Курсовая работа: Система государственного управления охраны окружающей среды

Введение

Актуальность предмета курсового проекта заключается так же в том, что нужды человека в соприкосновении с окружающим миром растут, а природные ресурсы, необходимы человечеству уменьшаются быстрее, чем восполняются. Именно поэтому необходимо урегулировать вторжение человека в природу, проводить политику по охране и ограждении природы от хищнического отношения человека.

Научное представление о мире сегодня во многом определяется эволюционным взглядом на развитие. Значение экологии ныне признается всем мировым сообществом. Существует механизм международной защиты окружающей среды, государственные организации этим занимающиеся. Более того, именно через призму того, как быстро и эффективно удастся скоординировать усилия государства по охране окружающей среды и решить современные мировые экологические проблемы, и оцениваются перспективы развития цивилизации.

Поэтому представляется актуальным и значимым рассмотреть в рамках данной работы систему государственного управления охраной окружающей среды.

Поэтому представляется актуальным рассмотреть в рамках данной работы систему государственного управления охраной окружающей среды.

Объект работы – охрана окружающей среды.

Предмет работы – система государственного управления охраной окружающей среды.

Цель работы – исследовать систему государственного управления охраной окружающей среды

Задачи работы:

- рассмотреть роль и значение российского государства в охране природы;

- дать характеристику сущности государственного управления в области охраны окружающей среды;

- оценить набор методов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;

- определить перечень функций государственного управления охраны в сфере экологии.

При исследовании данной темы использовались следующие методы: сбор информации, ее целенаправленное преобразование, теоретический анализ литературы по проблеме, конкретизация, сравнение, анализ и синтез полученной информации, ее обобщение.

Степень изученности проблемы.

При написании курсового исследования использовались нормативные источники, в которых отражены особенности политика государства в России по охране окружающей среды. Среди них необходимо отметить Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О недрах», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О животном мире», Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», Указ Президента. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Проблемы системы государственного управления в сфере экологии рассмотрены в трудах О.Л. Дубовика, Н.С. Иванченко, М.В. Кротовой, Л.Г. Клюкановой.

Актуальные проблемы системы госуправления в области охраны природы изучались И.А. Колоцей, Е.Н. Сидоренко.

Так же необходимо отметить работы таких авторов как, в которых исследовались особенности отечественной системы государственного управления в сфере экологии рассмотрены в трудах Р.Т. Мухаева, М. М. Бринчука, А.Г. Князева, Д.Б. Чуракова, А.И. Чучаева, С. А. Боголюбова, Ю.И. Шуплецовой.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы, проанализированы методы исследования, источники и историография проблемы, определены объект и предмет работы, цели и задачи работы, проанализирована структура курсового проекта.

В главах работы рассматривается проблема курсовой работы.

В заключении приведены основные выводы по изученной в рамках работы проблеме.

Список источников включает источники и научные работы, использованные при написании курсового исследования.

Методология исследования. При исследовании данной темы использовались следующие методы: сбор информации, ее целенаправленное преобразование, теоретический анализ литературы по проблеме, конкретизация, сравнение, анализ и синтез полученной информации, ее обобщение.

1. Организационно – правовые основы системы государственного управления охраной окружающей среды.

1.1. Роль и значение российского государства в охране природы

Государственное управление - это целенаправленная деятельность российского государства по организации и структурированию рационального использования а так же воспроизводства окружающей среды, проведение мер по обеспечению и поддержанию режима законности в системе эколого-экономических отношениях.

Роль и значение государственного управления в данной сфере обусловливается значением исключительной роли государственных органов в общем механизме охраны и сохранении окружающей среды. В общей триаде субъектов экологических правоотношений - гражданин, организация и государство – российские государственные органы имеют особое место. Именно они обладают особенными правовыми и административными средствами с целью реализации экологических требований российского законодательства, они возможность прибегнуть к системе государственного принуждения. На госорганы возложена ответственность за организацию и обеспечение охраны среды в системе экологической функции государства[1].

Организация эффективного государственного управления в сфере экологии, грамотного и рационального природопользования, а так же охраны окружающей среды выступает важнейшим элементом организационно-правового влияния на разумное природопользование, охрану и сохранение окружающей среды, обладающий нужным механизмом подобного воздействия, включающим в себя цели управления, специальные формы, методы, а так же принципы управления.

При этом нужно обращать внимание не лишь на способы влияния государственных органов, а так же органов местного самоуправления на общественные отношения по природопользованию, сохранению и охране окружающей среды, но одновременно на способы воздействия граждан, социальных объединений на систему государственных органов с целью проводить нужную для общества экологическую политику.

Российская Федерация представляет собой государство, политика ее направлена на формирование условий, обеспечивающих свободное развитие человека и его достойную жизнь. Это фундаментальное положение, закреплённое российской Конституцией котрое, свидетельствует, что обеспечение всего комплекса прав человека одна из главных и ключевых задач государственной политики.

В этом контексте исключительно важна экологическая политика РФ.

Жизнь и здоровье россиян признаётся величайшей и непреходящей ценностью, которому необходимо обеспечить защиту всеми методами и средствами государственного влияния.

Защита и охрана жизни, здоровья человека совершенно невозможна без создания, сохранения и обеспечения благоприятной среды его обитания, под которой надлежит понимать окружающую современного человека среду[2].

Итак, обеспечение и сохранение благоприятной окружающей среды как фундаментального основания жизни, а так же гарантии здоровья человека, выступает одним из главных направлений современной государственной политики РФ.

Существование специальной экологической политики (иначе говоря особой политики в области сохранения и охраны окружающей среды) как самостоятельного тенденции политики государственной системы РФ чрезвычайно характерно для большинства современных экономически, социально и промышленно развитых держав, где довольно высокий уровень экологического, социального и национального сознания существенным образом замедляет негативные техногенные влияния социума на окружающую среду через системы идеологических механизмов, социальная часть которых сводиться к системе экологического воспитания и образования, формирования общественных экологических движений. Через такие механизмы значимые экологические доктрины находят своё отражение в государственной политике, и в законодательстве.

На современном этапе российская экологическая политика достаточно явление молодое и постоянно требующее исключительно тщательной проработки и подготовки.

Экологическая политика России исполнится через структурированную систему органов госвласти, осуществляющих управление и регулирование в области охраны и сохранения окружающей среды.

Именно поэтому основным направлением современной экологической политики РФ было совершенствование и развитие государственного управления в экологической сфере.

Чтобы сформировать систему государственного управления а так же обеспечить такую систему действенными нормативно-правовыми механизмами, необходим определенный уровень развития политического, правового и экологического общества.

Формирование подобной системы в нашем государстве произошло не сразу[3].

Лишь в 1990-х годах роль ключевого документа в качестве общегосударственной экологической доктрины и политики выполняли:

«Государственную программу охраны окружающей среды» СССР на 1991-1995 годы. Только после принятия этого документа началось формирование системы государственного управления охраной окружающей средой.

Этот переход был подтвержден в «Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» утвержденной 4 февраля 1994 года.

Именно на этом документе стала стоиться система государственной охраны экологии и природоохранной политики.

1.2.Нормативная база системы государственного управления охраной окружающей среды

Возникновение и постоянное совершенствование в Российской Федерации экологического законодательства, регулирующего уровень качества окружающей среды, выступает одним из главных способов построения основ гражданского общества.

Источниками российской системы охраны окружающей среды являются: Конституция РФ; Федеральные законы и различные Кодексы в области охраны природы; система Указов и Распоряжения Президента по проблемам экологии и рационального природопользования; природоохранные акты Правительства РФ; нормативные акты соответствующих министерств и ведомств; решения региональных органов и органов местного самоуправления по проблемам экологии.

Конституция РФ занимает главнейшее место среди источников российского экологического права. Статья 9 Конституции нашей страны гласит, что земля и иные природные ресурсы могут используются и охраняться в Российской Федерации как важнейшая основа жизни народов РФ, при этом они могут находиться в различных формах собственности[4].

Конституция РФ устанавливает организационные и контрольные функции органов власти РФ по рациональному использованию, а так же охране природных ресурсов, что находит свое отражение в статье 71 Конституции РФ. Также Конституция РФ определяет ключевые вопросы ведения РФ и субъектов РФ в экологическом вопросе[5].

Законы и Кодексы в сфере охраны и сохранения окружающей среды составляют правовую основу, согласно которой в России стоиться система государственных органов по охране экологии.

Важнейшую инструментальную роль в организации системы охраны окружающей среды играют Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, затрагивающие самый широкий круг природоохранных и экологических вопросов[6].

Таким образом, система государственного управления охраной окружающей средой возникла в России в результате длительного развития экологического и общественно-правового сознания, наиболее интенсивно эта система стала развиваться после обретения Россией государственного суверенитета. В основе этой системы лежит понимание того, что сохранение среды жизни и деятельности это важнейшая задача российского общества и все усилия российского государства должны быть направлены на решение данной задачи.

2. Сущность, принципы и методы государственной системы охраны окружающей среды