1 (В.Е. Чиркин - Конституционное право России - Практикум)

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ В.Е. ЧИРКИН КОНСтИтуЦИОННОЕ П Р А В О Р о с с и и И Р А К т И К У И Второе издание, переработанное и дополненное УДК 342А (076.5) ББК 67АОО Ч-64 СОДЕРЖАНИЕ 237 УДК 342.4 (076.5) БВК 67.400 16ВХ 5-7975-0057-2 0 чЮристьь, 2004 Ю Чиркин В.Е., 2004 Чиркин В.Е. Ч-64 Конституционное право России, Практикум. — 2-е изд., перераб. и доп. — й4.: Юрнсть, 2004. — 618 с.

15ВМ 5-7975-0657-2 (в пер.) Практикум имеет ксмнлскскыд характер и соединяет трн кзчсствз: он содержит тематику семинарских ззнянш со списком рекомендуемой литературы и источников, тесты и задачи но всем гсмзм учебного курса, извлечения нз нормативных актов, некоторых литерзтурных источников, необходимых для решения зздзч.

Во втором издании учтсва новейщсс конституционоое ззконодзтельствб. Для схудентовчористов всех форм обучения, зснирзнтов, преподавателей. Как пользоваться учебным пособием............... 7 Тема 1. Конституционное право Российской Федеращги: отрасль права, наука, учебный курс Тема 2. Основные этапы становления и развития конститупиоиного права в Рбссии 24 Тема 3. Конституция Российской Федерации, конституции (уставы) субьектов РФ, конституционный надзор и контроль ....,.........

53 Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации......... 85 Тема 5. Гражданство и иные правовые статусы человека н гражданина в России. 1Э4 Тема 6. Конституционные права и обязанности человека и гражданина .. 164 Раздел 1, Конституционные личные права и свободы....,........ 164 Раздел 2. Конституционные политические права граждан ........ 200 Раздел Э, Конституционные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина,........,... 224 Раздел 4. Конституционные обязанности человека н гражданина.

Раздел 5. Способы защиты конституционных прав человека и гражданина и обеспечения выполнения конституционных обязанностей. 248 Тема 7. Конституционно-правовое положение политических партий и иных общественныхобъединений ...,,,.....,....,...,......., 262 Тема 8. Институты непосредственной демократии; выборы, отзыв, референдум, народная законодательная (правотворческая) инициатива, народное обсуждение.......,,......,....,......,... 306 Тема 9. Федеративное устройство России .....,.....................,... 400 Тема 10. Основы организации н деятельности государственной власти в Российской Федерации 446 Тема 11. Президент Российской Федерации и главы вдмннистрапии субъектов РФ 448 Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субьектов РФ 475 Тема 13.

Правительство Российской Федерации и коллепмльные органы ислолнительной власти субьектов РФ....................., .. 528 Тема 14. Конституционные основы судебной власти.................., .. 554 Тема 15. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры 586 Тема 16. Конституционные основы органиэации идеятельности государственной власти на местах и местное самоуправление..

597 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ КАК ПОЛЬЗОВМЪСЯ УЧЕВНЫМ ПОСОВИЕМ ВВС(СССР, РСФСР, РФ) РГ САПП СЗ РФ СУ,(РСФСР, СССР) . ГКРФ УК РФ ТК РФ ГПК РФ УПК РФ ЗК РФ КоАП Ведомости Верховного Совета, Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) Российская газета Собрание актов Преэидента и Правительства РФ Собрание законодательства Российской Федерации Собрание узаконений (РСФСР„СССР) Гражданский кодекс РФ Уголовный кодекс РФ Трудовойкодекс РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ Земельный кодекс Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Данное пособие предназначено для семинарских и практических занятий по конституциояяому праву Российской Федерации, для промежуточного контроля со стороны преподавателя и самоконтроля студентов за усвоением учебного материала.

Оно отнюдь не заменяет учебник, лекции преподавателя, а используется в сочетании с другими формами обучения. Практикум построен'по комбинированному принципу и соединяет три качества. Во-первых, аи содержит вопросы к семинарским занятиям, список литературы и источников к каждому занятию, Разумеется, это только рекомендации. Преподаватель может по своему усмотрению изменить и то, и другое.

Во-вторых, в кяиге содержатся тесты и задачи для практических занятий к каждой теме. О порядке использования этой части практикума подробно говорится ниже. Третья часть — это хрестоматийный материал — извлечения из научных работ (к первой теме) и главным образом — нз нормативных актов, преимущественно федеральных закоиов, указов Президента РФ, постановлений Конституционного Суда РФ, в ряде случаев — из конституций (уставов) субъектов Федерации, их законов, а иногда и иных нормативных актов. Пользуясь этими извлечениями, студент может активяо участвовать в 'работе семинаров, практических занятий, решить предложенные ему тесты, задачи.

Учебная литература, рекомендованная для семинаров и практических занятий, не идентична. Список литературы для семинарских занятий, разумеется, включает нормативные акты, но прежде всего ориентирован на усвоение теории конституционного права. Извлечения из источников, следующие за тестами и задачами, предназначены главным образом для практического овладения материалом. Конечно, при решении тестов и задач необходимо пользоваться материалами учебников, рекомендованной к каждой теме научной литературой, но основным учебным материалом в данном случае являются все-таки нормативные акты, представленные в пособии в необходимых извлечениях.

Рекомендованные для изучения законодательные акты, помешенные под рубрикой чучебные материалы», расположены главным об- Квк оольвоввтьои учебиыи пособием Квк нольвоввтьев учебным ноеобием разом не по хронологическому принципу и не по видам актов (законы, указы н т.д.), а в соответствии с последовательностью изучения вопросов той или иной темы.

Эта последовательность обозначена в планах семинарских занятий'. Такая последовательность характерна также для тестов и задач. Комплексный характер данной книги позволяет проводить практические занятия в студенческих академических группах беэ привлечения для аудиторных занятий других сборников нормативных актов, что зачастую просто невозможно. Тесты и задачи можно решать на аудиторных занятиях для закрепления материала. После изучения той или иной темы целесообразно дать студентам домашнее задание решить несколько задач в письменном виде. Решая ту или иную задачу, выбирая подходящий ответ при тестировании, студеНт должен прежде всего внимательно прочитать условия задачи, теста, вдумываясь во все, иногда, казалось бы, малозначительные данные.

Затем следует дать краткий ответ, который в зависимости от вида занятий может быть и письменным, и устным: из предложенных вариантов выбрать, по мнению студента, правильный, обозначив его буквой А, Б, В и т.д. В некоторых случаях (их сравнительно немного), когда все предложенные варианты, по мнению студента, не годятся, в ответе ставится О. При решении большинства задач возможен не один ответ (выбор одной буквы), исключающий все другие положения, а ответ, включающий несколько правильных положений.

В этом случае нужно указать все правильные варианты, несколько букв (например, А, В, Д). Однако, если среди предложенных вариантов есть один самый полный, включающий все другие ответы в качестве составной части, необходимо указать самый полный ответ (например, при определении предмета конституционного права РФ). В некоторых случаях ответ является комбинированным, состоящим из слитного соединения нескольких букв (например, АГ, ДВ). Это обычно бывает, когда правильный или неправильный ответ комбинируется, сочетается с различными субъектами (например, с различными категориями должностных лнц, в отногпении части которых возможен различный ответ о правомерности или неправомерности действий). В пособии помимо офннивльпых нубликациз ввконолвтельиых актов, других нормативных мвтеривлов уккзыветчтл слелуюшее гьтлвнне: «Конституиионное крево России.

Сборник конетгнуггианно-нрввовых актов»: В 2 т. / Отв. род. проф. О.Е. Кутвфигс сост. проф. Ндт. михалева. м., 1998 (2-е ивл. 200! г.). этот сборник издан изльтельетвом «Юристе . В текста ои булег именоветьев «Сборник.. ». Обычно при устном решении задач на практических занятиях студенты дают неодинаковые буквенные ответы — целесообразно записать все варианты ответа на доске, а затем открыть дискуссию, предоставляя слово сторонникам различных ответов.

Студент должен уметь аргументировать свпй ответ, защищать правильность своего решения. Иногда завязывается дискуссия. В этом случае преподавателю важно правильно направлять ход обсуждения. Необходимо попросить цредставителей разных сторон обосновать свою точку зрения. Нередко для этого нужно пригласить их выйти к доске.

Возможно решение тестов и задач в аудитории в качестве контрольной работы. В этом случае преподаватель может затем проверить работы и сделать разбор ответов, ио иногда лучше перекрестную проверку поручить студентам. Это активизирует их работу. Можно использовать тесты и задачи в качестве домашнего задания. Настоящий практикум представляет собой начальный курс обучения. Он рассчитан прежде всего на студентов младших курсов. Для старших курсов, при специализации, для магистрантов преподаватель может усложнить задания, ввести в них дополнительные данные, потребовать от студентов, аргументирующих свою точку зрения, сделать точные ссылки не только на федеральное законодательство, но и на акты субъектов Федерации, провести сравнения с другими государствами, учесть постановления конституционных и уставных судов.

На практических занятиях можно провести несколько деловых игр. Такие игры возможны в форме заседаний Конституционного Суда РФ, заседания мэрии при рассмотрении заявления какой-либо партии о проведении демонстрации (с вопросами определения числа участников, маршрута и др.), в форме осуществления прокурорского надзора за соответствием устава муниципального образования Конституции РФ, в виде заседания согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации при рассмотрении спорного законопроекта и т.д. Словом, возможностей много, почти по каждой теме можно провести деловую игру.