Благодаря своему участию в международном финансовом рынке, ЮВА пожинает плоды диверсификации, но расширение внутрирегиональных связей могло бы принести дополнительные выгоды, такие например, как более стабильный доступ к капиталу.

АСЕАН активно сотрудничает с США, Японией, ЕС.

К другому положительному следствию финансовой интеграции можно отнести укрепление рыночной дисциплины при разработке и проведении макроэкономической политики. Это, в рамках более широкой политической программы, будет способствовать дальнейшему укреплению стабильности в регионе.

Глава 3. Развитие АСЕАН в XXI веке

3.1 Проблемы расширения

Первоначальный процесс расширения АСЕАН: с пяти до десяти государств, был достигнут в условиях, когда каждая страна преследовала собственные, вполне определенные цели, прежде всего готовность государств смягчать идеологические подходы в политике. В этот момент складывалось впечатление о некой оттепели в отношениях, однако эта иллюзия быстро рассеялась.

В сложившихся политических и экономических условиях государства Восточного Индокитая пришли к выводу о переориентации на в целом успешно развивающиеся соседние страны в рамках АСЕАН. На Третьей встрече АСЕАН на высшем уровне в декабре 1987 г. было подписано Совместное заявление¹²⁰, подтверждавшее решимость АСЕАН продолжить укреплять единство и сотрудничество в регионе¹²¹. Принципиальное значение, по мнению автора, имело то, что, страны Восточного Индокитая отошли от идеологических установок во внешней политике и начали развивать сотрудничество с АСЕАН и в рамках своей экономической политики. Присоединение к АСЕАН позволило им защищать свои интересы на международной арене.

АСЕАН была призвана стать для них своеобразным укрытием от критики со стороны США и других стран Запада по вопросу о правах человека и авторитарности режимов, а также стать донором на случай уменьшения или прекращения экономической помощи.

Чередование циклов расширения и сжатия в парадигме роста восточноазиатской интеграции, особенно в 1990-х – 2000-х годах можно описать как соперничество в восточноазиатском регионализме двух тенденций – азиатской, представленной АСЕАН и производными от него форматами, и тихоокеанской, воплощенной в форуме АТЭС. Первая представляет идею более медленного, избирательного и ограниченного сближения преимущественно на азиатской основе. Вторая – широкой интеграции с теоретически не ограниченным участием неазиатских стран. Эти процессы внешне напоминают то, как в Западной Европе в 1950-1970-х годах боролись между собой идеи континентальной и евроатлантической интеграции. В Восточной Азии, как и в Западной Европе, соответствующие конкурирующие идеи не противостояли друг другу фронтально, а развивались, влияя друг на друга¹²².

Для обеспечения продолжительного развития и процветания в Азии страны континента направляют свои усилия:

- на активное участие в процессе глобализации. Азиатские страны должны осуществить перестройку и реформу согласно своим национальным условиям, уровню своего развития и сравнительным преимуществам, содействовать обновлению промышленной структуры, способствовать научно-техническому прогрессу в целях постоянного наращивания комплексной мощи, конкурентоспособности и возможности государства сопротивляться рискам.

- на постепенную активизацию сотрудничества в регионе. Важной формой борьбы стран региона с вызовом, который сопутствует глобализации, является расширение сотрудничества стран региона в финансовой, торговой, инвестиционной и технической областях, характеризующегося взаимодополняемостью и нацеленного на обеспечения совместного развития, на основе равенства и взаимной выгоды.

- на обеспечение равных для всех сторон выгод от глобализации. Экономическая глобализация не должна привести к расширению разрыва между Севером и Югом. Наоборот, она должна содействовать их совместному процветанию. Китай призывает развитые страны выполнить свои обязательства и долг, еще шире открывать свои рынки развивающимся государствам, предоставлять им финансовую и техническую поддержку и совместно с ними преобразовать международную финансовую систему, усовершенствовать международные правила торговли и установить новый справедливый и рациональный международный экономический порядок.

- на содействие демократизации международных отношений. Нужно уважать различия, существующие между странами в культурной традиции, образе жизни, социальном строе и ценностных представлениях в эпоху глобализации, а также отстаивать принципы суверенитета, равенства и невмешательства во внутренне дела. Попытка навязать другим свои социальную систему, концепцию ценностей и модель развития не означает исторического прогресса. Наоборот, она приведет к новым проявлениям несправедливости и неравенства в процессе глобализации. Принимая участие в процессе экономической глобализации, Китай будет уделять особое внимание правильному решению вопросов о взаимоотношениях между этим участием, с одной стороны, и самостоятельным развитием, защитой государственных интересов, и обеспечением экономической безопасности страны, с другой¹²³.

3.2 Новые форматы сотрудничества

Межправительственный форум АСЕАН Плюс Три (АПТ - страны АСЕАН, Китай, Япония и Южная Корея), становятся костяком для восточноазиатской экономической интеграции с более широким участием стран из примыкающих регионов. На современном этапе сотрудничество в рамках АПТ специфично по природе договорно-правовой базы, которая носит комбинированный, индивидуально-групповой характер. Это означает, что страны АСЕАН заключают соглашения по формуле «10 + 1» в качестве коллективного субъекта. Вот почему темпы и качество интеграции внутри «десятки» должны опережать интеграцию в более широком масштабе региона.

Роль АПТ как ведущего института развития регионализма Восточной Азии оспаривается, в первую очередь, Японией. На саммите АПТ в 2004 г. во Вьентьяне премьер-министр Малайзии Абдалла Бадави предложил провести в 2005 г. в Куала-Лумпур первый саммит Восточной Азии, что получило одобрение премьер-министра Китая Вэнь Цзябао. Предполагалось, что новый саммит заменит встречи в формате АПТ и проложит путь для широкой азиатской интеграции. Другие участники также согласились с предложением Бадави, однако возникла острая дискуссия по составу новой организации. На её противоположных полюсах оказались Пекин и Токио, предлагавшие сделать её максимально закрытой и открытой соответственно¹²⁴.

Опасения усиления Китая определило модель действий ряда государств, добившихся в ходе инаугурационного саммита Восточной Азии в Куала-Лумпур в декабре 2005 г. включения в его состав, помимо 13 государств АПТ, ещё Индии, Австралии и Новой Зеландии. По итогам саммита Махатир заявил, что принятое решение по членству не отражает его видения региона, и что Россия и Северная Корея имеют больше права на участие в этом саммите, чем Австралия и Новая Зеландия¹²⁵.

Это решение также служит цели сохранения странами АСЕАН роли ядра будущего сообщества. Для этого была применена модель, уже апробированная на инаугурационном саммите АПТ, когда они пригласили на саммит АСЕАН 1997 г. не только Японию, но и КНР, и РК, не допустив чрезмерного усиления Токио. В 2005 г. был использован тот же механизм: сделанное Малайзией и поддержанное Китаем предложение было принято, но страны ЮВА расширили состав организации, не допустив доминирования Пекина. Смирившись с принятием трёх новых членов, накануне проведения саммита МИД КНР выступил с предложением о том, что АПТ, а не вновь образуемый саммит, будет играть главную роль в формировании сообщества Восточной Азии, что и было зафиксировано в Декларации саммита АПТ 2005 г¹²⁶.

В ходе подготовки к саммиту Восточной Азии в Куала-Лумпур в качестве кандидата на вступление рассматривалась и Россия. Накануне инаугурационного саммита в Куала-Лумпур, 13 декабря 2005 г. был организован первый саммит в формате Россия - АСЕАН, что свидетельствовало о новом качестве взаимоотношений. 14 декабря президент Путин выступил перед участниками саммита Восточной Азии в качестве гостя и декларировал желание России вступить в состав новой организации, однако мнения участников разделились. «За» высказывались Китай, Малайзия, Филиппины и РК. В то же время Сингапур и Индонезия выпустили совместное заявление против намерения Малайзии поддержать российское членство.

По мнению Сингапура, Россия не соответствует одному из утверждённых критериев членства в саммите («наличие развитых отношений с АСЕАН»), так как её экономические отношения со странами МПО находятся на минимальном уровне. В то же время, если оценить объёмы товарооборота России и Новой Зеландии со странами АСЕАН, то в 2004 г. (на момент рассмотрения вопроса о их членстве) они были вполне сравнимы (3,1 и 3,5 млрд. долларов США соответственно), то есть нежелание ряда стран принять РФ в состав саммита было вызвано не только экономическими причинами. Не менее традиционно, чем Сингапур, против членства России в организациях азиатского регионализма выступила и Австралия. В результате Бадави отказался от выдвижения кандидатуры России, и решение по этому вопросу было отложено на неопределённый срок. За отказом Москве в приёме скрывается более глубокий раскол между участниками по поводу будущего направления развития восточноазиатского регионализма. В условиях роста влияния Китая в регионе, ряд стран (Сингапур, Австралия, Япония, Индонезия) опасаются, что включение в новую организацию России усугубит эту тенденцию, в то время, как они хотели бы получить от Вашингтона подтверждение его неослабного интереса к Восточной Азии¹²⁷.

Создание саммита Восточной Азии, как конкурирующей модели регионализма, несколько замедлило развитие АПТ в последующие два года. Тем не менее, с 2007 г. Япония, Китай и Южная Корея ведут переговоры о создании фонда, инкорпорирующего восточно-азиатские финансовые резервы для поддержки курса валют стран региона. Он призван частично заменить созданную в рамках Чиангмайской инициативы систему взаимной финансовой поддержки.¹²⁸ Объем фонда составит 80 миллиардов долларов, при этом взносы в фонд от Китая, Японии и Южной Кореи составят в новом фонде около 80 процентов, тогда как 10 других стран АСЕАН заполнят остальные 20 процентов. Планируемые размеры взносов свидетельствуют, что в новой финансовой архитектуре Восточной Азии страны «северной тройки» будут играть главную роль. Наиболее последовательный интерес к сотрудничеству в рамках АПТ в последние два года проявляет Китай, однако, при этом преимущественное развитие пока получает развитие связей в формате АСЕАН Плюс Один. Так, Китай и АСЕАН планируют уже в 2008 г. завершить переговоры по последнему важному компоненту ЗСТ подписанием соглашения по торговле услугами, которое охватывает 60 направлений этой деятельности, включая энергетический и транспортный сектора.

Международное сотрудничество в экономической сфере на Азиатско-тихоокеанском уровне оформлено в виде созданного в 1989 г. Форума АТЭС, членом которого в 1998 г. стала Россия, что стало прорывом для российской внешней политики в регионе. АТЭС руководствуется принципом открытого регионализма, суть которого заключается в том, что развитие сотрудничества и снятие ограничений на движение товаров, денежных и людских потоков внутри АТР сочетается с соблюдением принципов ВТО. При этом организация действует по принципу «согласованных односторонних мер», выполнение которых юридически не обязательно для участников. Пик в деятельности МПО пришёлся на 1994 г., когда были определены задачи формирования региональной системы свободной торговли (в соответствии с Богорской декларацией, создание ЗСТ для промышленно развитых стран намечено на 2010 г. а для развивающихся - на 2020 г.) Тем не менее, перспективы формирования на базе АТЭС интеграционной группировки представляются неопределенными, что во многом связано с несовпадением приоритетов в деятельности МПО, которых придерживаются развитые англо-саксонские и развивающиеся азиатские государства¹²⁹.

На саммите в Куала-Лумпур в 1998 г. прозвучали идеи придать экономической интеграции в рамках АТЭС более обязывающий характер, однако, по мере преодоления финансового кризиса, они не получили развития. Существенный вклад в это внесла Япония, воспрепятствовавшая включению продукции рыбной и лесной отраслей в список, подпадающий под действие программы «ранней добровольной секторной либерализации». Её тематика была передана на рассмотрение ВТО, на работу в которой перенесли свои основные усилия США. По мнению Э. Линкольна, эти события зафиксировали кризис идентичности АТЭС.¹³⁰

С другой стороны, широкий подход к членству обеспечил организации уникальную роль в АТР: только саммиты АТЭС собирают вместе лидеров ведущих мировых и региональных держав (США, Япония, Китай, Россия), а также стран ЮВА, Тайваня, став для них возможностью для проведения двусторонних встреч. Как следствие, повестка дня саммитов стала расширяться за счет включения в нее вопросов безопасности. Так, в 1999 г. в Новой Зеландии было оперативно согласовано решение об отправке войск ООН в Восточный Тимор, а в 2001 г. в КНР была принята резолюция, осуждающая терроризм.

Идея интеграции Восточной Азии проявилась вновь уже в 1996 г., когда был налажен диалог между Европой и Азией, получивший название встреч «Азия-Европа» – ACEM. В 1994 г. бывший в то время премьер-министром Сингапура Го Хок Тон предложил встречи «Азия-Европа» на уровне руководителей государств. Для работы в формате АСЕМ странам пришлось определиться, кто же должен представлять на этих встречах Азию и Европу. В результате было решено, что на первом саммите в Таиланде в 1996 г. первую представят шесть стран-членов АСЕАН, Вьетнам (его приём в АСЕАН планировался на июль 2005 г.) Китай, Япония и РК. В результате состав участников от Азии в АСЕМ оказался исключительно восточно-азиатским и практически совпал с заблокированным ранее ЭСВА.