Курсовая работа: Государственный бюджет. Местные бюджеты - финансовая база органов местного управления и самоуправления

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет по своей сути является неотъемлемой частью любой страны. С самых давних времен, когда только возникало государство, страна нуждалась в защите своих владений и внутренней безопасности. Так возникли государственные расходы, которые со временем становились разнообразнее. Соответственно, государство нуждалось в деньгах. Через различные системы, как, например, налогообложение, таможенные пошлины, страна стала получать доходы или доходную часть бюджета. Сегодня государственный бюджет выполняет гораздо более важные функции: это и стабилизация макроэкономической обстановки, и защита отраслей, и социальная нагрузка и т.д. Из-за такого многообразия функций возникла проблема сбалансированности бюджета. Причем, проблема не в том, что государство может жить в долг из-за бюджетного дефицита, а в последующих проблемах, которые в конце концов выльются на резидентах государства. Эта и другие проблемы будут отражены в данной курсовой работе.

Что касается местных бюджетов, то данный вид бюджета занимает особое место в бюджетной системе Республики Беларусь. С помощью данного фонда распределяются денежные средства направляются в республиканский бюджет. Однако местные бюджеты имеют одну большую проблему - отсутствие стимулов к бездефицитности бюджета, так как сегодня именно республиканский бюджет помогает свести местные бюджеты к нулевому дефициту.

Цель работы – раскрыть, за счет чего формируются местные бюджеты.

Объект – межбюджетные отношения.

Предмет – местный бюджет.

Методы исследования: анализ, сравнение, противопоставление, индукция и дедукция, диалектический, исторический методы и системно-структурный подход.

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

На начальных стадиях развития общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, сооружений и т.д. покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Немалую роль в пополнении казны играли войны. В это время прину­дительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати со своих подданных. Монархи имели возможность основную часть собранных средств бесконтрольно расходовать в своих интересах. [11, с. 52].

С ростом производительных сил, разделением общественного труда, возникновением городов, центров ремесел, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы государства по­крывать денежными налогами, таможенными и другими сборами товаропроизводителей и граждан. Общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения.

Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конкретное на­правление, пояснить возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов.

Чем больше усложняется процесс изъятия государством части общественного продукта и его перераспределения, тем труднее становится управление им.

В конце 17 века в Англии делается попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получает название бюджет (с англ.- сумка).

В России первые сведения об общей смете расходов и доходов государства относятся к 1654 году. Однако разработка такого важного документа, как общая смета доходов и расходов государства, осущест­вляется нерегулярно. Лишь при Петре I была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Однако ежегодно бюджет России начал разрабатываться только с 1812 года, после образования Мини­стерства финансов.

В конце 18 - начале 19 века почти все государства Европы име­ли свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы на теку­щий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его фи­нансовых ресурсов, платежеспособности.

Во многих странах (Россия, Англия, Франция и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Защищая интересы господствую­щего класса, буржуазия пытается скрыть некоторые расходы, поэтому допускается фальсификация отдельных статей, сокрытие непопуляр­ных затрат, широко используются средства дополнительно создавае­мых резервов, целевых фондов.

На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным факторам относятся: характер производствен­ных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета; природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее тради­ции, специфика развития на данном историческом этапе. Вместе с тем государственный бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

К субъективным факторам относятся: тип государства, поли­тика правительства, приоритеты развития, внутренняя и внешняя эко­номическая ситуация и другие. [11, с. 54].

Бюджеты разных стран при едином общественном строе в од­ном историческом периоде имеют общие черты по структуре расходов и доходов, назначению бюджета. Главным назначением бюджета яв­ляется аккумуляция денежных средств вказну для выполнения функ­ций государства. При помощи государственного бюджета осуществля­ется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удов­летворение общегосударственных нужд: содержание непроизводст­венной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы совершенствовании стоимостных, общеэкономических, внутрихозяйственных, а также региональных пропорций.

Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы го­сударства, называется государственным бюджетом. Кроме того, от­дельные регионы, административные единицы для выполнения своих функций формируют свои бюджеты, которыми распоряжаются соответствующие органы местных властей.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приори­тетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совер­шенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также отдельные отрасли экономики и социальной сферы.

Государственный бюджет является главным в системе государ­ственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения го­сударства с разными звеньями хозяйства и населением, Такое положе­ние бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны ут­верждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для всех участ­ников бюджетного процесса.

Основной финансовый план, или централизованный фонд фи­нансовых ресурсов государства, - это внешние признаки бюджета, форма и ее материальное воплощение.

Глубинную сущность государственного бюджета, его экономи­ческую природу составляют экономические отношения. Всегда в каче­стве одного из субъектов этих отношений выступает государство, ну­ждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся юридические и физические лица, часть доходов которых идет на общегосударствен­ные нужды.

По своей сути бюджет - это экономическая категория, совокуп­ность экономических отношений по поводу формирования и распре­деления централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Экономические отношения - главный сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу, значимость в воспроизвод­ственных процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического развития форму государственного бюджета, его мате­риальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия государственного бюджета любой страны следует отразить три важнейшие его стороны; форму, сущность и материальное содержание.

Таким образом, государственный бюджет - это основной фи­нансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизо­ванного фонда денежных средств.

Структура бюджета, содержание его доходов и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, политиче­ской ситуацией, состоянием рыночных отношений и стратегий их дальнейшего развития в каждой стране.

Вместе с тем, можно выделить и общие черты, характерные для бюджетов стран, функционирующих в рыночной экономике. Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых плате­жей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования, возможности прогнозирования пер­спективы развития.

В расходной части бюджета планируются вложения в матери­альное производство, социальную сферу и общегосударственные ме­роприятия. Бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные и т.п.), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку малому бизнесу и др. Существенное место я бюджете занимают военные расходы и содер­жание правоохранительных органов, расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, здравоохранения, социального обеспечения. С бюджета направляются средства и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения.

С ростом государственного долга повышаются и расходы на его обслуживание, увеличиваются затраты на содержание государственно­го аппарата управления и другие непроизводительные цели.

Рыночные отношения приводят к стихийному образованию всех натуральных и стоимостных пропорций, соотношений между участни­ками воспроизводства, которые не всегда отражают объективные потребности и содействуют прогрессу общества. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые социальные последствия стихийных рыночных сил. Эти действия государства получили название государственного регулирования, которое приобретает форму эк комического и социального регулирования.

Экономическое регулирование осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы находят выражение в принятии законодательных актов, обязательных для выполнения всеми участниками воспроизводственных процессов. Наиболее активное воздействие государство может оказывать косвенными экономическими метода­ми, и прежде всего, через финансовую и кредитную политику.

Поскольку государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных отраслей экономики на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.д.

1.2 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ. СОДЕРЖАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНОГО БЮДЖЕТОВ

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюд­жетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидирован­ный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет состав­ляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики.

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансо­вые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты Респуб­лики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. [3, с. 60]

Бюджетная система организуется на основании следующих принци­пов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и са­мостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодатель­ной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой ста­тистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласован­ными принципами бюджетного процесса. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через исполь­зование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, оп­ределенных законодательством Республики Беларусь, других обязатель­ных и платежей иных поступлений, а также определением размера и по­рядка расходования денежных средств.

Реальность бюджетов означает финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для по­крытия дефицита бюджета.

Гласность бюджетов требует доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения И принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюд­жете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюд­жеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном за­конодательством.

Самостоятельность бюджетов означает, что республиканский бюд­жет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и от­ражают доходы п расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы. Самостоятельность бюджетов как часть бюд­жетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом Республики Беларусь, местных бюд­жетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на правительство Республики Беларусь и мест­ные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государст­венных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприя­тии, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсом между областями и городом Минском в целях выравнивания их эконо­мического и социального развития. Из средств республиканского бюд­жета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субвен­ции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финанси­рования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюдже­том и бюджетами областей и г. Минска утверждается Законом о бюдже­те Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.