Курсовая работа: О представительстве в судах Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.. 3

КОНЦЕПЦИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА.. 9

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О представительстве в судах Российской Федерации» 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.. 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ31

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 34

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О представительстве в судах Российской Федерации»

1. Общие характеристики проекта

Проект федерального закона «О представительстве в судах Российской Федерации» разработан в целях контроля за оказанием качественной юридической помощи представителями в судах. Законопроект нацелен прежде всего на договорное представительство, не затрагивая законное и адвокатское.

Под договорным представительством (судебным представительством) в настоящей записке и законопроекте будет пониматься заключение одним лицом договора с другим лицом, будь то имеющим юридическое образование или нет, в целях представления интересов первого в судах РФ.

1. Обоснование необходимости принятия законопроекта

Стоит отметить, что на сегодняшний день деятельность представителей, не являющихся адвокатами, регулируется отдельными процессуальными законами в зависимости от вида судопроизводства. В частности это Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ[1] (далее- ГПК), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ[2] (далее- КАС), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ[3] (далее- АПК). Также к таким представителям применяется Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [4] (далее- ЗПП), так как деятельность таких лиц является услугой, которая должна быть исполнена как в полном объеме, так и качественно.

Проблемой является отсутствие какого-либо механизма контроля за деятельностью таких представителей, так как ЗПП начинает действовать только при инициативе самого «потребителя» и не несет никаких лишений для недобросовестного представителя, кроме как денежных. Именно отсутствие должного контроля и регулирования за деятельностью судебных представителей порождает проблемы некачественного оказания юридической помощи и появления недобросовестных представителей.

Именно из-за этого сейчас можно без труда найти множество новостей про юристов-обманщиков, но проблема в том, что даже совершение таких преступлений и последующее вступление приговора в законную силу никак не лишают таких лиц права быть представителями в судах.

В частности, во Владимирской области был случай, когда представитель совершал мошеннические действия в отношении своих доверителей, присваивая денежные средства, которые предназначались для оплаты госпошлины[5]. В дальнейшем, уголовное дело было прекращено, денежные средства были взысканы в порядке гражданского судопроизводства как недополученные денежные средства в бюджет муниципального образования[6].

Но не смотря на это событие, представитель продолжает представлять интересы граждан в судах РФ и по сегодняшний день. Считаем, что продолжение представительской деятельности в судах после такого события не должно быть возможным, ввиду обмана своих доверителей.

Этот пример далеко не единственный и он лишь является детализирующей иллюстрацией, потому как таких случаев действительно немало, когда недобросовестные представители мало того, что представляют интересы граждан, так еще и после осуждения в уголовном судопроизводстве или как в этом случае после взыскания в гражданском судопроизводстве, продолжают свою деятельность. Во всей этой ситуации страдают в первую очередь граждане, которые вовсе не должны даже и задаваться вопросом о мониторинге каких-либо сайтов с приговорами судов или новостных лент с поиском своего потенциального представителя.

Главная проблема и большое упущение российского законодателя – недостаточное регулирование судебного представительства, хотя есть достойный пример в виде Федерального Закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» [7]. В отношении же лиц, не обладающих статусом адвоката, напрочь отсутствует какой-либо контроль и регулирование их профессионализма и качества оказываемых юридических услуг.

Данный законопроект позволит отстранить от договорного представительства таких представителей, потому как обман своих доверителей это существенное нарушение как взятого на себя обязательства по представлению интересов, так и противоречит самой сущности представительской деятельности в судах.

1. Вид, структура и основная идея законопроекта

Данный законопроект необходимо создать в виде федерального закона, чтобы он распространял свое действие на всю территорию РФ, потому как представительство предусмотрено в федеральных НПА, таких как ГПК, КАС, АПК, соответственно составление актов, которые будут ниже по юридической силе, не имеет смысла, потому, как минимум, они будут распространять свое действие на какое- то определенное пространство, тогда как проблема недобросовестных представителей - это проблема общероссийская, а не отдельных регионов.

В предложенном федеральном законе предполагается следующая структура:

- основные положения

- принципы представительства

- представительские палаты

- основания для запрета представления интересов граждан в судах

- реестр представителей, лишенных права представлять интересы граждан в судах

- обжалование решений представительских палат

Закрепление руководящих принципов судебного представительства будет одной из значимых задач настоящего проекта. Ведь именно от принципов пойдет построение всех норм, именно от принципов будут отталкиваться и сами представители, представляя интересы своих доверителей.

Представительские палаты представляют собой особое структурное образование, которые предполагается создать по аналогии с адвокатскими палатами. Логичным видится структура создания полностью дублирующей системы, т.е. также создание представительских палат в субъектах РФ и одну общефедеральную.

Суть представительских палат – вести учет лиц, занимающихся судебным представительством без адвокатского статуса, рассматривать жалобы на представителей, а также выносить мотивированные и обоснованные решения о лишении недобросовестных представителей представлять интересы граждан и организаций в судах.

Бесспорным основанием для запрета судебной деятельности представителя будет:

- совершение умышленного преступления, прямо или косвенно связанного с оказанием юридической помощи

Рассмотрение комиссией представительской палаты вопроса о запрете судебной деятельности представителя будет обязательным при обнаружении следующих фактов:

- оказание некачественной юридической помощи

- намеренное ухудшение положения доверителя (в частности намеренное затягивание процесса, непредоставление доказательств, злоупотребление процессуальными правами и проч.)

Эти факты могут быть получены комиссией как собственными силами, так и посредством жалоб граждан и организаций, а также обращений судов или государственных органов.

Реестр предполагается создать именно лиц, которые лишены права участия в судебном процессе, потому как создавать общедоступный реестр всех представителей не является рациональной идеей, ввиду многочисленности таких лиц и относительной простоты попадания в суд. Необходимо создать реестр именно в таком виде, чтобы не создавать лишних препятствий для граждан, которые хотят представлять чьи-либо интересы в суде, чтобы не было какой-то предварительной процедуры регистрации представителей.

Рационально сделать реестр общедоступным, чтобы каждый гражданин мог обратиться к нему и проверить потенциального поверенного. Также нотариусы при выдаче доверенности будут вправе не выдавать ее на лицо, которое лишено права выступать в суде.

1. Выводы
2. В настоящее время отсутствует какой-либо контроль за деятельностью договорных представителей без статуса адвоката,
3. В России существует проблема недобросовестных представителей,
4. Представленный законопроект необходимо принять в форме федерального закона,
5. После вступления в законную силу проекта рассматриваемого НПА деятельность судебных представителей будет четко контролируемой.