Диссертация (793321), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Режим доступа:148В обосновании данного решения Правительство РФ заложило финансовыепричины: снижение уровня доходов федерального бюджета 2016 г. на 11%,планируемое сокращение доходов на 1,5 трлн. рублей, превышение ожидаемогоуровня дефицита федерального бюджета до 3%. В случае исполненияПравительством РФ обязательств по индексации пенсий в 2016 г., расходы наданные мероприятия составили бы около 130 млрд. рублей в 2016 г. и 500-550млрд. рублей в 2017 г. с учетом повышения базы индексации.246 В качествеальтернативы данному сценарию, отказ от индексации в пользу единовременнойвыплаты по потребовал затрат в рамках 215 млрд. рублей по информации вицепремьера Правительства РФ Ольги Голодец.247Значимыми факторами в оценке решения об отказе от доиндексациипенсий по уровню инфляции можно назвать два обстоятельства:• отказотдоиндексациипенсийявляетсяпубличнымнарушениемгосударства законодательной нормы• отказ от доиндексации пенсий ущемляет материальные интересыпенсионеровОтказ государства от исполнения взятых на себя ранее правовыхобязательствявляетсягосударственногофакторомуправления.Самозначительногопосебеснижениятакоерешениекачестваснижаетлегитимность работы государственных органов, которые апеллируют кпринципам правовой легальности, однако сами допускают отступление отданных принципов по соображениям экономической необходимости.
Крометого, способность правительства обойти установленные правовые нормыповышает транзакционные издержки в государственном управлении, так какподрываетдовериеакторовгосударственногоуправленияксубъектамруководства. В такой ситуации всегда остается угроза того, что взятые на себяhttp://government.ru/news/24265/246Никольская П., Милюкова Я. Купировать индексацию: почему пенсионеры проиграют от разовой выплаты[Электронный ресурс].
РБК. - 2016. - Режим доступа:https://www.rbc.ru/economics/23/08/2016/57bc54899a794737c542f2a0247Фенхель С. Единовременная выплата заменит вторую индексацию [Электронный ресурс]. «Газета. Ру». 2016.Режим доступа:https://www.gazeta.ru/business/pensionnyi_sovetnik/2016/09/02/10173587.shtml149обязательства, всегда могут быть не исполнены, либо пересмотрены водностороннем порядке.Не смотря на то, что замена доиндексации пенсий единовременнойвыплатой позиционировалась правительством и сторонниками данного решениякак мера полной компенсации убытков для пенсионеров, в реальности можнозафиксировать недополученние пенсионерами части потенциальных доходов отполной индексации их пенсий.
Так, при официальной средней пенсии на 2016 г.в сумме 12000 рублей, доиндексация на уровне 8,4% означала бы прибавку кпенсии на уровне 1008 рублей ежемесячно. То есть единовременная выплатабыла бы перекрыта в течение 5 месяцев. Кроме того, последующая индексациясостоялась бы от базы на 8,4% больше. Таким образом, недополученнаяпенсионерами выгода от неполной индексации пенсий имеет тенденцию кпостоянному росту.Важно отметить, что решение об отказе от полной индексации пенсий в2016 г. несмотря на деструктивное влияние на качество работы системысоциальной защиты населения и очевидное нарушение интересов большойсоциальной группы – пенсионеров, фактически не нашло политических акторов,которые попытались бы оспорить или блокировать его.
В отличие от ситуации сизменением порядка администрирования страховых взносов, социальных блокаправительства в лице заместителя председателя Правительства РФ ОльгиГолодец фактически поддержало отказ от доиндексации пенсий в 2016 г.248Данную позицию так же поддержал глава Пенсионного фонда России АнтонДроздов. Более промежуточную позицию занял Министр труда и социальнойзащиты Максим Топилин, который ранее, в 2015 г., выражал категорическоенесогласие с идеей Министерства финансов РФ в отказе от индексацииФенхель С. Единовременная выплата заменит вторую индексацию [Электронный ресурс]. «Газета. Ру». 2016.Режим доступа:https://www.gazeta.ru/business/pensionnyi_sovetnik/2016/09/02/10173587.shtml150248пенсий.
249250Вместе с тем Министр одобрил разовую выплату пенсионерам вначале 2017 г. 251Значимой представляется позиция законодателей по вопросу заменыиндексации пенсии разовой выплатой. Кейс с отказом от индексации пенсийможно назвать частью обозначенной тенденции того, как представительныеорганы власти являются скорее частью процедурного оформления продвигаемыхрешений, чем субъектом этих решений. Так, ранее в 2015 г. глава комитета потруду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталова выступилапротив отказа от индексации пенсий, связав такое решение со снижениемвнутреннего спроса и экономического роста.
252 В 2016 г. Ольга Баталоваподдержала отказ от доиндексации пенсий. Законопроект был поддержкапрофильным комитетом Госдумы и фракцией «Единая Россия». 253 Подобнаяситуация повторилась с главой комитета Совета Федерации по социальнойполитике и лидером Союза пенсионеров России Валерием Рязанским, которыйранее в 2015 г.
на стадии обсуждения инициативы Министерства финансов РФвыступил с критикой отказа от индексации пенсий.254 В 2016 г., когда решениепринималось на официальном уровне Совет Федерации и лично ВалерийРязанскийподдержализаконопроект. 255Крометого,законопроектпонедоиндексации пенсий и выплате разового пособия поддержала «группаВоздвиженская А. Минтруд и Минфин разошлись в вопросе индексации пенсий [Электронный ресурс].Российская газета. 2015.
Режим доступа:https://rg.ru/2015/06/17/pensii-site.html250Отказ от индексации пенсий – вынужденная необходимость [Электронный ресурс]. Информационноеагентство REGNUM. 2015. Режим доступа:https://regnum.ru/news/1935031.html251Индексация пенсий в феврале составит 5,8—5,9 процента — Топилин [Электронный ресурс].
Парламентскаягазета. Издание Федерального Собрания Российской Федерации. 2016. Режим доступа:https://www.pnp.ru/economics/2016/09/14/indeksaciya-pensiy-vfevrale-sostavit-5859-procenta-topilin.html252Фенхель С. Единовременная выплата заменит вторую индексацию [Электронный ресурс]. «Газета. Ру». 2016.Режим доступа:https://regnum.ru/news/1935031.html253Правительство даст пенсионерам единовременную выплату вместо доиндексации [Электронный ресурс].Информационное агентство ТАСС.
2016. Режим доступа:http://tass.ru/ekonomika/3561313254Союз пенсионеров: Отказ от индексации пенсий - несправедлив! [Электронный ресурс]. Информационноеагентство Национальная служба новостей. 2015. Режим доступа: http://nsn.fm/society/senator-otkazyvatsya-otindeksatsii-pensiy-nesvoevremenno-i-nespravedlivo.php255Отказ от индексации пенсий – вынужденная необходимость [Электронный ресурс]. Информационноеагентство REGNUM. 2015. Режим доступа:https://regnum.ru/news/1935031.html151249солидарность» в Государственной Думе, возглавляемая Андреем Исаевым.
ВданномслучаеофициальныепрофсоюзыотФедерацииНезависимыхпрофсоюзов России также не выступили с критикой инициативы Минфина. ЭтозначительноотличаетповедениеФНПРотситуациисреформойадминистрирования страховых взносов.Иными словами, можно констатировать, что не смотря на негативноевлияние неполной индексации пенсий на уровень жизни беднейший слоевнаселения, на эффективность механизмов социальной защиты граждан наинституциональном уровне решение не встретило никакого противодействия.Значимо,чтомотивотказаотиндексации–финансовыйаспектгосударственного управления, курируемый Министерством финансов РФоказалсяболееуправления,чемзначимымдлясоциальныйсовокупнойаспектсистемыподдержаниягосударственногодоходовсоциальнонезащищенных слоев населения.Возможности финансового блока правительства по вмешательству вработу системы социальной защиты населения ассиметричны по сравнению свозможностями социального блока правительства.
Так, после решения онедоиндексации пенсионных обязательств граждан ввиду необходимостибюджетной экономии, в 2017 г. последовало решение Правительства одокапитализации коммерческого банка «Открытие». Сумма возможных расходовна докапитализацию по сообщению заместителя председателя ЦентробанкаВасилия Поздышева составляет 250-400 миллиардов рублей. Подобная ситуациявомногомотражаетприоритетыгосударственнойполитикииместообязательств по социальной защите населения в ней, когда финансовые задачи,поставленные Министерством финансов РФ, способны вносить коррективы ссистему социальной защиты населения, в то же время как задачи социальнойполитики, курируемой Министерством труда и социальной защиты РФ ни в коейстепени не могут оказать влияние на решения, принимаемые в рамкахфинансово-экономической проблематики.152Приведенные в данном параграфе кейсы того, как принимаются решения всфере социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях,подтверждают схему влияния акторов на формирование курса в данной отрасли,показанную в параграфе 2.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
