Совершенствование процесса формирования закупок для государственных нужд (на примере Межрегионального операционного управления Федерального казначейства)

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы формирования закупок для государственных нужд 7

1.1. Сущность и принципы формирования закупок в системе государственного управления. 7

1.2. Нормативно-правовое регулирование процесса государственных закупок в РФ 13

1.3. Организационно-экономические механизмы и современные подходы к управлению закупками. 18

Глава 2. Анализ и направления совершенствования формирования закупок на примере МОУ ФК.. 24

2.1. Общая характеристика и функции МОУ Федерального казначейства. 24

2.2. Анализ процесса формирования закупок в МОУ ФК за 2022–2024 гг. 28

2.3. Проблемы и пути совершенствования организации закупочной деятельности в МОУ ФК.. 33

Заключение. 44

Приложение. 46

Библиографический список. 53

Введение

Государственные закупки давно перестали быть просто технической процедурой приобретения товаров, работ и услуг. Сегодня это полноценный инструмент реализации государственной политики, влияющий не только на функционирование бюджетной системы, но и на развитие экономики в целом. От того, насколько грамотно и обоснованно выстроен процесс закупок, зависит эффективность расходования бюджетных средств, поддержка конкуренции, продвижение отечественного производителя и даже устойчивость социальной сферы. Это особенно актуально в условиях ограниченности ресурсов, ужесточения контроля и перехода к цифровым форматам планирования и исполнения контрактов[1].

По данным Министерства финансов РФ, в 2023 году совокупный объём закупок по 44-ФЗ составил 12,6 трлн рублей[2]. Эти цифры свидетельствуют о масштабности контрактной системы. Однако одновременно они обнажают и масштаб проблем: по итогам 2023 года более 60 % процедур признаны несостоявшимися[3]. Это означает, что каждый второй тендер не приводит к заключению контракта. При этом растёт количество жалоб, касающихся качества закупочной документации, ограничений конкуренции и ошибок в планировании: только за год было подано свыше 53 тысяч обращений, из которых около 42 % признаны обоснованными[4].

Большинство проблем сосредоточено на ранних этапах закупочного цикла — при планировании и обосновании закупок. Именно здесь формируются исходные параметры будущей процедуры: объёмы, обоснование потребности, расчёт начальной максимальной цены контракта, описание объекта закупки. Любая ошибка или формальный подход на этом этапе с высокой вероятностью приводит к срыву закупки, появлению жалоб, финансовым потерям и снижению доверия к системе в целом[5].

В это же время государство активно продвигает цифровую трансформацию закупочной деятельности. Внедряются электронный документооборот, используются технологии предиктивной аналитики и автоматизированного контроля. Появляются перспективные разработки в области искусственного интеллекта, способные облегчить труд контрактных управляющих[6]. Но в реальности эти инструменты внедряются неравномерно, нормативное регулирование не всегда успевает за технологическим прогрессом, а кадровая готовность заказчиков остаётся неоднородной. Это создаёт противоречие между задачами модернизации и фактическими возможностями на местах[7].

Особое внимание в этих условиях вызывает деятельность Федерального казначейства, и в частности — его межрегиональных операционных управлений (МОУ ФК). Эти структуры находятся в уникальном положении: они не только сами выступают заказчиками, но и одновременно исполняют функции контроля и методологического сопровождения других участников контрактной системы[8]. Это означает, что любые затруднения в организации закупочной деятельности здесь не просто отражают частные проблемы — они сигнализируют о системных сбоях и могут быть индикаторами более масштабных деформаций. В практике МОУ ФК отмечаются проблемы с планированием закупок, несостыковки в графиках, перегрузка специалистов, необходимость срочного переобоснования объёмов, а также высокая доля закупок у единственного поставщика, что нередко вызывается не рыночной ситуацией, а внутренними ошибками в подготовке закупочных позиций[9].

Несмотря на значительное внимание исследователей к теоретическим и правовым аспектам контрактной системы, прикладные аспекты формирования закупок в органах Федерального казначейства остаются слабо раскрытыми. В трудах А.Л. Гапоненко и М.В. Савельевой сформулирована концепция контрактной системы как инструмента государственной политики[10]. Ф.И. Белозор и Т.И. Гордеева анализируют механизмы конкуренции и оценки эффективности[11]. Правовые аспекты обоснования закупок разработаны И.В. Котляровой[12], а влияние цифровизации исследуется в работах Н.С. Матвеевой и Е.А. Павловой[13]. Однако системного анализа закупочной деятельности именно в МОУ ФК, с учётом их двойной роли и специфики, пока не представлено. Это и определяет научную новизну настоящего исследования.

Целью настоящей работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию процесса формирования закупок на примере Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, с учётом вызовов цифровой трансформации, задач повышения результативности и требований нормативного соответствия.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
– проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую планирование закупок, включая положения 44-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ и подзаконные акты;
– обобщить современные подходы к управлению закупочной деятельностью, включая международные и цифровые практики;

– изучить структуру и функции закупочной службы МОУ ФК;

– провести анализ закупочной деятельности за 2022–2024 гг. и выявить типичные проблемы;

– на этой основе разработать предложения по оптимизации планирования и обоснования закупок, повышению квалификации специалистов, автоматизации и снижению числа несостоявшихся процедур.

Объектом исследования выступает процесс формирования закупок как элемент контрактной системы. Предметом — организационные, экономические и нормативные аспекты планирования и обоснования закупок в МОУ Федерального казначейства.

Методологическая основа включает системный подход, методы сравнительно-правового анализа, статистической обработки данных, экспертных оценок и визуализации результатов в виде схем, диаграмм и таблиц.

Информационную базу составили нормативные правовые акты РФ, материалы ЕИС в сфере закупок, отчёты Счётной палаты, Минфина и ФАС, ведомственная документация МОУ ФК, а также научные публикации отечественных исследователей и ресурсы eLibrary.

Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка источников и приложений. В первой главе раскрываются теоретические и нормативные основы формирования закупок. Вторая глава содержит анализ закупочной практики МОУ ФК и обоснованные предложения по её совершенствованию.