Диссертация (793321), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Так же требуется пересмотр статистических подходов в ведомственнойработе. Без реальной статистики о состоянии бедности и удовлетворенностиграждан работой социальных служб реальных изменений в низовой работе бытьне может.Таким образом, общий перечень структурных рекомендаций включает:1. Передача функции работы с обращениями граждан в специальноответственное подразделение соответствующих ведомств;2012. Наделение данных подразделений функциями анализа проблематикиобращенийграждан,подготовкастатистическихианалитическихматериалов;3.
Усиление внимания на работу с коллективными обращениями граждан;4. Пересмотр статистических подходов в определении уровня бедности иудовлетворенности населения работой социальных служб.С точки зрения политологического анализа важно понимать, что нужносделать, чтобы обозначенные выше позитивные изменения в системе социальнойзащиты населения получили возможность для реализации. Представленныйанализ делает очевидным тезис, что в существующей политической системефункция представительства интересов беднейших групп общества отсутствует.Российскаяпартийнаясистемазаредчайшимисключениемостаетсяравнодушной к социальной повестке. Соответственно, политизация даннойповесткипредставляетсячерезтрансформациюпартийно-политическойсистемы.
Целью трансформации должно стать повышение политическойконкуренции. Конкуренция представляет собой не только появление новыхпартий, борющихся за голоса новых групп избирателей, но и усиление борьбы за«традиционный электорат», тех, кто устоялся в поддержке действующих партий.Результативным и испытанным средством повышения политическойконкуренции можно назвать повышение роли основного представительногооргана страны, ее парламента.
Высоким потенциалом возможностей обладаетрешение о большем участии Федерального собрания РФ в назначенииПравительства РФ. Данной участие может заключаться как в переходе кпарламенско-президентской форме правления, так и в ситуации, когданазначение ряда правительственных позиций, например социального и/илиэкономического блоков, осуществляется парламентом.Помимо дополнительной мотивации для участников политическогопроцесса, важно обеспечить доступность политического участия. Необходимосодействие малым партиям для прохождения в представительные органы властифедерального и региональных уровней. Это может быть достигнуто возвратом к202практике «избирательных блоков», а также снижением процентного барьера до4% или 3%. Также целесообразно облегчение процедур выдвижения ирегистрации кандидатов в законодательные собрания по одномандатнымокругам, снижение количества подписей, либерализация условий их проверки ипризнания подлинности, возможно, возврат к денежному залогу.Другой значимой инициативой могло бы стать облегчение процедурпроведения общероссийского референдума и референдумов региональногомасштаба.
Данная инициатива, в числе прочего, дала бы потенциал дляпродвижения социальной повестки в публичное пространство. Соответственно,плебисцит является как фактором политического участия граждан, так идополнительным инструментом политической борьбы.Таким образом, в рамках политических рекомендаций для повышенияэффективности политики социальной защиты населения предлагается:1. Переход к парламентско-президентской форме правления, назначениеПравительства РФ Федеральным собранием РФ;2. Разрешение «избирательных блоков»;3. Снижение процентного барьера для прохождения в парламент ирегиональные легислатуры;4.
Облегчение процедуры выдвижения одномандатных кандидатов навыборах в Государственную Думы РФ и в региональные законодательныесобрания;5. Облегчение процедуры проведения референдумов.Начало изменений в политике социальной защиты населения неизбежносвязано с тем, что темы бедности и неравенства станут первостепенной темой вполитическом дискурсе, как со стороны власти, так и со стороны различныхгрупп оппозиции, в обществе начнет формироваться запрос на преодолениебедности и неравенство как абсолютно неприемлемых явлений для современнойРоссии.
Этому сопутствует широкая научная дискуссия со стороны экспертногои профессионального сообщества о состоянии проблемы бедности и неравенстваи путях их решения. Одновременно общество получит объективную картину203состояния бедности и неравенства в стране, хотя бы на основании того, чтобедность перестанет позиционироваться с позиции «абсолютной нищеты»,людей живущих на доходы ниже прожиточного минимума, и будет признанафакт, что порядка трети населения России сегодня живет в состоянии, котороеможет быть отнесено к бедности, а по уровню социального расслоения Россиизанимает лидирующие позиции в мире.Возвращаясь к вопросу практических рекомендаций, важно учестьпотенциального адресата для них.
Таким адресатом могут быть не только органыгосударственнойвласти и не только структурыполитической власти,заинтересованные в повышении эффективности работы системы социальнойзащиты населения. Важным потенциальным адресатом данного исследованияявляется широкий круг политических акторов, политических партий иотдельных политиков. Соответственно, для данной стороны социальные вопросыявляются частью политических технологий и политической работы. С этойточки зрения, политическим акторам стоит уйти от концепции «среднегоизбирателя», на которого дозировано распределяется контент из многихдискурсов понемногу.
Целесообразно перейти к работе с категориальнымисоциальнымиСоответственно,группами,объединеннымиаккумулированиесоциальнымиполитическойподдержкиинтересами.социальныхреципиентов возможно через апелляцию к значимым для них социальнымпроблемам, а так же через предложение механизмов их разрешения.При этом, особо высокий политический эффект может быть получен непросто посредствам увеличения доли устного и печатного контента с социальнойпроблематикой, но и через практику прямых контактов с населением, ихмобилизацию. Возможен вариант, в котором политическая работа начинается сосбора требований в формате петиции, объявления общественной кампании.Такой формат предлагает населению не просто стороннее созерцаниеполитического процесса, но эффективное участие в нем. В текущих условияхименно ролевая модель поведения политика как «социальщика», «человека,204озабоченного проблемами бедных», «представителя социальных низов» можетстать успешной технологией политического позиционирования.При этом в конкуренции с прочими политическими силами, выгоднойстороной может стать именно актуальность и конкретность политическойповестки в отношении простому политическому популизму.
Это включаетсоставление проработанных программных блоков, выдвижение достижимых ипользующихся поддержкой лозунгов.Таким образом, можно выделить следующие практические рекомендации,связывающие политическую работу и политику социальной защиты населения:1. Усиление политической работы с группой социальных реципиентов;2. Увеличение доли политического контента, поднимающего вопросыбедности и социальной защиты населения;3. Использование метода политической мобилизации населения черезвключение в общественные кампании по социальной повестке;4. Формированиеполитическогоимиджа,основанногонаидеепредставительства интересов социальных реципиентов.Данная глава показывает как взаимообусловленность противоречий всфере социальной защиты населения и в сфере развития демократическойсистемы в России, так и взаимосвязанность решений в данных сферах.Неслучайнорекомендациисочетаютсясадминистративно-технократическогорекомендациямиполитико-институциональнойхарактерахарактера.Позитивная программа реформ в сфере социальной защиты населения, реформ,ориентированных на права и интересы социальных реципиентов, всегообщества, это масштабный и комплексный политический процесс.
Это процесссочетающий реформу политических институтов и широкое внедрение новыхстратегий политической работы партий с населением.205ЗаключениеВданномисследованииполитикасоциальнойзащитынаселенияпредставлена не просто как сфера государственного управления, но как частьполитической системы и сложившейся в российском обществе системыобщественных отношений. Показано, что изменения этой политики вызваны впервую очередь, не стремлением улучшить социальное обеспечение населенияили расширить социальные права граждан, но минимизировать социальныеобязательства публичной власти перед обществом и высвободить частьбюджетных расходов на иные нужды.
Подобная политика является возможнойв силу политических отношений, сложившихся в России. Сфера социальнойзащиты населения в данном подходе имеет узкую цель сохранения политическойстабильности.Приэтомполитическаяэффективностьтакоймоделиобуславливается как сохранение политического status quo при минимальныхбюджетно-финансовых издержках. Логика решения общезначимых социальныхпроблем вступает в противоречие с логикой поддержания политическойлояльности населения наименьшим количеством ресурсов и усилий.Видимым выражением данной ситуации является регулярная практикапринятия политической властью федерального и регионального уровнейнепопулярных у населения решений, связанных с секвестром социальныхрасходов, сокращением социальных гарантий, социальных выплат, льгот и пр.Важной составляющей исследования является выявления неспособностиобщественныхгрупп,социальныхреципиентов,выступитьвкачествеполитического субъекта, способного реализовать своею запросы в видеполитических требований.Исследованаситуация,вкотороймножественностьформальныхинститутов демократического представительства (выборы, многопартийность,парламент, гражданское общество) не способствует превращению массовыхпотребностей граждан в социальной защите в политическую волю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
