Диссертация (793321), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Диссертация состоит из введения, трехглав, заключения, списка литературы и приложений.19Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа формированиягосударственной политики социальной защиты населения1.1 Политическая природа системы социальной защиты населения:философские и управленческие концепцииТак как здесь и в дальнейшем будет использован термин «социальнаязащита населения», то мной будет приведено определение данного явления.Далее приведено несколько определений политики социальной защитынаселения:• системамер,обеспечивающаясоциальнуюзащищенностьпреимущественно нетрудоспособного населения и социально уязвимыхслоев общества;60• функция государства, предусматривающая реализацию права граждан насоциальное обеспечение органами государственной власти и органамиместного самоуправления, совершенствование механизмов и институтовсоциальной защиты граждан, охрану их жизни и здоровья; 61• совокупность принимаемых государством мер по социальной защите иподдержке населения;62• система принципов, правил, методов, законодательно установленныхгосударствомсоциальныхобеспечивающихудовлетворениегарантий;предоставлениепотребностей,мероприятийоптимальныхподдержаниеиучреждений,условийжизни,жизнеобеспеченияидеятельного существования личности, различных социальных категорий игрупп; совокупность мер, действий, средств государства и общества,направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан(болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.); 63Социальная политика.
Учебно-методологическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1998. 58 с.Административно-процессуальное право: Словарь терминов и понятий/ Сост.: В.В. Степанюк - Орёл:Орловский юридический институт МВД России, 2010.62Райзберг, Б. А., Лозовский, Л. Ш., Стародубцева, Е. Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр.М.: ИНФРА-М. 1999. 479 с.63Бахарева О.
В., Федорова С. Ф., И 74 Актуарные расчеты в обеспечении социальной защиты населения:учебное пособие/ О.В. Бахарева, С.Ф.Федорова. –Казань: Изд-во Казанск. гос. архитект.-строит. ун-та, 2016, 5 с.206061• комплекс государственных мер социально-экономического и правовогохарактера по обеспечению гарантированного государством минимальногоуровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения впериод экономических преобразований и связанного с этим снижения ихуровня жизни. 64Исходя из приведенных определений, сформулировано следующееопределение, которое будет использовано в дальнейшем.
Государственнаяполитика социальной защиты населения – это отрасль государственнойсоциальной политики, представляющей собой комплекс мер и решений,принимаемых государством для преодоления массовой бедности, обеспеченияминимального уровня материального достатка граждан, страхования граждан отсоциальных рисков, увеличения общего уровня и качества жизни населения.Государственная политика социальной защиты населения имеет сразунесколько важных общественных функций, что определят существованиеданной отрасли, как в России, так и в мире. Данные отрасли могут быть разбитыпо блокам:Социальные функции: увеличение общего уровня жизни населения,сокращение бедности, улучшение качества жизни для всех членов общества,реализация человеческого потенциала, гуманизация общественных отношений;Экономические функции: создание класса массовых потребителей,стимулирование экономического роста, повышение количества и качестварабочей силы, создание условий для макроэкономической стабильности;Политические функции: дерадикализация общественных настроений,включениемалообеспеченныхкатегорийгражданвинституциональныйполитический процесс, легитимация общественно-политического устройства.Ключевое терминологическое отличие понятий «социальная политика» и«социальнаязащитанаселения».Социальнаяполитика–этосферагосударственного управления, включающая государственную политику в сферах64Там же, 5 с.21образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры,комплекс государственных мер, направленных на обеспечение достойногоуровня и качества жизни широких слоев населения с целью обеспечениякаждому гражданину возможностей к успешной реализации и развитию.
Такимобразом, социальная защита населения составляет одну из отраслей социальнойполитики.Тесно связанными с термином «социальная защита населения» являютсяпонятия«социальноеобеспечение»,«социальнаяпомощь»,«социальноестрахование», «социальное обслуживание».С системно-управленческой точки зрения социальная защита населенияпредставляет собой сложение функций социального обеспечения и социальнойпомощи. Понятие «социальное обеспечение» входит в ст. 39 Конституции РФ.65ВкомментарияхкКонституцииРоссииподредакциейПредседателяКонституционного суда РФ В.Д.
Зорькина представлено следующее определение«социального обеспечения»: «Социальное обеспечение является определеннойформой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией ихсоциальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемыхгосударством для ее осуществления… Обеспечение, предоставляемое человекуобществом, государством в тех случаях, когда он в силу различных жизненныхобстоятельств нуждается в поддержке, призвано гарантировать определенныйсоциальный комфорт, восстанавливать и поддерживать статус полноценногочлена общества». 66Определение социальной помощи представлено в ст.
1 Федеральногозакона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»:«Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям,малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориямграждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий,Конституция Российской Федерации: офиц. текст. Раздел первый.
Основные положения. Глава 2. Права исвободы человека и гражданина. Официальный сайт. Режим доступа:http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm66Комментарий к конституции российской федерации / под ред. Л.В. Лазарева, В.Д. Зорькина. - М.: изд-во«Эксмо», 2009. - 491 с.2265социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненнонеобходимых товаров». 67Различие в подходахк «социальному обеспечению» и «социальнойпомощи» представлено О.В. Бахаревой и С.Ф. Федоровой. Социальная помощьопределяется как «содействие людям в решении проблем, с которыми онисталкиваются в повседневной жизни»,68 «социальное обеспечение определяетсякак «один из способов перераспределения валового внутреннего продукта путемпредоставления отдельным категориям граждан материальных благ в целяхвыравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков».
69Таким образом, социальное обеспечение представляетсяинституциональнойсистемыпоупорядоченному,какв видеправило,централизованному распределению материальных благ и услуг в пользушироких слоев населения по принципу принадлежности к категориям,определяемым законом как имеющим право на поддержку общества. В даннойсистеме граждане по закону наделяются правами на социальную поддержку отгосударства. Основанием социальной поддержки является включенность всоциальную категорию, подлежащую социальному обеспечению. Такимикатегориями являются социальные группы, которые нуждаются в социальнойподдержке ввиду нетрудоспособности (престарелые, дети, инвалиды) иливременной неспособности содержать себя самостоятельно (безработные,пострадавшие от ЧС), а так же люди, имеющие особые заслуги перед обществом(ветераны войны, ветераны труда, ветераны подразделений особого риска).Включенность в категорию, подлежащую государственному социальномуобеспечению, предполагает равный для всех набор социальных гарантий(пенсии, пособия, льготы).Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (последняя редакция).Консультант плюс.
Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/68Бахарева О. В., Федорова С. Ф., И 74 Актуарные расчеты в обеспечении социальной защиты населения:учебное пособие/ О.В. Бахарева, С.Ф.Федорова. –Казань: Изд-во Казанск. гос. архитект.-строит. ун-та, 2016, 5 с.69Там же, 8 с.2367Иная логика содержится в понятии «социальная помощь», котораяпредставляет собой индивидуальный и адресный подход к содействиюгражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Субъектом оказаниясоциальной помощи зачастую являются органы местного самоуправления,которые оказывают денежные выплаты, предоставляют субсидии или выдаютматериальные блага исходя из конкретной ситуации каждого обратившегося запомощью гражданина в дифференцированном объеме. Функцию социальнойпомощи также могут брать на себя государственные учреждения и службы наместах в рамках единой системы государственной социальной защитынаселения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
