143408 (Становление социальной работы в пенитенциарных учреждениях), страница 7

– создавались наблюдательные комиссии, которые участвовали в исправлении и перевоспитании, а также в осуществлении контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания;

– комиссии по делам несовершеннолетних, которые выполняли такие же задачи, которые указаны в предыдущем пункте, но в отношении несовершеннолетних;

– шефство трудовых коллективов и общественных организаций, которое предусматривало оказание помощи в исправлении и перевоспитании, а также в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых из мест лишения свободы;

– советы общественности в воспитательно-трудовых колониях, которые занимались организацией шефской помощи;

– назначались общественные воспитатели несовершеннолетним осужденным;

– организовывалось закрепление представителей шефствующих за исправительными учреждениями коллективов для проведения индивидуально-воспитательной работы с трудновоспитуемыми осужденными;

– предусматривалась возможность участия общественности и в других формах, не предусмотренных законодательством, однако было отмечено, что их использование не должно было противоречить требованиям и соответствовать принципам исполнения исправительно-трудового законодательства РСФСР. Однако ни в одном законодательном и ведомственном нормативном документе того времени ничего не говорилось о необходимости проведения социальной работы с осужденными, хотя отдельные ее формы уже в этот период находили свою реализацию (трудовое и бытовое устройство освобождаемых).

В настоящее время помощь общественных организаций уголовно-исполнительной системы ФСИН России осуществляется на основании ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (1996 г.). В ней говорится, что «общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных и осуществляют контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы». Из этого следует, что в понятие «участия в исправлении», в широком смысле слова, включается вся исправительная деятельность, в которую на правах составляющей обязательно входит социальная работа с осужденными. Однако законодательного акта, регламентирующего осуществление контроля за исправительными учреждениями со стороны общественности до настоящего времени не принято.

В Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы в разделе 3.6, регламентирующем укрепление взаимодействия исправительных учреждений с общественностью, предусмотрено развитие этого вида деятельности в следующих формах:

– привлечение к воспитательной работе общественных организаций (попечительских советов, общественных объединений и комитетов, различных религиозных конфессий и т.д.);

– привлечение средств массовой информации к информационному обеспечению воспитательного процесса;

– содействие общественных организаций, государственных учреждений и предприятий различных форм собственности в ТБУ осужденных, оказании им социальной, гуманитарной и иной помощи;

– развитие спонсорской помощи, попечительства.

Отсюда мы видим, что названная Концепция содержит большинство пунктов, направленных именно на проведение социальной работы с осужденными.

Содержание сотрудничества и основных направлений деятельности общественных объединений в исправительных учреждениях ФСИН России в отношении осужденных и со рудников в настоящее время носит ярко выраженный социальный характер и является следующим: правовое просвещение персонала и осужденных; оказание осужденным различной помощи; обеспечение прав осужденных на свободу совести и вероисповедания; мониторинг прав осужденных и сотрудников; организация трудовой занятости, досуга, получения образования осужденными; обеспечение безопасности труда и создание благоприятной окружающей среды; участи в духовно-нравственном, правовом, физическом и культурном воспитании и развитии осужденных; восстановление, поддержание и развитие социально-полезных связей осужденных; участие в работе комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов РФ (согласно Указу Президента РФ от 28 декабря 2001 года №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов РФ»); оказание осужденным помощи в подготовке и освобождении из мест лишения свободы, решении вопросов ТБУ, медицинского и социального обеспечения, ресоциализации и социально-психологической реабилитации; укрепление материально-технической базы производственной деятельности исправительных учреждений, решение вопросов финансирования; поддержка инициатив исправительных учреждений по изменению регионального законодательства для создания условий, способствующих достижению целей уголовного наказания. Анализ указанного содержания сотрудничества показывает, что почти все указанные направления сотрудничества содержат в себе известные формы и технологии социальной работы.

Из сложившейся практики оказания помощи в исправлении осужденных в исправительных учреждениях Минюста РФ общественные объединения оказывают ее чаще всего в следующих формах социальной работы:

1) проведение благотворительных концертов;

2) оказание материальной помощи в виде передачи на основании специальных документов администрациям исправительного учреждения для осужденных: предметов первой необходимости; определенных продовольственных товаров; передача медикаментов или их приобретение, т.е. оплата с передачей права получения товара от организаций–продавцов, представителям исправительного учреждения; верхней одежды и обуви для пользования, как в период срока отбывания наказания, так и после освобождения; строительных материалов; специального оборудования для обеспечения решения вопросов трудовой занятости осужденных в исправительном учреждении; специального оборудования для обеспечения и поддержания в надлежащем состоянии санитарно-бытовых условий для осужденных в исправительных учреждениях; специального оборудования для обеспечения лечения осужденных, а также сотрудников исправительных учреждений;

3) проведение для осужденных информационно-разъяснительных мероприятий в коллективных формах;

4) проведение для осужденных индивидуальных консультационных мероприятий по правовым и социальным вопросам;

5) оказание психологической помощи осужденным в индивидуальном порядке;

6) проведение с осужденными индивидуально-воспитательных бесед;

7) оказание помощи в работе с родственниками осужденных (по восстановлению утраченных социально-полезных связей) и т.д.

Как свидетельствует практика существует множество общественных формирований, оказывающих социальную помощь ИУ. Наиболее стабильными в своей деятельности и зарекомендовавшими себя являются попечительские советы, религиозные организации (объединения) и родительские комитеты (советы родственников).

Схема 1 Система взаимодействия государственных, религиозных и общественных организация в сфере социальной работы

Наряду с попечительскими советами большую роль в оказании социальной помощи осужденным играет деятельность религиозных организаций (объединений) в местах лишения свободы.

Накопленный в последние годы опыт взаимодействия церкви и исправительных учреждений активно востребуется. Происходит это по ряду причин, прежде всего, исторического, социально-психологического и правового характера.

В годы советской власти религия все больше вытеснялась из общественной жизни и загонялась в быт людей, в микросреду. Запреты и ограничения рождали замкнутость и конспиративный характер деятельности (например, домашние церкви православных, молитвенные комнаты баптистов). Многие священники и религиозные деятели находились в лагерях и тюрьмах, часто становились духовными наставниками и подлинным авторитетом для осужденных. Нельзя сбрасывать со счетов и психологическую готовность лиц, отбывающих наказания, к восприятию религии. Обостренные чувства обреченности и вины искали выхода в понимании, сочувствии, рождали потребность в покаянии и прощении. Немаловажное значение имел фактор своевременного правового урегулирования деятельности религиозных организаций в учреждениях, исполняющих наказания, а также широкое развитие правозащитного движения в стране.

Процессы демократизации и гуманизации в работе исправительных учреждений, начавшиеся в конце восьмидесятых годов, существенно изменили отношение к участию в социально-педагогической деятельности среди осужденных представителей различных религиозных организаций (объединений). Это нашло свое отражение в законодательстве РФ: в Конституции (1993 г.), Законе «О свободе вероисповеданий» (1990 г.) и УИК РФ (1997 г.).

Духовно-нравственное воздействие, оказываемое представителями религиозных организаций (объединений) на человека велико, а в условиях изоляции приобретает еще большее значение благодаря компенсаторной функции религии: ее способности утешить, смягчить стрессовое состояние, выступать моральным стимулятором раскаяния. Это способствует отходу осужденных от преступного образа жизни, нравственному очищению от накопившихся пороков, вредных привычек и несет в себе благотворительный потенциал, реализовать который и призвано сотрудничество администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, с религиозными организациями.

С каждым годом все больше территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России подписывают договоры о сотрудничестве с епархиальными управлениями Русской православной церкви. Священнослужители оказывают социальную помощь осужденным, проводят работу по их духовно-нравственному воспитанию, освящают построенные культовые объекты, проводят литургии, обряды крещения, индивидуальные беседы, организуют занятия в воскресных школах. Представители религиозных организаций (объединений) участвуют в благотворительной и попечительской деятельности. При их участии сооружаются и оборудуются молитвенные комнаты и храмы, в колонии доставляются продукты питания, медикаменты, оборудование, одежда и обувь.

Ежегодно растет количество верующих осужденных. На сегодняшний день в исправительных учреждениях создано 1100 религиозных общин различных конфессий, в которых насчитывается более 70000 верующих осужденных. В 64 субъектах РФ организованно 228 воскресных школ, где проходят религиозное обучение свыше 7500 верующих осужденных. Православные верующие составляют около 80%.

Принятие православной веры, воцерковление осужденных, по мнению большинства опрошенных сотрудников исправительных учреждений (68,8%), носит исключительно позитивный характер. Почти все без исключения воцерковленные осужденные сохраняют бесконфликтные (37,7% по мнению сотрудников) и даже дружеские (49,7%) отношения с неверующими и представителями других конфессий. Духовный поиск осужденных, их стремление приобщиться к церковным таинствам через принятие православного христианства оказывают значительное положительное влияние на морально-психологическую обстановку в исправительных учреждениях.

В проведенных исследованиях, выявляющих влияние религиозного воспитания на психику осужденного, на его интеллектуально-нравственные установки, можно наблюдать следующие статистические данные.

Осужденным было предложено ответить над девять вопросов анкеты. Из числа опрошенных осужденных к лишению свободы в 2006 году считают себя:

– верующими – 84,4% (70, 4% – в 2005 г.);

– из числа верующих считают себя: православными христианами – 76% (62,4% – в 2005 г.).

Также исследования, проведенные в исправительных учреждениях, выявили следующие проблемы, связанные с воцерковлением осужденных, отбывающих наказания в учреждениях ФСИН России:

– исповедоваться и причащаться имеют возможность: один раз в месяц – 57, 9% (27,3% – в 2005 г.); каждую неделю – 13, 1% (20,8% – в 2005 г.).

Значительная часть опрошенных осужденных – 21,2% (в 2005 г. – 20,8%) считают, что благодаря приходу к вере у них произошла переоценка ценностей: 47,7% обрели душевный покой (в 2005 г. – 10,4%); а 18,2% открыли для себя смысл жизни (в 2005 г. – 27,3%).

Практика показывает, что в настоящее время практически все исправительные учреждения посещают представители тех или иных религиозных организаций (объединений). Исходящая от них социальная помощь положительно влияет на духовно-нравственное воспитание и исправление осужденных. Взаимодействие с религиозными организациями (объединениями) в комплексе с проводимыми администрацией колоний воспитательными мероприятиями способствует нормализации психологического климата в среде осужденных, их правопослушному поведению и исправлению.

Положительную роль в процессе исправления осужденных играет правильно организованное привлечение родственников правонарушителей к социальной работе с последними. В рамках ее реализации они оказывают социальную помощь в решении вопросов взаимодействия с семьями осужденных, закрепления результатов воспитания лиц, освобождаемых и освобожденных из колоний, а также оказания социальной помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения.

Для этого при исправительных учреждениях создаются родительские комитеты (в воспитательных колониях) и советы родственников в исправительных учреждениях. Данные общественные формирования образуются из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Их деятельность регулируется специальным положением, которое утверждается начальником колонии.

Родительские комитеты (советы) избираются на общем собрании родственников осужденных в масштабе подразделения, в количестве 12–15 человек. Возглавляют их председатели, которые являются членами советов воспитателей отрядов и наравне с другими решают различные вопросы. Собираются родительские комитеты (советы) не реже одного раза в три месяца. Их обновление происходит на общих собраниях родственников, а работа проводится согласно разрабатываемым планам.

Родительские комитеты (советы) оказывают самую разнообразную социальную помощь исправительным учреждениям: финансовую, содействуют укреплению их материально-технической базы. Взаимодействуя с администрацией исправительных учреждениях и представителями других общественных формирований, родственники осужденных принимают самое активное участие в организации и проведении культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы. Читают лекции, проводят беседы, тематические вечера, конференции, викторины, диспуты. Совместно с персоналом исправительных учреждений, родителями проводятся смотры и конкурсы художественно-прикладного творчества осужденных, спортивные праздники, развлекательно-познавательные игры. Члены родительских комитетов (советов) помогают осужденным в подготовке таких мероприятий, как «День отряда», «День открытых дверей», «Родительский День», «День колонии».

Кроме того, ведется большая работа по подготовке осужденных к освобождению. Для этого организуется деятельность «школ по подготовке к освобождению». На занятиях, куда приглашаются не только родственники, но и представители других общественных формирований, широко используется наглядная агитация, подборка специальной литературы по определенной тематике, письма бывших осужденных, успешно прошедших период адаптации после освобождения. Кроме традиционных форм работы с данной категорией лиц в программы школ включаются практические занятия по рассмотрению и разрешению конфликтных жизненных ситуаций, в которых могут оказаться освобождаемые, особенно сироты. Используются ситуационные ролевые игры, на которых демонстрируется имитация возможных ситуаций, обсуждение, выбор и закрепление приемлемых вариантов поведения. Такие формы занятий позволяют осужденным самостоятельно ознакомиться с возможными путями разрешения проблем, которые могут возникнуть перед ними после освобождения.