл-й для его изучения и развития. Особо гарантир-ся права коренных малочисленных народов. В Кост-и уст-ны перечни предметов и полномочий, отнес-х к ведению Фед-и и ее суб-в. Вне пределов и полн-й по вопросам совмест-го ведения суб РФ обладают всей полнотой гос власти. По пред ведения РФ прин-ся ФКЗ, ФЗ. По пред-м совм-го ведения – ФЗ, законы, иные НПА суб РФ, кот не д.противор-ть ФЗ. На тер-и РФ не допуск-ся установ-е тамож-х границ, пошлин, сборов и др препятствий для своб-го перемещ-я тов-в, услуг и фин-х ср-в. Ден-я ед-ца – рубль. Ден-я эмиссия рсущ ЦБ. Система ОГВ суб РФ уст-ся ими сам-но. ФОИВ м.созд-ть св тер-е органы и назн-ть соотв долж лиц. В ст 5 К РФ респ наз-т гос-м. По мнению Бахраха по своему внутр-му устр-ву они яв-ся унитарными. Бахрах также выделяет ряд проблем в сфере федерат-го устр-ва: трудно совместить принцип равноправия суб-в РФ с тем, что одни из них яв-ся гос-ми (респ), а др – только гос образованиями; яв-ся ли устав суб РФ по св.юрид силе равноценным конст-и, и если да, то почему они по-разному наз-ся, если нет, то можно ли гов-ть о равноправии и др. вопросы. Бахрах считает, что для того, чтобы не порождать консти-е кризисы, потреб-ся прав-е разъясн-е этих вопросов через решения Конст-го Суда РФ или принятие ФЗ, или они будут отрегулир-ны путем вошедших в силу обычаев.

К РФ, ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах орг-и законод-х (предст-х) и ИОГВ суб РФ», БК РФ от 31.07.1998 (2008), ГК РФ, ФКЗ от 25.12.2000 (ред 2001) №1-ФКЗ «О гос флаге», №3-ФКЗ «О гос гимне», №2-ФКЗ «О гос гербе», Закон РФ от 15.04.1993 №4802-1 (ред от 26.06.2007) «О статусе столицы РФ», ФЗ от 01.06.2005 №53-ФЗ «о гос яз РФ», ФЗ от 17.12.1998 №191-ФЗ (2008) «Об исключ эк-й зоне РФ», ФЗ «О ЦБ РФ», К РБ , Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008

9. Система органов государственной власти РФ: общая характеристика

Конст. система ОГВ — совокупность закрепленных в КРФ гос. органов, осущ-щих гос. власть в РФ. Согласно КРФ (ч. 1 ст. 11) этими органами являются Президент РФ, Фед. Собрание РФ (Совет Федерации и Гос. Дума), Прав-во РФ, суды РФ. Кроме ФОГВ гос. власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 КРФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему ОИВ, зак-ные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.

Совокупность этих органов и учреждений составляет гос. механизм, который должен действовать как единая и эффект. система властвования. Единство системы ОГВ РФ — конст. принцип федератив. устройства, выражающийся в наличии ФОГВ, олиц-ющих собой высшую гос. власть и объединяющих всю сов-сть ОГВ суб-в РФ. Складывается, т. Об., единая по своей сути система органов власти. Законод. органы правомочны принимать законы, исп-ьные — организуют их исполнение, осуществляют операт. текущее гос. Упр-е. При этом каждый орган гос. власти, действуя в соответствии со своей компетенцией, реализует общие гос.е цели и задачи. КРФ определяет способ и порядок образования ОГВ. Президент РФ и Гос. дума, напр., избираются непосредственно гр-нами на основе всеобщего, равного, прямого избир. права при тайном голос-ии, а судьи Констит. суда, Верх. суда РФ и Высшего арб. суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Фед. Собрания РФ, как и Ген. прокурор РФ. Председатель Прав-ва РФ назначается по представлению През-та Гос. Думой; члены Прав-ва назначаются През-м по представлению Председателя Прав-ва РФ.
ОГВ м. б. созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзак. актами, нап. указами Президента РФ или главы исп. власти суб-та РФ. Это касается, прежде всего, стр-ры и полномочий ОИВ. Для органа гос. власти характерно то, что он создается для осуществления задач гос. власти, осуществления деятельности российского государства. Так, напр., Федеральное собрание является представительным и законодательным органом РФ, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами. Признаком органа гос. власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобяз. характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано гос. принуждение. Гос. орган имеет опред. права, которые выступают для него и в качестве обяз-тей, имеет четко устан. сферу применения этих прав, пределы их терр. Исп-ния. Для органа гос. власти хар-ен особый, как правило, установленный Конст-ией порядок его деят-сти. Он более детально реглам-ван в отношении Гос. думы, Совета Федерации и суд. органов, причем последние действуют в рамках уголовного и гражд. судопроизводства, и менее четко - в отношении Президента, Прав-тва и других ОИВ, порядок деятельности которых устанавливается специальными конституционными законами.

Система ОГВ РФ строится на опред. принципах, которые в совокупности позволяют гос. механизму осуществлять свои функции. 1.принцип суверенитета гос. власти, т.е. ее полной незав-сти внутри страны и на междунар. арене. 2. принцип единства системы гос. органов. (вся система ОГВ должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного гос-ва). 3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ субъектов РФ. 4. принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представ. органов РФ и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших долж. лиц субъектов Федерации.5. принцип участия граждан в формировании и деятельности ОГВ. Граждане участвуют в выборах представительных ОГВ и в выборах ОМСУ. 6. принцип гласности и открытости (предполагает широкое освещение деят-ти ОГВ в средствах массовой информации, периодич. информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. 7. принцип разделения властей, на котором строится система ОГВ в РФ и ее субъектах. В соот. с этим принципом ОГВ РФ делятся на органы законод., испол. и суд. власти, которые соот. осуществляют основные функции гос. власти (правотвор., исполнительно-распорядительную и правоохран.). Эти органы образуют основу конст. системы органов росс. государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства.

1. Конституционные основы организации публичной власти в РФ

Обратимся к конст. основам публичной власти в РФ.

Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Таким образом, РФ – государство с респуб. формой правления. По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма. Но представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции. Ст. 3 КРФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демокр. государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публ. власти. Носителем суверенитета в РФ является ее многонац. народ, кот. выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ. Высшим непосредст. выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.