В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Однако исследование истории развития социальной политики в различных государствах и практики ее реализации в зарубежных и российских организациях, позволяет выделить еще и уровень организационный.

Понятно, что большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Однако есть такие механизмы реализации социальной политики, которые позволяют регулировать и решать социальные и экономические вопросы жизнеобеспечения работников бюджетной сферы, не дожидаясь декларации и решения на государственном уровне (коллективный договор, касса взаимопомощи).

Исследование социальной политики специализированных коррекционных учреждений бюджетной сферы было проведено на базе школы-интерната № 4 для глухих г. Самары. В качестве основной методики сбора информации нами был выбран анкетный опрос.

В результате анализа и интерпретации данных были сделаны следующие выводы:

1. По результатам анкетирования было выявлено, что средний возраст работников специализированной коррекционной школы составляет 46-47 лет. Сотрудники школы-интерната для глухих детей в возрасте старше 46 лет (предпенсионного и пенсионного возраста) более 70% (71,43%). Молодые сотрудники и специалисты в структуре персонала составляют всего 7,14%.

2. Среди работников специализированного коррекционного учреждения преобладают специалисты с высшим образованием (66,67%).

3. Несмотря на то, что среди работников специализированного коррекционного учреждения бюджетной сферы преобладают высокопрофессиональные сотрудники, с большим стажем работы и уровнем квалификации, которые работают по призванию, они чувствуют низкую социальную защищенность, так как уровень их зарплаты значительно ниже средней зарплаты на региональном уровне.

4. Треть работников специализированных коррекционных бюджетных учреждений убеждены, что на организационном уровне социальная политика не декларирована и не реализуется (30,0%) или не соответствует их представления (57,5%).

5. Большинство работников специализированных коррекционных бюджетных учреждений не удовлетворены социальной политикой на всех уровнях, начиная с государственного, и заканчивая организационным.

Понятно, что желание защитить свои естественные права жить достойно является одной из важнейших причин неудовлетворенности работников бюджетной сферы. Однако это не станет возможным без активизации интереса самих работников бюджетной сферы к социальной политике государства и организации.

6. Подавляющее большинство работников (87,5%) специализированных коррекционных бюджетных учреждений, не понимают, что многие вопросы социальной политики на организационном уровне зависят от них.

В организациях бюджетной сферы среди вопросов, регулирующих механизм социальной политики может стать коллективный договор. Кроме того, в компетенции самих работников бюджетной сферы может стать касса взаимопомощи, как механизм беспроцентного кредитования и социальной помощи. Касса взаимопомощи выступает как деятельность по предоставлению денежных средств, что позволяет отнести социальную помощь к одной из форм социального обеспечения.

Простая констатация того, что государство является субъектом социальной политики, недостаточна. Государство выступает как совокупность или система разноуровневых элементов или органов, причем их цели в социальной политике могут не совпадать, а деятельность одного органа противоречит деятельности другого.

Поэтому в качестве рекомендаций по совершенствованию механизма социальной политики специализированных коррекционных учреждений бюджетной сферы было предложено два направления: через коллективный договор и организацию кассы взаимопомощи.

Коллективный договор позволяет урегулировать вопросы социальной защищенности на уровне организации через триединый договор между коррективом сотрудников, администрацией бюджетного учреждения и отраслевым профсоюзом.

Коллективный договор направлен не только на защиту социально-экономических прав работников специализированных коррекционных учреждений бюджетной сферы, но и на создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации своих потребностей и интересов в области социально-трудовых отношений, проявления своей активности и раскрытия личности.

Касса взаимопомощи позволяет сохранять определенную степень экономической свободы работников от администрации, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала самопомощи.

Список литературы

1. Григорьева И. Можно ли России заимствовать германские модели социальной защиты, опирающиеся на социальное партнерство? //Исследования социальной политики - SocPolitika_Ru.htm

2. Тарасенко Е.А. Рецензия на книгу С.Н.Смирнова, Т.Ю.Сидориной Социальная политика- М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004 - 432 с.

3. Добрынина Е. «Штурм» и «атака» - худшее, что можно придумать в сфере социальной политики. Итоги исследования, проведенного Институтом социологии РАН// «Российская газета», 28 февраля 2007 г.

4. Шевяков А.Ю.Проблемы развития социальной политики в контексте реализации национальных проектов – М.: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, 2008.

5. Шевяков А.Ю., Кирута А.Я. Измерение экономического неравенства. - М.: «Лето» 2002. - 320 с

6. Григорьева И.А., Садыхова А.А. «Принцип субсидиарности» в праве и социальной политике ФРГ, США и РФ // «Клио». Журнал для ученых, №1 (13), 2001.

7. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния. Пер. с франц. М.: Ad marginem, 1997.

8. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. – М.: Наука,1995.

9. Самуэльсон П. Экономика. Пер. с англ. - М.Республика, 1994.

10. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика: Германский путь. Пер. с нем. М.: «Дело-ЛТД», 1994.

11. Дергунова Н.В. Генезис представлений о социальной роли государства в германском либерализме Х1Х века. В. фон Гумбольдт и Л фон Штейн // Социальная политика и социология. 1999. №2.

12. Государственное и административное устройство Германии. Сборник международных терминов из области права и управления. Пер. с нем. Федеральная академия государственного управления. - Бонн, 1998.

13. Бек У. Общество риска. На пути к рефлексивной модернизации. Пер. с нем. – М.: Инфра-М, 2000.

14. Овсиенко Ю.В., Русаков В.П. , Сухова Н.Н. Пенсионная система в России: современное состояние и пути реформирования. – М.: ЦЭМИ РАН, 1999.

15. Милецкий В.П. Российская модернизация. Предпосылки и перспективы эволюции социального государства. – СПб.: Изд-во СПб. Ун-та, 1997.

16. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. – 2-е изд.- М.: «Дашков и К⁰ », 2008 -216 с.

17. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву. - М., 1959.

18. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1957.- с.210

19. Ершова Н.М. Опека и попечительство. - М., 1971. - 80 с.

20. Жюллио де ла Морандьер Л. Гражданское право Франции. Т. I. - М., 1958. - 742 с.

21. Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними.//Русская мысль. 1902, № IV.

22. Загоровский А.И. Курс семейного права/Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. М.: Академия, 2003. - 464 с.

23. Заиграев Г.Г. Пьянство в России как реальная угроза национальной безопасности//Социологические исследования, № 11, 2001.

24. Законодательство зарубежных стран об отношениях родителей и детей. М.: «Республика», 1990.

25. Законы об опеке и попечительстве (212-382 ст. т. Х, ч. 1) по кассационным решениям Правительствующего Сената. Составил А.Г. Бекин. М., 1913. - 259 с.

26. Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством// «Хозяйство и право», № 5, 1998.

27. Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). М., 1998. - 176 с.

28. Зензин А., Невзгодина Е. Расширить основания ограничения дееспособности граждан// «Социалистическая законность», № 5, 1987.

29. Зилов С.А. Об опеке над детьми и подростками//Детская беспризорность и детский дом: Сборник материалов. - М., 1926.

30. Ильин И.А. О сущности правосознания. - М. «Психология», 1993. - 235 с.

31. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». - М.:Инфра-М, 2000. 777 с.

32. Киреева Н.А. Участие органов опеки и попечительства в советском гражданском процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1985. 20 с.

33. Карманов А.В. Особенности правового положения лиц, употребляющих наркотические вещества//Вестник Томского гос. пед. университета. Сер.: Правоведение. История. Вып. 3. - Томск, 1998.

34. Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М., 1972.- 472 с.

35. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. И.М. Кузнецова. М.: «Дело-ЛТД», 1996. - 512 с.

36. Константиновский И.В. Русское законодательство об умалишенных, его история и сравнение с иностранными законодательствами. - СПб.: Питер, 1997. - 284 с.

37. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика (под ред. д.ю.н., проф. Р.П. Мананковой). – «Волтерс Клувер», 2004.

38. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права// «Государство и право», № 7, 2001.

39. Глоссарий - http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.

40. Соколова Г.Н. Социальная политика государства в сфере труда и трудовых отношений // «Социологические исследования», № 4, 2004.

41. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю.Социальная политика: учебное пособие - М.: Издательский дом ВШЭ, 2004. –403 с.

42. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. - начало XX в.): Учебное пособие. - М. Акад. МВД России, 1996.- 116 с.

43. Белякова А.М., Кулагина Е.В., Нечаева А.М. и др. К разработке Закона СССР о правах ребенка//Известия вузов. Правоведение, № 2, 1990.

44. Бернштам В. Организация опеки над душевнобольными//Вопросы здравоохранения, № 21, 1998.

45. Богатырев Ф.О. К вопросу о существовании обязательств с нематериальным интересом//Журнал российского права, № 1, 2004.

46. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) – СПС «Гарант», 30.04.2008.

47. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное»//Проблемы современного гражданского права. - М.: Академия, 2000.

48. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 1997.- 304 с.

49. Брагинский М.И. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским законодательством//Гражданское законодательство: практика применения в вопросах и ответах. - М.: Академия, 2003.

50. Григорьева Н.С., Чубарова Т.В. Социальная политика: гендерный аспект. – М.: ОЛИТА, 2004.

51. Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии (в двух книгах). Кн. 1. - М., 1983. - 351 с.

52. Сорокин С.А. Российская семья и три законопроекта по ее охране. - М.: «Финансы и статистика», 1999.

53. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. - СПб., 1993.

54. Бабынина Л. Дополнительные социальные льготы для работников. // «Кадровое дело», №1, январь 2005.

55. Бабынина Л. Компенсация в пакете. // «Кадровое дело», №7, июль 2004.

56. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

57. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

58. Комментарий к пенсионному законодательству РФ //под ред. М.Ю. Зурабова. – М.: «Норма», 2007.

59. Труд и занятость. - М.: Госкомстат РФ, 2006.

60. Монусова Г. Сколько стоит школьный учитель // «Вестник общественного мнения», №2, 2007.

61. Гимпельсон В., Лукьянова А. «О бедном бюджетнике замолвите слово...»: Межсекторные различия в заработной плате // Вопросы экономики, № 6, 2006.

62. Пшеницын Л.В. Из истории Куйбышевской школы для глухих детей: Сборник «Педагогические чтения» - Куйбышев, Дом печати, 1962. – 68 с.

63. Закон Самарской области от 2 ноября 2004 г. № 140-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы» (с изменениями от 7 июля 2005 г.). - Принят постановлением Самарской Губернской Думы от 19 октября 2004 г. № 1267.

64. Татарова Г. Г. Методология анализа данных в социологии (введение) /Учебник для вузов. - М.: NOTA BENE, 1999. - 224 с.

65. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований. М.: Аспект Пресс, 1995.

66. Батыгин Г.С., Девятко И.Ф. Миф о качественной социологии// Социологический журнал, № 2, 1994.

67. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Добросает, 1998. -292 с.

68. Едронова В.Н. Общая теория статистики. – М.: Юристь, 2001 – 511с.

69. Наследов А.Д. Математические методы психологического исследования. Анализ и интерпретация данных. СПб.: Речь, 2004.

70. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1998. с.57-75.

71. Постановление Самарской Губернской Думы от 27 ноября 2007 г. № 406 «Об Обращении Самарской Губернской Думы к Губернатору Самарской области В.В. Артякову о необходимости совершенствования новых механизмов оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений Самарской области и муниципальных общеобразовательных учреждений» - СПС «Гарант», 30.05.2008.

72. Комментарий ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 сентября 2007 г. № 188 «По вопросам установления и изменения учебной нагрузки учителей» - СПС «Гарант», 30.08. 2008.

Приложения

Приложение А

Таблица 1. Принципиальная схема взаимодействия основных институтов социальной политики [41, с.96]

Таблица 2 Оценка предметного поля социальной политики на примере Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 гг.) [41, с.60-61]

Таблица 3. Интересы основных групп населения и их требования к обществу [41, с.24]

Таблица 4 Окупаемость затрат на проведение социальной политики (на примере единых пособий для ребенка) [41, с.88]

*До 18 лет либо (если это событие наступает раньше) до окончания общеобразовательного учреждения пособие выплачивается на учащегося такого учреждения.