Курсовая работа: Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития экономики

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Республики Беларусь на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства – равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики Республики Беларусь являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода страны к социально ориентированной рыночной модели экономики, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в Республике Беларусь, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Таким образом, цель данной курсовой работы – раскрыть понятие приватизации как формы трансформации отношений собственности и ее особенности в Республике Беларусь.

Объект исследования – приватизация как форма трансформации отношений собственности.

Предмет исследования – тенденции и перспективы развития приватизации в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- раскрыть теоретические основы приватизации в системе трансформации отношений собственности;

- охарактеризовать состояние и особенности приватизации в Республике Беларусь;

- проанализировать направления и тенденции процесса приватизации на современном этапе.

В ходе написания работы были использованы учебники и учебные пособия по теории и практике трансформации отношений собственности, статьи и публикации из специализированных журналов зарубежных авторов, в частности российских, таких как Борисов Е. Ф., Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлева Г.П., Тарасевич Л.С., которые подробно осветили понятие приватизации, необходимость проведения и механизм управления, а также белорусских ученых, например, Головачев А.С., Ваулин В., Ковалев М., которые исследовали эволюцию и направления проведения и развития приватизации в переходной экономике Республики Беларусь.

Использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнительный, исторических аналогий и др.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ

Эффективность экономической деятельности в условиях рыночной экономики во многом зависит от эффективности собственника. Разные формы собственности определяют собой экономические системы с многообразием собственности. Однако обычно одна из них становится преобладающей, ведущей. И в этом нет ничего противоестественного. Важно другое – чтобы не произошла (неоправданная экономически и социально) гипертрофия той или иной формы собственности. В противном случае нарушаются необходимые соответствия производительных сил и производственных отношений. Это становится тормозящим фактором, не допускающим дальнейшего развития, и приводит к застою в экономике и прочим негативным явлениям. Тогда наступает необходимость трансформации, изменения собственности [1, с. 135].

Головачев А.С., Головачева И.В., Лутохина Э.А. под приватизацией понимают приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. Эти ученые указывают, что в результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею.

Другие ученые, как Борисов Е.Ф., под приватизацией понимают реформирование государственной собственности [2, с. 222], с чем нельзя согласиться, так как реформирование государственной собственности включает не только приватизацию.

Значительно расширяет понятие «приватизации» Видяпин В.И. Под приватизацией он понимает одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в его понимании означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства местных органов власти в собственность:

- предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия;

- материальных и нематериальных активов предприятий;

- долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ);

- принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий [3, с. 89].

Наиболее конкретным определением «приватизации» можно считать определение ученых Головачева А.С., Головачевой И.В. и Лутохиной Э.А., тем более что это определение весьма близко тому, что приводится в Законе Республики Беларусь от 19 января 1993 г. №2103-XII "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь".

На основании вышеизложенного, можно заключить, что приватизация — это переход государственной собственности в частные руки (физических и юридических лиц) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально — экономических преобразований.

По существу, это реформа базисных отношений — отношений собственности, фундамента рыночной социально - экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности [4, с. 35].

Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она — следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться [5, с. 55].

Важным основополагающим принципом, имеющим всеобщий характер, является и необходимость признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств (к тому же совсем не универсальным) достижения множества разнообразных целей. И прежде чем что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это делается. Цели приватизации могут быть многообразными, долгосрочными и краткосрочными. И чрезвычайно важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени неотложности задач и не допустить возникновения противоречий между ними.

К главным целям приватизации, следует отнести:

• формирование новых форм собственности: частной и смешанной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики — это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые, распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это способствует формированию новых производственных отношений;
• создание хозяйственно-правовых условий для эффективной работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной перестройке и активизации инвестиционного процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
• формирование новых экономических отношений, построенных на многообразии форм собственности, самостоятельности производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
• развитие конкурентной среды и предпринимательской деятельности, содействие демонополизации национальной экономики, формирование активной трудовой и экономической мотивации;
• сокращение вмешательства государства в экономические процессы и улучшение финансового состояния экономики;
• уменьшение расходов на государственное управление (сокращаются субсидии, административных расходов, дефицит госбюджета);
• становление слоя частных собственников (среднего класса) [5, с. 55].

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием законов спроса и предложения.

Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия в стране обоснованной программы преобразования государственной собственности, в которой должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое имущество, задачи органов государственной власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются органами приватизации местных Советов депутатов и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

Пути приватизации сводятся к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.

Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами. Существуют различные способы достижения согласия между определенными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих — льготными ставками на покупку акций; менеджеров, опасающихся раздела предприятия, — приватизацией его как единого целого; политиков, опасающихся распродажи родины, — сохранением контрольного пакета акций в стране.

Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1. необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;
2. обоснованной программы действий;
3. инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;
4. потенциально свободного капитала;
5. благоприятного общественного климата для проявления предпринимательства;
6. кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к предпринимательству;
7. информированности общественности и ее участие в процессе приватизации.

Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

• соблюдение законности;
• сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;
• право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;
• дифференциация методов, способов и процедур приватизации;
• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;
• предоставление определенных гарантий и льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;
• осуществление широкой гласности процесса приватизации;
• постепенность и поэтапность проведения приватизации [4, с. 35].

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею, по созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

Необходимо отметить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты приватизации:

• Граждане государства;
• Юридические лица, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности (т.е. у которых более 50% уставного капитала не принадлежит государству и не контролируется им);
• Юридические лица, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
• Иностранные инвесторы;
• Лица без гражданства.

Объекты приватизации:

• Государственное и общественное жилье;
• Предприятия, учреждения, цехи, организации, производства, участки;
• иные подразделения госпредприятий, выделяемые в самостоятельные предприятия;
• Оборудование, здания, сооружения;
• Лицензии, патенты, доли (паи, акции) государства и административно-территориальных субъектов хозяйствования;

Таким образом, субъектами приватизации государственной собственности могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной тотальной приватизации. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

• мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных услуг, полностью приватизируемое имущество непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь;
• крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа «большой» приватизации;
• неприватизируемая государственная собственность.

Мировой практике приватизации известны два метода ее осуществления — возмездный и безвозмездный.