Порядин А.Ф., Хованский А.Д. - Оценка и регулирование качества окружающей природной среды, страница 63

Таким путем осуществляется скрытая субсидия в природоохранное оборудование, причем закон уточняет, что речь идет именно об очистных устройствах, не дающих никакой побочной прибыли, Кроме ускоренной амортизации, устанавливаются еще всевозможные налоговые скидки на дополнительные капиталовложения в очистные сооружения: они полностью или частично освобождаются от налога на основные фонды, от налога на продажу, при аренде и пр. Специально для стимулирования установки очистных сооружений во многих странах применяется предоставление государственных низкопроцентных займов на продолжительные сроки.

В течение всего последнего двадцатилетия активной природоохранной деятельности не утихают дискуссии ученых-экономистов об эффехтивности используемых мер по защите окружающей среды. По существу, обсуждается вопрос о возможности включения природоохранной деятельности в рыночные экономические механизмы, Основа дискуссии восходит к работе известного экономиста А. Пигу «Экономика благосостояния» П920), в которой впервые было обращено внимание на то, что традиционный для рыночного механизма подсчет разницы между доходами и затратами для элементарной рыночной единицы — фирмы — может привести к ошибочным результатам, если не учитывать так называемые «внешние эффекты».

Другими словами, доходы и затраты для фирмы могут отличаться от общественнык выгод н ущербов, если не принимать во внимание «внешние эффекты» деятельности фирмы, в частности, загрязнение окружающей среды. Основной путь преодоления этих противоречий по А. Пигу — это «интернализация» внешних эффектов, т. е. включение нх в рыночный механизм, Сторонники этого подхода утверждают, что правильно подсчитанные ущербы от загрязнения природной среды долхгны полностью компенсироваться самими загряэнителями в виде платежей за выбросы и сбросы, причем эти платежи должны быть строго адресованы собственникам загрязнясмых природных объектов.

Здесь возникает сложный вопрос о собственности на воздушную среду, о достоверном учете всех ущербов, наносимых деятельностью предприятий природным обьектам, но в идеальной постановке. По мнению последователей этого подхода, такой путь способствует вовлечению в рыночный механизм бесплатных ресурсов и стимулирует оптимальное, на уровне каждого производителя, использование их. При этом, как следует из работ другого экономиста Р. Коуза, лауреата Нобелевской премии по экономике, даже не важно, кто является собственником природных объектов, поскольку регулирование доходов и затрат осуществляется на микроуровне. В частности, собственник может быть один— государство, владеющее всеми природными ресурсами н производственными единицами, только в этом случае задача регулирования становится неизмеримо сложнее.

Сторонники противоположного, как принято говорить, «дирижистского», подхода к природопользованию утверждают, что рыночный механизм абсолютно несовместим с задачей рационального природопользования и нсобходимо законодательно через государственные органы регулировать состояние природной среды. Можно сказать, что в теченис последних 20 лет в странах с рыночной экономикой административно-законодательные меры регулирования природоохранной деятельности все в большей степени вытесняются зкономическими, рыночными. При оценке результативности государственных программ охраны окружающей среды, реализованных в США, подсчитано, что затраты на снижение концентрации окислов серы в атмосфере до требуемого уровня были бы в 2 — 3 раза ниже, если бы была введена плата за загрязнение, пропорциональная объемам выбросов, чем при использовавшейся системе расчета и назначении каждому предприятию уровня предельно допустимых выбросов.

Плата за загрязнение воздушной и водной сред создаст у производителей постоянную озабоченность вопросами поиска наиболее эффективных путей снижения вредного воздействия. При этом в рассмотрение принимаются не только возможности дополнительной очистки вредных выбросов, но и варианты изменения технологических процессов производства, т. е. весь комплекс мер по предохранению окружающей среды от загрязнения. В то же время плата за загрязнение позволяет создавать региональные фонды, из которых могут финансироваться целевые региональные программы улучшения состояния природной среды. В ФРГ еще в 1973 г. была введена плата за сброс сточных вод, пропорциональная величине наносимого ущерба, причсм первые несколько лет размеры платежей поддерживались на умеренном уровне, а затем стали повышаться.

Можно сказать, что в области природоохранной деятельности з ФРГ наиболсс ярко представлен именно «рыночный» подход, связанный с преимущественно экономическими мерами регулирования эмиссии вредных веществ в природную среду. Вслед за ФРГ плата за сбросы загрязняющих веществ в сточные воды была введена во Франции, Голландии, Великобритании и т. д, ззз разрешенных выбросов илн может быть продано фирме, заинтересованной в получении такого права. По существу идеология бабл-принципа и создание рынка «прав на выброс» является реализацией идей «внешних эффектов» А.

Пнгу. Важнейший результат реализации такого подхода заключается в существенном уменьшении затрат на поддержание стандартов хачества воздушной среды, Уменьшение вредного воздействия прн таком «рыночном» механизме перераспределения затрат осуществляется на том предприятии, где их использование наиболее эффективно с точки зрения снижения выбросов; при этом расходы может нести владелец совсем другого предприятия. Подсчеты экспертов показали, что в химической промышленности США при сохранении общего объема выбросов, благодаря применению описанного механизма перераспределения, расходы на поддержание стандартов качества воздушной среды сократятся со 136 до 55 млн.

долл. /год 131. В настоящее время конгресс США принял соответствующее решение, и Агентство по охране окружающей среды (ВРА) планирует начиная с 1995 г. выставлять на аукцион акции-разрешения на выброс 1 т диоксида серы (ВОз). Электростанции, являющиеся основными источниками загрязнения атмосферы диокснпом серы, должны будут ограничить объем выбросов этого вещества до величины, соответствующей их акции-разрешению, в противном случае онн будут облагаться крупными штрафами.

Более того, решением конгресса предусмотрено даже введение такой меры, как тюремное заключение для руководителя предприятия, нарушившего закон 141. Таким образом, регулируя количество акций-разрешений, ежегодно выставляемых на аукцион, государство может эффективно регулировать общую величину выбросов диоксида серы в воздушную среду. Принятые конгрессом в 1990 г. поправки к Закону о чистом воздухе предусматривают снижение ежегодных выбросов диоксида серы с 17,5 млн т в настоящее время до 8,9 млн т в 2000 г. Одновременно принято решение о ежегодном снижении на 2 млн т выбросов оксидов азота. В результате проведения этих мер существенно снизится опасность выпадения кислотных дождей, наносящих большой ущерб окружающей среде.

По подсчетам экспертов, стоимость разрешения на выброс 1 т диоксида серы будет колебаться в пределах.400-800 долл. Рыночный механизм позволит участвовать в покупке акций- разрешений также борцам за защиту окружающей среды— различным «зеленым» организациям. Покупка акции при этом з40 будет равносильна выведению из обшего объема выбросов 1 т диоксида серы. Аналогичный рынок акций-разрешений планируется создавать и по другим видам характерных загрязняющих веществ. В частности, в ООН обсуждается вопрос о создании международного рынка разрешений на выбросы хлорфторуглсродов, приводящих, как известно, к разрушению озонного слоя.

ЛИТЕРАТУРА 1. Защита атмосФеры от промышленных загрязнений / Справочник„Ч.1, 2. М., 1988. 2. Экономические проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды. М., 1982, 3. 1/Б 1п1годпссз Ргее Магхег Арргоасй 1о А1г РоПвйоп Сошго!1 // АшЬю, 9.1. 1980. р,37-38. 4. В мире науки 1991. Мя 7. Глава 10. Использование современных информанионных технологий и математического моделировании в задачах управления состоянием природной средь1 10.1 Персональный компьютер за рабочим столом ннженера-эколога.

Очень образно о прогрессе в области компьютеров сказано в одной из статей сборника 11]: «Если бы за последние 25 лет авиационная промышленность развивалась бы столь же стремительно, как вычислительная техника, то Боинг-7б7 можно было бы приобрести сегодня за 500 долл.

и облететь на ием земной шар за 20 мин., израсходовав при этом 19 л горючего. По этой аналогии, хотя и не совсем точной, можно судить о темпах снижения стоимости, энергопотребления и роста быстродействия вычислительных машин». О сильном воздействии компьютеров не только на темпы научно-технического прогресса, но и практически на все стороны нашей жизни написано уже предостаточно, поэтому нет необходимости говорить об этом лишний раз, Первоначально рассматривавшиеся лишь как весьма быстрый арифмометр компьютеры быстро доказали свою эффективность и удобства в области хранения и переработки информации.