Курсовая работа: Бюджетный дефицит, профицит и государственный долг

Содержание

Введение

1. Внутренний и внешний государственный долг 6

2. Влияние государственного долга на финансовое состояние

экономики 14

3. Методы и способы стабилизации государственного долга 17

4. Особенности государственного долга в РБ, способы его

сокращения 22

Заключение

Список литературы

Приложение 1

Приложение 2

Введение

В настоящий момент проблема обслуживания государственного долга- одна из ключевых факторов макроэкономической стабильности в стране. Политика в области государственных заимствований, управления долгами для большинства стран является важной составляющей государственной финансовой политики. От характера решения долговой проблемы будет зависеть бюджетная дееспособность, состояние валютных резервов, а следовательно стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, международный имидж государства, отношения политиков, потенциальных партнеров по совместным международным бизнес-проектам, инвестиционный климат. Перечисленные причины определяют актуальность данной проблемы для всех участников финансового рынка.
Подавляющее число стран испытывает недостаток собственных ресурсов для осуществления внутренних вложений, покрытия дефицита государственного бюджета, проведения социально-экономических преобразований и выполнения долговых обязательств по внешним заимствованиям. Поэтому они прибегают к займам и кредитам как внутри страны, так и за ее пределами. Рациональное использование иностранных займов, кредитов и помощи способствует ускорению экономического развития, решению социально-экономических проблем. Однако отсутствие целостной государственной политики по привлечению и использованию внешних финансовых ресурсов ведет к образованию внешней задолженности, которая становится серьезным препятствием на пути экономических преобразований.

Существование государственного долга у того или иного государства представляет собой некоторое бремя, осложняющее нормальное функционирование экономики.

Имеются две основные причины того, почему государственный долг может стать серьезной проблемой. Во-первых, рост государственного долга может сократить запас капитала в экономике. Вторая причина возможного беспокойства по поводу наличия государственного долга заключается в том, что процентные платежи по этому долгу могут стать очень большими [1].

Именно потому, что эта тема столь популярна в наши дни, я остановилась на ней как на предмете своего исследования. Кроме того, грамотное урегулирование государственного долга становится фактором национальной безопасности и условием проведения самостоятельной внешней и внутренней политики.

Я хотела бы уяснить себе, что это за феномен, насколько он опасен для экономики, и как с ним борется государство.

Исходя из сформулированной актуальности темы, определим цели и задачи исследования.

Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов понятия «государственный долг» и методов по управлению государственным долгом на современном этапе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

● определить понятие государственного долга и рассмотреть причины его возникновения в экономике;

● дать характеристику внутреннему и внешнему государственному долгу;

● определить влияние государственного долга на состояние экономики;

● обозначить методы управления государственным долгом;

● выявить особенности государственного долга в РБ.

Поставленные задачи логически предопределили структуру работы, которая состоит из введения, 4 глав, последовательно раскрывающих тему, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Информационной базой для написания курсовой работы послужили: учебная, научная, методическая литература по рассматриваемому вопросу, электронные ресурсы, законодательные акты, журнальные статьи.

1 Внутренний и внешний государственный долг

С появлением государства возникли и потребности, которые надо было финансировать. Это вызывало к жизни такие финансовые категории, как государственные налоги, расходы, бюджет. С развитием государства расширялись его функции, налоговых поступлений для покрытия затратной части бюджета стало не хватать, что привело к дефициту бюджета государства.

Бюджетный дефицит как одна из основ государственного долга представляет собой сумму превышения расходов из бюджета над его доходами.[9]

Дефицит бюджета способствовал появлению новых форм государственных доходов – неналоговых платежей, а так же к вынужденным займам.
С течением времени налогов и неналоговых доходов для покрытия всех государственных расходов оказалось недостаточно, и государство было вынуждено прибегать к внешним и внутренним займам. Правительство направляло средства, полученные с помощью займов, в общий фонд финансовых ресурсов и использовало на покрытие государственных расходов, а с долгами рассчитывалось за счет поступления налогов и неналоговых доходов. Заимствования явились первой и самой распространенной формой государственного долга.[10]

Государственный долг – это общий размер задолженности государства своим и иностранным физическим и юридическим лицам (включая начисленные проценты). [9]

При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является обычно заемщиком средств, а население, предприятия и организации – кредиторами. В сфере международных отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.

Государственный долг выступает важным средством увеличения финансовых возможностей государства, он является вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета.

Объективная необходимость использования государственного кредита для удовлетворения потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет бюджетных доходов. Финансовая поддержка предприятий, социальная политика государства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению ей требуют постоянно увеличивающихся бюджетных расходов. Немалых средств стоит и международная деятельность государства. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены определенными рамками – уровнем экономического развития, величиной налоговой нагрузки, действующим законодательством и т.д. Поэтому органы власти прибегают к помощи государственного кредита как инструмента мобилизации дополнительных ресурсов.[2]

Очевидным является и то, что государство делает заимствования не для того, чтобы наращивать свой долг, а для получения дополнительных финансовых средств. Формирование же и увеличение государственного долга является неприятным, но неизбежным следствием достижения первоначальной цели – получение дополнительных источников финансирования общественных потребностей.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста дефицита.

Имеются две основные причины того, почему государственный долг может стать серьезной проблемой. Во-первых, рост государственного долга может сократить запас капитала в экономике. Вторая причина возможного беспокойства по поводу наличия государственного долга заключается в том, что процентные платежи по этому долгу могут стать очень большими.

Правительству приходится регулярно выплачивать проценты по долгу. Один вариант решения данной проблемы – это увеличение налогов. Однако, налогообложение влияет на эффективность распределения ресурсов в экономике. Так, например, если подоходные налоги снижают само желание работать, то налоги, увеличенные с целью выплатить проценты по долгу, приводят к сокращению выпуска продукции. Кроме того, правительство, добывая необходимые ему суммы путем увеличения налогов, может столкнуться с разного рода политическими проблемами. Если долг велик, то, следовательно, и процентные платежи являются достаточно высокими. Однако, именно из-за этого, что процентные платежи высоки, правительство вынуждено прибегать к новым займам, а это означает дальнейшее нарастание государственного долга.[9]

Причины возникновения государственного долга обусловлены, как правило, кризисными явлениями в экономике. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производства военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три варианта финансирования: увеличения налогов, выпуск денег и дефицитное финансирование. Рост налогообложения приводит к подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно, большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Кризисные явления в экономике определяются спадом производства, ростом предельных производственных издержек, неконтролируемой эмиссией национальных денежных единиц, ростом потерь, хищений и др.[2]

Принято выделять следующие функции государственного долга:

1. Фискальную, т.е. мобилизацию денежных средств и создание финансовой базы для выполнения государством своих денежных обязательств и функций;

2. Стабилизирующую, которая предполагает позитивное воздействие государства на макроэкономические пропорции (удержание инфляции, стабилизация внешнеторгового баланса, насыщение внутреннего рынка товарами, рост занятости и сокращение безработицы).[8]

При значительных размерах государственного долга затраты по его обслуживанию (т.е. выплат процентов по нему и выплат основных сумм долга) могут стать причиной экономического кризиса.

Обычно государственный долг состоит из внутреннего и внешнего долга.

Внутренний государственный долг – это долг правительства перед физическими и юридическими лицами, связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета.

Образование внутреннего государственного долга вписывается в общую схему "доходы-расходы". При недостатке бюджетных доходов вполне можно ожидать появление государственного долга.

Но есть одно важное обстоятельство. Созданию государственного долга предшествует формирование денежных сбережений в секторе домашних хозяйств и бизнеса, которые на определенных условиях передаются государству во временное распоряжение.

Внутренний долг приводит прежде всего к перераспределению доходов внутри страны. У течки товаров и услуг обычно не происходит. Но возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительными.

Таким образом, внутренний государственный долг есть долг правительства перед гражданами своей страны.

В качестве основных компонентов внутреннего государственного долга выделяют:

■ кредит, полученный правительством в Центральном банке страны;

■ кредит, полученный правительством в коммерческих банках, за минусом там же размещенных депозитов (валютные резервы правительство и т.д.);

■ облигации внутренних государственных займов (рублевых, валютных), распространяемых среди физических лиц.

■ казначейские векселя и обязательства, используемые для оплаты общегосударственных нужд (поставку в страну энергоносителей, погашение старых внешних долгов и т.п.)

■ просроченная задолженность коммерческим банкам со стороны государственных предприятий-банкротов, которую правительство, выполняя ранее выданные гарантии, переводит на себя;

■ вклады населения в государственном сберегательном банке (за минусом полноценного кредитного портфеля), использованные для кредитования государственных предприятий.

Главная причина в образовании внутреннего государственного долга – это дефицит государственного бюджета. Возникнув единожды государственный долг из-за плохого обслуживания может и далее увеличиваться. Такая ситуация возникает тогда, когда невыплаченные проценты и текущее непогашение долей основного долга, приходиться вновь относить на государственный долг, увеличивая тем самым общую задолженность правительства.

Внешний государственный долг – это часть государственного долга по внешним займам и другим долговым обязательствам перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными финансовыми организациями и т.д.[8]

Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем. Так как для его погашения государство должно отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги. Надо помнить и то, что кредитор обычно ставит определенные условия, после выполнения которых и предоставляет кредит.
Основной целью государственных внешних займов является содействие укреплению экономического потенциала, преодоление финансовых трудностей страны-получателя, оказание продовольственной помощи. Государственные внешние займы предоставляются в денежной или товарной форме.

Использование различных форм внешнего финансирования позволяет государству получать дополнительные финансовые ресурсы сверх того, что может произвести его собственная экономика. В этой связи проблема внешнего долга и управления им становится весьма актуальной для государства, испытывающего острую потребность во внешних заимствованиях.

Острота проблемы внешнего долга возрастает в связи с тем, что страны одновременно обслуживают старые долги и берут новые займы, т.е. создают новые долги. Имеет место рефинансирование долгов, когда выплаты по прошлым годам производятся за счет новых долгов, т.е. выпуска новых займов. Страна не может жить исключительно за счет займов, но жить, используя заемные средства, выгодно, поскольку суверенные займы выполняют весьма важную функцию по обеспечению экономического роста.[2]

Следует обратить внимание на то, что внешний государственный долг способно создавать не только правительство. Этим часто грешит Центральный банк страны, который вынужден заимствовать валютные средства с целью стабилизации обменного курса национальной денежной единицы.

К внешнему государственному долгу не относится кредиторская задолженность хозяйствующих субъектов данной страны перед внешними партнерами (текущие поставки продукции, денежные ссуды, банковские кредиты, выплата процентов и т.п.). Но дополнительные финансовые проблемы у стран в условиях дефицита торгового баланса все же возникают. Например, под давлением кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов в национальной банковской системе усиливается дефицит иностранной валюты. Правительство лишается возможности получить при необходимости внутренний валютный кредит. При увеличении спроса и недостатке резервов обменный курс национальной валюты снижается, а иностранная валюта становится дороже, что ведет к увеличению государственных расходов.[8]

Дело не только в том, что при недостатке внутренних источников государству приходится прибегать к внешним источникам финансирования своей деятельности. Прежде всего изменение национальных экономических условий хозяйствования не оставляет сегодня внешний мир безразличным.

Сокращение национального производства, а затем уменьшение экспорта ведет к ухудшению торгового баланса страны. Вначале это снижает валютные резервы национальной банковской системы, а затем сопровождается ростом внешней задолженности страны. Обслуживание внешнего долга ведет к повышению процентных ставок, что вновь тормозит развитие национального производства, так как ведет к вытеснению частных инвестиций. Повышение процентной ставки является привлекательным для притока иностранного капитала, что увеличивает внешнюю задолженность страны со всеми вытекающими последствиями. Между внутренним и внешним государственным долгом существует тесная взаимосвязь.

Также государственный долг можно классифицировать в зависимости от слагаемых компонентов:

→ капитальный;

→ основной;

→ текущий.

Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных государством долговых обязательств и гарантированных им обязательств других лиц, включая проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.

Основной долг – это номинальная стоимость всех долговых обязательств государства и гарантированных им заимствований.

Текущий долг составляют предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам, принятым на себя государством и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

Также различают государственный долг:

●краткосрочный (до 1 года);

● среднесрочный (от 1 года до 5 лет);

●долгосрочный (свыше 5 лет).