Диссертация (793398), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Однако в случае их неудачнойадаптации существует риск упрочения неформальных институтов 91.При исследовании проблемы политической стабильности помимофакторов, влияющих на нее, и условий ее достижения и поддержания,неминуемо встает вопрос об индикаторах, которые говорят о стабильностиили нестабильности той или иной политической системы.Как отмечает А.С. Макарычев, в западной политологии сложилосьмножество подходов к критериям политической стабильности, которыепорой существенно отличаются. К таким индикаторам, например, относят:1) соотношение социальной помощи и социальной мобилизации; темпыэкономическогоразвития;равномерностьраспределениядоходов;возможности политической элиты; развитость партийной системы и уровеньвовлеченности граждан в политическую жизнь (Э. Дафф и Д.
Маккамант);2) количество отмен или приостановок действия конституции, работызаконодательных органов и политических партий; количество изменений вструктуре исполнительной власти; процент членов кабинета министров изчисла силовых структур; количество солдат на 10.000 населения; процентвоенных расходов в бюджете; степень диверсификации ВС по родам войск,уровень роста их численности и динамика изменений военных расходов;годовой доход на душу населения; соотношение бюджета и ВНП; прироствалового внутреннего капитала; количество врачей на 100.000 населения(Р.
Маккинли и А. Коан); 3) уровень безработицы и инфляции; рост ВНП;91Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российскойполитике // Полис. Политические исследования. – 2003. – Т. 4. – №. 4. – С.772дефицит бюджета; состояние государственных займов; процент рабочих,участвующих в конфликтах с администрациями своих предприятий; уровеньубийств и самоубийств; количество демонстраций, восстаний, политическихзабастовок и покушений; степень обновления исполнительной власти;адаптируемость политической элиты к возможным изменениям; типизбирательной системы (С. Эрссон и Я.-Э.
Лэйн); 4) наличие/отсутствиеправительственныхкризисов;наличие/отсутствиеинституциональныхизменений, направленных на трансформацию режима; наличие/отсутствиевызовов режиму со стороны антисистемных сил, склонных к насилию(Д. Сандерс)92.В российской политической науке также разработано немало подходовккритериямполитическойстабильности.Например,помнениюА.С. Семченкова, ее основными показателями являются легитимностьвласти,сохранениевнутреннегогражданского,межнациональногоимежконфессионального мира, защищенность территориальной целостности,а также защищенность суверенитета93.С точки зрения А.В.
Логинова, о стабильности политической системыговорят, прежде всего, такие индикаторы, как: разделяемое гражданамичувство принадлежности к нации; преемственность форм управления;постепенная и упорядоченная смена правящих элит; наличие системысдержек и противовесов; многопартийность, в рамках которой эффективнодействует оппозиция; наличие многочисленного среднего класса 94.Как видно из приведенных подходов, некоторые авторы в числеиндикаторовполитическойстабильностинарядуспараметрамиполитической сферы выделяют показатели, относящиеся к другим сферам92Макарычев А.С. Стабильность и нестабильность при демократии: методологические подходы иоценки // Полис.
Политические исследования. – 1998. – № 1. – С. 149–157.93Семченков А.С.Политическая стабильность и национальная безопасность // Новая наука: От идеи крезультату. – 2016. – № 1–3. – С. 46.94Логинов А.В. Стабильность политической системы и факторы, ее определяющие // Гуманитарий:актуальные проблемы науки и образования. – 2008. – № 7.
– С.5073общественной жизни (экономической, социальной и др.). С нашей точкизрения,последниенеобходиморассматриватьскореекакфакторы,способные оказывать влияние на политическую стабильность, а не какиндикаторы,иллюстрирующиеналичие/отсутствиеполитическойстабильности.
Эти явления крайне важно различать.Индикаторыполитическойстабильностиотносятсяименнокполитической сфере, показывают состояние политической системы и то,насколько ей удается при функционировании сохранять уровень отклоненийв установленных пределах, а также свою целостность и сущность, несмотряна воздействия среды.
Хотя, разумеется, показатели, относящиеся ксостоянию других сфер общественной жизни, могут косвенно указывать и насостояние политическойсферы. Однако, думается, врядлитакуюинформацию можно рассматривать как первостепенную для возможностиопределитьстабильностьстабильностиполитическойполитическойсистемысистемы.охватываютЕсливсеиндикаторыееосновныесоставляющие, необходимость в дополнительных показателях, касающихсядругих сфер жизни общества, отпадает. Поэтому из приведенных вышеподходовнаиболееудачнымпредставляетсятот,чтопредложенД.Сандерсом.
При этом определенную пользу также представляют частьвыделенных другими авторами индикаторов политической стабильности,касающаяся непосредственно политической сферы.С учетом всего этого, к основным индикаторам стабильностиполитической системы следует отнести: 1) прочность позиций действующейвласти (сюда входит уровень общественной поддержки, уровень поддержкиэлит,легитимность,длительностьпребыванияувласти);2) наличие/отсутствие попыток свержения существующего режима иитоги таких попыток; 3) наличие/отсутствие масштабных изменений всистеме государственной власти.Таким образом, можно констатировать, что наиболее желаемымсостоянием политической системы является стабильность, не вступающая в74противоречие с возможностью развития. Институт президента можетвыступать в качестве фактора политической стабильности и игратьрешающую роль в ее обеспечении при соблюдении определенных условий.Причем эта роль может возрасти в период внешней угрозы, кризиса илитрансформации.
В этом случае в функционировании института президентапроисходит «смещение» приоритетов в сторону стабилизации политическойсистемы и укрепления государственной безопасности.На основе вышесказанного в первой главе, можно заключить, чтоинститут президента является одним из самых сложных политическихинститутов и сочетает в себе не только набор формально установленныхправилисамогопрезидента(какдолжностноелицо),нотакжевспомогательные политические образования и структуры. При этом институтпрезидентаиграетключевуюрольвобеспечениистабильностииустойчивости трансформирующихся политических систем, в которых емуотведена высшая ступень властной иерархии.Сложность института президента требует его изучения не только сконституционно-правовой точки зрения, но также ряда других ракурсов,позволяющих определить его особенности в том или ином государстве ифактическое положение в политической системе и политическом процессе.Речь, прежде всего, идет о вопросах становления и развития президентскойвласти в конкретной стране и политической практике.
С учетом этого,сравнение институтов президента, его места и роли в трансформирующихсягосударствах должно осуществляться на основе следующих критериев.Во-первых, важно сопоставить основные факторы, обусловившиеучреждение института президента. Иными словами, надо учитыватьусловия, при которых возникла необходимость в президентской власти, иобстоятельства, которые сыграли ключевую роль при ее создании. Преждевсего, это позволило бы объяснить причину избрания той или иной модели75института президента при его учреждении и возникшие в дальнейшемособенности политической системы.Во-вторых, большое значение имеет анализ процесса становления идальнейшего развития института президента. Сравнение по данномукритерию позволило бы не только проследить то, каким образом складывалсяинститут президента в той или иной стране, но также на основе анализа егоболее ранних моделей и сложившегося на сегодняшний день обликаопределить вектор развития президентской власти.В-третьих, требуется сопоставить модели института президента всравниваемых странах.
Это позволило бы более точно охарактеризоватьсложившиеся в них системы правления и место и роль главы государства всистеме государственной власти. При этом крайне важно не просто ихопределить, но и проанализировать с точки зрения соответствия культурноисторическимособенностямобществаиусловиюретранслированияосновных характеристик прежних институтов власти. В свою очередь, этодает возможность определить перспективы установленных в каждой израссматриваемых стран моделей института президента с точки зренияспособности обеспечивать политическую стабильность.Наконец,в-четвертых,необходимосравнитьфункционированиеинститута президента и то, как его результаты отражаются на состоянииполитической системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
